国家税务总局常州市税务局：以“四位一体”机关党建工作体系 打造服务高质量发展的“红色引擎”

国家税务总局常州市税务局党委深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，积极构建“月度主题党日、季度支部攻坚、半年度成果展示、年度考核评议”机关党建抓机关工作体系，持续增强党支部政治功能和组织功能，切实把机关党支部打造成为推进税收现代化、服务经济社会高质量发展的“红色引擎”。

一、背景意义

习近平总书记指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。新时代机关党建工作要服务好中心任务、中心工作，首要的就是要服务好高质量发展。

税务部门是国家重要的经济管理和行政执法部门，也是与人民群众打交道最多、频度最高、联系最紧密的公共服务窗口单位之一。税务机关支部数量多、党员队伍大、管理链条长，既是承上启下的“桥梁纽带”，是抓好落实的“神经末梢”，在服务高质量发展中的地位突出、作用重要。只有把机关党支部抓实了、激活了、建强了，才能实现党的领导一贯到底，才能推动机关党建高质量发展，才能完成税收现代化助力中国式现代化的使命任务。

国家税务总局常州市税务局紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位，针对机关党支部建设中存在的机关党建责任落实还不到位、党建与业务融合还不紧密、党支部作用发挥还不明显、党支部书记、党务干部对抓党建促发展思考还不深入等问题和短板，对深化党支部建设提出“进一步强化系统观念、进一步固化制度机制、进一步优化载体设计”的工作思路，建立健全“月度主题党日、季度支部攻坚、半年度成果展示、年度评议考核”机关党建抓机关工作体系，在党建与业务深度融合中锻造坚强有力的战斗堡垒，以机关党建提质增效促进经济社会高质量发展。

二、主要做法

（一）以“月度主题党日”为统揽，激活党支部服务高质量发展源动力

积极推动主题党日制度化、规范化，把主题党日打造成为政治学习的“好载体”、党性锻炼的“大熔炉”、服务高质量发展的“主阵地”。一是强指导。研究制定《机关党支部主题党日操作指引》，全面推行“1+1+8+N”模式，统一开展时间、统一规定动作、统一组织实施，明确重温入党誓词、组织集中学习、开展民主议事等8项规定动作内容和流程，同时鼓励各党支部开展过政治生日、志愿服务、税法宣传等N项自选动作。市局机关39个党支部建立“双报到、双服务”机制，624名在职党员下沉社区开展志愿服务2.49万次、累计服务时间逾7.49万小时。二是强重点。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题党日“第一主题”，各党支部研究重点工作和重要业务时，在严格对标对表中找方向、明思路、提措施，同时根据主题党日议定事项建立落实台账，形成“学习传达、研究部署、狠抓落实、跟踪问效”的工作闭环。三是强实效。坚持将税收主责主业融入主题党日，围绕服务常州“532”发展战略、优化税收营商环境、培育壮大税源等不同主题，各党支部开展走访调研、业务研讨、我为纳税人缴费人办实事等主题党日联建活动320余次，为纳税人缴费人解决涉税问题1200余个。聚焦服务常州“两湖”创新区建设，市税务局机关党委牵头与市发改委、大数据局、工商联等7家单位相关党组织组建“发展环境先锋红盟”，利用主题党日开展“先锋书记直播间”、“青税直通车走进‘两湖’”等活动20余场次，联基层、联企业、联项目、联人才，切实把党的组织优势转化为发展优势。

