河北邱县：实施“一村一名大学生”计划 写好乡村振兴“人才”篇章

河北省邱县县委高度重视乡村振兴人才储备工作，近年来探索实施“一村一名大学生”计划，创设大学生党务（村务）工作者岗位，吸引邱县籍大学生回村任职，助力乡村振兴。截至目前，已陆续开展选聘工作4批次，102名大学生到村工作，有效化解了乡村振兴中人才资源短缺问题。

一、背景及原因

邱县实施“一村一名大学生”计划，创设大学生党务村务工作者岗位，主要有以下方面原因。一是中央对加快推进乡村人才振兴提出了新要求。2021年2月中办、国办联合印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，提出到2025年，乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，各类人才支持服务乡村格局基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。二是省委对鼓励大学生回乡任职提供了政策支持。2020年2月25日省委组织部印发通知，提出实施大学生村干部素质提升、选聘大学生村干部后备力量、拓展大学生村干部发展空间、营造大学生建功农村等九种措施，进一步鼓励大学生（全日制大专及以上学历高校毕业生）回乡任职。三是县域农村发展有较大的人才需求。一方面，中央、省、市对村党组织书记、“两委”班子成员的学历、年龄均有了更高要求。另一方面，为更好地实施全县乡村振兴战略，坚持问题导向，统筹解决好农村“两委”干部学历水平低、领富能力弱和农村人才流失等问题，需要一批全日制大专以上学历优秀青年回流农村，支持农村发展。

二、主要做法及成效

（一）聚焦“招谁来”，推行开放引才新模式

长期以来，农村存在“两委”干部队伍存在学历水平低、领富能力弱和农村人才流失等问题。为此，邱县全面梳理上级相关政策文件，在深入镇村广泛调研基础上，提出实施“一村一名大学生”计划，招引一批全日制大专以上学历优秀青年回流农村，支持农村发展。一是全面摸排，统计在外大学生返乡意愿。前期，积极组织乡镇、村“两委”干部入户摸排，全面梳理邱县籍在外大学生返乡意愿。并建立《农村优秀青年人才库》，动态更新在外优秀人才信息，做到底数清、情况明，为下步实施“一村一名大学生”计划奠定基础。二是制定政策，为大学生返乡就业提供支撑。2020年11月，在前期摸排的基础上，邱县结合省委组织部《鼓励大学生回乡任职的若干措施》制定了《关于面向社会招聘党务（村务）工作者的实施方案》和《关于鼓励大学生回乡任职工资保险待遇的实施办法》两个文件。在户籍条件上，明确要求报考人员只能报考户籍或原籍所在村，让大学生能留在本村服务，防止“走读”现象；在选聘程序上，参照事业单位人员招聘做法，严格规定选聘程序，增强透明度和公信度，为大学生回乡任职夯实了政策基础。三是宣传引导，确保大学生能够招得来。政策出台后，邱县以亲情、乡情、感情为纽带，通过电话、网络、微信和QQ群等广泛宣传相关政策，大学生知晓后，纷纷表示愿意回来建设家乡。同时，通过发放《致邱县籍在外人才的一封信》，引导他们了解家乡、支持家乡，吸引在外大学生助力家乡建设，加速人才回流。

（二）聚焦“如何管”，搭建多元育才新平台

党务（村务）工作者引进来以后，首要任务就是让他们尽快熟悉基层工作情况、进入角色，积极参与乡村治理中去。一是强化岗前培训，提升专业水平。为确保干部“融得入”乡村干部队伍，通过集中举办为期3天岗前培训，将工作任务、要求、职责等内容及时传达给他们，做到工作任务、纪律要求、工作保障“三讲清”，确保这支队伍充分掌握工作要领和技巧，让他们真正“沉得下、干得好”。二是明确岗位职责，强化责任意识。对于大学生回村任职干什么，我们作了详细规定。工作职务上，党员任党务工作者，非党员任村务工作者。工作地点上，回村大学生在村“两委”办公室工作；工作时间上，与党政机关工作时间相同，实行每天“两签到”制度；工作内容上，主要听从村党组织书记的工作安排，参与乡村振兴、产业发展、宣传政策、人居环境整治等重点任务，促进他们茁壮成长、快速成才。三是强化帮带措施，提高综合能力。为让他们在实践中提高处理问题、解决问题的能力，建立了乡镇、村两级帮带制度，乡镇层面由一名有业务联系的乡镇骨干联系指导2—3名党务（村务）工作者；村级层面所在村支部书记一对一结对帮带等形式，传授经验、提升技能。同时，有计划地安排大学生党务（村务）工作者参加村镇复杂性工作，不断提升综合履职能力。四是实行专职化管理，促进服务基层。制定《大学生党务（村务）工作者管理办法》，明确聘期内党务（村务）工作者以县委组织部管理为主、所在乡镇配合管理为辅，逐人建立台账、跟踪培养。个人档案由县委组织部集中管理，工作考核由县委组织部和所在乡镇共同考核，结果记入个人档案，作为评先评优的重要依据。