（二）以“季度支部攻坚”为牵引，增强党支部服务高质量发展的战斗力

注重发挥党支部的组织力、战斗力，按季在党支部中组织开展“立足岗位作贡献 支部攻坚在一线”活动，以机关党建推动党中央关于高质量发展的决策部署在常州税务落地生根。一是围绕“攻坚什么”，抓好项目谋划。每年制定全市税务系统重点工作任务“一表集成”清单，要求各党支部围绕任务落实中的难点问题，按季确定攻坚项目、细化攻坚措施，切实做到围绕中心、服务大局。二是围绕“怎么攻坚”，抓深融合推进。制定下发《关于推动党建工作与税收业务深度融合的意见》，总结提炼“提高站位引领融合、系统谋划统筹融合、创新机制深化融合、丰富载体创新融合、建强队伍支撑融合”工作法，明确党支部抓融合的重点内容、方法措施，推动党支部将党建与业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。坚持把季度攻坚项目实施与党建业务融合项目培育有机结合，围绕助力新能源之都建设、锻造新质生产力等主题，机关党委每年组织开展党建与业务互融共进创新项目评选，培育打造了“税收服务驿站”、“常有税惠 向新而行”、“党旗下谱税音”等40余个创新项目。三是围绕“如何落地”，抓实压力传导。建立“月度监督检查、季度总结讲评”机制，以“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”的要求抓好推进落实。对攻坚进度不达标的党支部推送提醒函，对未按期完成项目攻坚的党支部，由机关党委书记对该党支部书记进行约谈，要求限期完成。

（三）以“半年度成果展示”为平台，提升党支部服务高质量发展的向心力

积极搭建党支部加强支部建设、服务高质量发展的展示平台，促进党员发挥先锋模范作用，营造比学赶超的干事创业环境。一是紧盯问题开展主题党日示范课。聚焦“抓好党务、带好队伍、干好税务”中的重点难点问题，充分挖掘岗位相近、类型相同、特点相仿的“身边人”优秀事例、解题方法，精心打造“我是党员我来讲”主题党日示范课，邀请机关党支部书记、党员干部现场讲述在做好税收本职工作、加强党支部建设、服务高质量发展中如何作思考、如何解难题、如何当先锋，以“我是党员我来讲”，示范带动“我是党员我来干”，推动形成“我是党员我争先”的良好局面。二是紧跟要求抓好理论学习成果展示。围绕落实党委理论学习中心组学习、党支部学习、青年理论学习“三同步”机制要求，每年组织开展“深调研、献良策、解难题”学习调研实践活动，市局党委委员与党支部书记、青年理论学习小组成员围绕税收改革发展重点任务，从“小切口”入手同题共学共研共答，每半年开展1次的成果交流展示活动，形成高质量调研报告50余篇，打造新能源产业发展十条举措、税费征管调度中心实体化运行等一批实践成果，推动解决服务高质量发展的“关键小事”120余件。三是紧扣主题办好道德讲堂。组织开展“深化五对标五检视五提升 争当服务高质量发展先锋”活动，注重从支部项目攻坚、重要专项工作、岗位比武竞赛、急难险重新任务中挖掘服务高质量发展的身边典型，大力选树政治素质好、岗位履责好、作风品行好、群众评价好的“四好”党员，紧扣加强作风建设、优化税收营商环境等与推动经济社会发展密切相关的主题，开展道德讲堂活动50余场次，教育引导机关党员主动对标高质量发展要求抓好工作落实。

（四）以“年度评议考核”为抓手，强化党支部服务高质量发展的执行力

坚持把机关党建“第一责任”和服务高质量发展“第一要务”有机贯通，建立完善“知责明责、醒责履责、督责考责”责任链条，考核“指挥棒”作用不断发挥。一是清单化明责。制定下发《关于创建“四强”党支部 推进党支部标准化规范化特色化建设三年行动方案》，结合税收职能作用发挥，将党支部服务经济社会高质量发展的情况纳入考评指标，作为检验支部建设成效的重要标准，让机关党支部建有标尺、干有方向。二是常态化醒责。建立健全机关党建联络员制度，机关党委全体同志常态化下沉指导结对党支部各项工作，实行月度“履责提醒单、服务需求单、落实报告单、问题反馈单”服务督导，重点督导党支部主题党日破题解题情况、项目攻坚进展情况以及党支部书记、支部委员履职情况，将服务高质量发展的责任事项落实到支部建设全过程。三是精准化考责。建立“平时动态考核+年度述职评议+年底综合考评”考核机制，推进党建和业务联动评价，将党支部书记抓党建述职评议与领导干部年度考核、业务考核一并开展，以业务工作业绩检验党建工作成果。对直接服务经济社会发展的党支部，在党支部书记述职评议时，邀请地方相关党政部门负责人对其工作能力、作风和实绩进行评价，作为形成综合评价的重要依据。