（三）聚焦“如何发挥作用”，探索大胆用才新机制

发挥党务（村务）工作者作用，要“压担子”，又“搭台子”，充分激活他们的热情、干劲、想法，让他们成为乡村振兴战略背景下不可或缺的力量。一是作为村“两委”干部后备队伍管理。对选聘的党务（村务）工作者，派遣到具体的应聘村任职，严禁参与乡镇人员抽调工作，积极参与村“两委”各项工作，对表现优秀的，适时要求进入村“两委”班子。截至目前，已有31名党务（村务）工作者进入了村“两委”班子队伍。党务（村务）工作者群体整体学历层次高，平均年龄较小，业务水平强，有效提升了农村干部队伍整体素质，尤其是在电脑操作和文字撰写方面，运行效率实现了“大跨步”。二是派到乡村振兴一线建功立业。充分发挥他们年纪轻、有知识、观念新、干劲足等优势，积极引导党务（村务）工作者帮助所在村强组织、兴产业、抓治理、优服务，大到民情调查、发展集体经济，小到户口统计、复印证件等，都有他们的身影。在他们帮助下，新马头镇新鲜庄村变“三慌”为“三园”、古城营镇枣坡村发展了金银花经济、南辛店乡高庄村发展了大棚经济，有效促进了当地发展，实现了农村发展，农民增收，农业增值，个人成长四重共赢。三是提供更宽广的晋升渠道。对表现突出、村民支持率高的，作为村党组织书记人选重点培养，条件成熟的及时提名任命，为下次村“两委”换届打下基础。对表现优秀的大学生村党组织书记，在选聘乡镇事业编和乡镇换届提拔事业领导干部时优先考虑。比如，高庄村李威带领村民盘活闲置大棚14个，投资120余万元种上“阳光玫瑰”，解决了村内20余名剩余劳动力；枣坡村王启贤带领村民种植金银花400多亩，开通线上销售，每年为村集体增收10万元，在发展壮大村级集体经济中发挥了重要作用；大槐树村李静带领种植大户学习邻村辣根和牛蒡种植经验，开辟发展新思路，已列入重点培养人选。

（四）聚焦“如何留”，创建真情留才环境

为留住回乡大学生，我县倾力落实多项保障措施，切实增强大学生工作认同感、归属感。截至目前，选聘的102名村务（党务）工作者除因转岗、公招等原因辞职5人，其余97人全部在岗工作。同时，报名参与选聘的人数逐年攀升，以2023年为例，报名参与的人数是2021年报名人数的6倍，“一村一名大学生”计划得到了一批高学历乡村青年的认可。一是注重情感激励。完善人性化关爱机制，建立定期联系制度，通过电话联系、微信联络、座谈会等方式，及时了解并解决党务（村务）工作者生活工作中的遇到困难，进行心理干预和辅导，教育引导他们在思想上扎下根来，做到既“身入”又“心入”。二是丰富组织活动。为避免长期从事村中事务导致思想僵化固化，成立临时班组并设立党组织，是党员的，鼓励他们争先创优；不是党员的，吸纳为入党积极分子，重点培养，吸引他们积极入党。制定年度活动计划，每月开展茶话会、沙龙、联谊会等集体培训交流活动，增强集体荣誉感和凝聚力向心力，让他们在基层安心工作。同时县委组织部把返乡大学生作为重点培养对象，在外出参观学习、上级培训中重点安排，优先考虑。三是优化待遇保障。为使党务（村务）工作者能心无旁骛去干事创业，党务（村务）工作者工资参照初任公务员试用期满工资标准发放，津贴补贴参照办事员标准确定，目前执行的工资标准是专科每人每月2994元，本科每人每月3045元。保险参照河北省企业最低缴费标准规定按照单位和个人规定的比例缴纳。同时根据省最新文件要求及时调整标准，真正解决党务（村务）工作者群体的后顾之忧。

三、经验启示

首先，党委支持是保障。邱县县委高度重视，围绕大学生党务（村务）工作者政策制定、选聘程序、财政支持、管理培育等多环节、全过程，多次召开常委会专题会议研究，并把此项工作视为推动全县党建上水平、基层治理大提升的重要抓手。正因如此，大学生党务（村务）工作者才有敢于实践的底气，继而不负重托、不辱使命。

其次，创新思路是核心。唯改革者进，唯创新者强，唯有不断创新、瓶颈才能破解、活力才能迸发。邱县以改革的勇气、创新的手段实施大学生党务（村务）工作者选聘计划，通过从源头引进一批高学历、高素质、年轻化的大学毕业生，把破解农村后继无人难题的实际做法和提升基层治理水平相互结合，实现了1+1>2的效果。从邱县的实践来看，打造一支乡村振兴实用人才队伍，必须有敢为人先的勇气，才能在破难题上探索出新路径，为基层党建各项工作注入强大的活力。

最后，需求导向是关键。基层的现实需要才是精准破解难题的核心命题。邱县的成功之处在于，始终围绕“基层干部人才队伍现实需求”这一出发点和落脚点，通过日常工作发现、调研座谈了解，征求基层党组织和群众需求意见建议280余条，为破解乡村振兴实用人才短板摸清了方向目标。得益于此，邱县以问题为导向、以需求为发力点，创新实施了大学生党务（村务）工作者计划，破解了村干部队伍后继无人难题，优化了干部队伍结构，服务了基层群众需求，助推了农民增收致富，助力了乡村振兴。