三、工作成效和启示

构建和落实“四位一体”党建工作体系，有力促进了常州税务机关党支部建设质量提升，更好地助力了经济社会高质量发展。

（一）进一步增强了党支部政治功能和组织功能。建立健全“四位一体”机关党建工作体系的初心就是加强政治机关建设，以机关党建推动党中央和上级党组织决策部署在常州税务机关党支部贯彻落实。实践证明，通过优化主题党日、项目攻坚、学习调研等载体，常州税务机关党支部在税收业务工作中积极发挥党建引领保障作用，机关党员对“税务机关第一身份是政治机关、第一属性是政治属性、第一要求是旗帜鲜明讲政治”的要求更加入脑入心入行。

（二）进一步推动了党建与业务互融共进。党建与业务“两张皮”一直是制约机关党建高质量发展的“老大难”问题。常州税务机关党建工作体系的“四个环节”，无论是聚焦税收主责主业抓实主题党日，还是紧扣税收重点工作任务实施项目攻坚，始终紧扣机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位，一体贯通真融合、深融合目标要求，取得了积极成效。市局机关党建案例获评全省模范机关建设优秀案例、市级机关“融合党建”十佳优秀案例，“融合党建”的经验做法得到主流媒体广泛宣传报道。基层党务干部、党员普遍反映，现在机关党建工作更实了，与税收中心工作贴得更紧了，服务经济社会高质量发展的成效更好了。

（三）进一步压实了管党治党责任。税务部门人多、面广、线长，在管党治党责任传导上容易形成上热中温下冷的现象。构建“四位一体”机关党建工作体系，以党支部标准化规范化特色化建设、机关党支部党建工作责任清单、党支部书记抓党建述职评议为抓手，通过责任层层传递、压力层层传导，切实打通了支部建设“最后一公里”。党支部“管到人头”的优势在不断彰显，党支部书记、党支部委员管党治党的责任意识明显增强，抓好党建的能力水平得到有效提升。

（四）进一步激发了党员干事创业激情动能。长期以来，党员身份意识有所淡化，先锋模范作用发挥不充分。构建“四体一体”机关党建工作体系，通过主题党日示范课、道德讲堂等平台载体，让机关党员成为主角，不仅增强了活动的吸引力和感染力，也让受众感受到可信可学，通过参加活动铸魂、增智、正风、促干，激发了广大机关党员干事创业、创先争优的强大动能。去年以来，市局机关2名党员获评常州市“实施‘532’发展战略推动高质量发展”先进个人，5个党支部和5名党员获评“常州市优化营商环境工作”先进集体和个人。

建立健全“四位一体”机关党建工作体系是新时代加强税务机关党支部建设的生动实践，也是高质量机关党建服务经济社会高质量发展的有益探索，实践启示我们：必须坚持党建引领，做到旗帜鲜明讲政治。税务机关首先是政治机关，政治功能是党支部的“魂”，机关党建服务中心就是要把加强政治建设摆在首位，切实把“两个维护”体现到服务经济社会高质量发展的各方面。必须坚持与时俱进，做到守正创新激活力。加强机关党支部建设、服务高质量发展，既要“守正”，坚持主题党日、调查研究等好传统好制度好做法，又要“创新”，积极探索主题党日示范课、支部项目攻坚等新方法新路径新载体，勇于破除观念僵化、举措固化、方式套路化等问题。必须坚持务实戒虚，做到融合发展解难题。党支部建设要树立“实”的导向，向中心聚焦、为大局服务，补短板、强弱项，促融合、求突破，切实做到围绕发展抓党建、抓好党建促发展。必须坚持系统观念，做到纵合横通强党建。抓好党支部建设是一项系统工程，通过构建“四位一体”机关党建工作体系，从纵向上推动党委、机关党委、党支部和党员同向发力，从横向上打破党建与业务工作壁垒，实现了各类载体有效衔接、一体贯通。