浙江绍兴市上虞区：深入开展党建引领三方协同共治行动探索新时代“枫桥经验”城市版

2023年以来，绍兴市上虞区深入开展党建引领社区居委会、业委会、物业三方协同共治行动，全面推行“激活组织微细胞、建强小区微阵地、搭建议事微平台、办好民生微实事、开展协同微评价”的“五微共治”标准化工作体系，着力破解城市基层治理中的难点、痛点、堵点问题，积极探索新时代“枫桥经验”城市版，相关做法获得省委主要领导批示肯定，被中央媒体报道，全省打造新时代“枫桥经验”城市版推进会在我区南丰社区、城市之星小区考察参观。

一、背景起因

随着城镇化快速推进，城市已经成为承载人口和高质量发展的主要载体。2023年末，全区共有小区299个，上虞城镇化率已经接近70%，城市人口、社会群体、社会组织结构发生深刻变化。特别是当前，由于相关法律法规不够完善，加上管理主体多、职责不够清晰，物业管理领域矛盾纠纷易发多发，已成为基层治理的一大焦点。据统计，2023年上虞区关于投诉物业、业委会方面的信访件数量就达2901件，职能部门受理结案涉及物业管理服务的矛盾纠纷达719件。为此，围绕“谁来管理、管什么、怎么管”等体制机制问题，明确区、街、社和相关职能部门的责任，特别是完善党组织领导下的社区居委会、物业、业委会三方协调共治机制就显得尤为必要。

二、主要做法

（一）织密组织体系“一张网”，着力增强城市基层治理党建统领力

针对三方协同谁来统的问题，强化“区—街道—社区—小区（网格）”四级联动组织体系的韧劲和黏性，一体贯通三方协同共治领导架构。一是优化领导机构。成立由区委副书记挂帅、区委组织部、区建设局等11个成员单位组成的领导小组，梳理年度20项重点任务清单和20项重要指标清单，建立健全定期会商、例会交流、集中解难、跟踪考核等常态运行机制，每周压茬推进具体工作，切实加强对面上工作的统筹指导。今年以来已专题召开协商会6次。二是强化街社统筹。深化“上统下分、强街优社”改革，建立街道党工委月度联席会商、社区物业管理服务工作专项述职考评、业主委员会重大事项向社区请示报告等制度，全面推行“一小区一包联社区干部”制度，切实强化街社党组织对小区治理工作的领导。三是建强小区主心骨。抓实党支部“五个有”规范化建设，选优配强党支部书记，提高小区党支部话语权。树立“像抓村委会一样抓业委会”的导向，突出抓好小区业委会集中换届，加强对业委会成员“三优先”“十不能”任职条件把关，推行签订一份履职承诺书、进行一次组织谈话、进行一次任前表态发言、开展一次任前第一课等“四个一”做法，提升业委会履职水平。目前全区小区业委会组建率达到87%，其中业委会主任、委员中党员的比例分别达到66.7%、51.2%。

（二）建优运行管理“一条链”，着力增强城市基层治理协同内生力

针对内部运行不够顺畅的问题，健全完善三方协同共治制度机制，形成矛盾问题收集、协商、处置的闭环管理链条。一是健全协商议事机制。制定三方协商议事的规范指引，明确社区包联干部牵头，小区党支部、物业、服务企业等8类组织负责人以及其他相关对象参加的“1+8+X”议事主体，推行议题提出、内容审定、协商研究、执行落实等“8步规范”，今年以来全区累计开展三方协商议事125场，协商解决电梯加装、停车棚改造、分类垃圾房设置等事项363个。二是健全物业监管机制。建立全省首个党建引领三方协同共治“微治理之家”，聘任智库专家，推动物业服务管理中心、物业管理协会等机构进驻，提供物业纠纷受理、调解、处置等一站式服务。率先出台物业管理服务等级标准，全面推行物业企业信用等级评定。创新设立小区资金监管统一账户，依托“虞城红领物业”平台实现小区资金发起、审批、支付的全流程智慧监管，做到小区资金使用去向一目了然。三是健全矛盾调处机制。梳理违法建设类、违规装修类、消防安全类等小区十大高频事项，分类明确事项具体内容、联动处置措施以及牵头部门、配合部门、属地单位等三方责任，变“单打独斗”为“联动执法”。整合部门资源力量，常态化开展“入住第一课进小区”“公共服务日进小区”“巡回法庭进小区”“解难协调会进小区”等“四进小区”活动，真正实现“有事当地了”。今年以来全区累计开展“四进小区”活动21次、小区联动检查521次、联合执法23场，就地化解矛盾纠纷150余起。

（三）拧成多元治理“一股绳”，着力增强城市基层治理要素保障力

针对要素资源聚合不够的问题，突出强化赋能供给，注重发挥多方主体作用，最大限度提升治理质效。一是抓共建聚力。做实社区“大党委”制，鼓励引导共建单位负责人担任社区党组织兼职委员，建立健全议事决策、清单销号、固定活动、考评激励等四项机制，发动1.1万名报到党员认领基层治理、“一老一小”、文化服务、安全保障等民生项目2.7万余个。成立社会组织专项发展基金，实施“和美墙心连心”“新居民子女照护”等微公益创投项目，提升社会组织城市基层治理参与度。二是抓服务供给。牵头协调25处2.7万平方米国有闲置房产充实到社区党群服务中心，推动224个小区党群服务驿站提档升级，因地制宜建设邻里食堂、24小时云药房、康养小屋等功能空间，累计开展各类便民惠民服务活动1.3万场次，让居民群众享受到家门口的服务。三是抓减负增效。依托“浙里兴村治社”应用，通过应用流转网格内无法解决的事项，由社区党组织协同街道、部门进行化解，累计流转办理民情事项5200多件，办结率96.7%。梳理明确221项社区履行基本职责事项和134项协助党委政府工作事项，严格执行社区功能场所准入制度，切实减轻社区工作负担。

三、实际成效

（一）形成了齐抓共管工作格局。通过建立区—街道—社区—小区（网格）四级联动、一体贯通的三方协同共治体系，细化明确了党建引领三方协同共治工作部门单位常态职责清单，改变了条块分割的分工和纵向权责关系，构建起了区党建引领三方协同共治工作领导小组办公室统筹协调，组织部、建设局具体负责，社工、政法、民政、综合执法等部门协同参与、属地镇街直接主抓的工作格局。

（二）理顺了三方协同运行机制。出台《社区包联干部管理办法》《优秀业委会“以奖代补”政策》《物业信用等级评价办法》《“四进小区”常态化工作指引》《社区居委会、业主委员会、物业服务企业三方协商议事的规范指引》等制度18项，将三方协同共治实践成果转化为可操作、可执行的工作制度，形成了较为系统规范的运行体系。

（三）破解了业委会物业管理难题。通过落实三方协商议事、业委会规范化建设、物业企业信用等级评定、小区公共收益全流程智慧监管、业委会以奖代补等措施，有力提升小区业委会履职水平和物业服务管理整体质量，今年以来全区物业纠纷同比下降35.7%，群众投诉物业信访件数量同比下降17.4%，物业费收缴率上升约16.8%。

四、探讨启示

（一）抓党建引领三方协同共治必须以理顺工作体系为关键，明确“谁来干”的问题

小区治理牵扯面广，涉及的管理部门较多，在治理过程中往往存在主体不清、责任不明、协调不畅等情况，如何理顺小区治理的工作体系，聚合小区治理力量是三方协同共治工作的关键。上虞区成立了由区委副书记挂帅、区委组织部、区建设局等11个成员单位组成的领导小组，明确了各单位的工作职责，并通过定期会商、例会交流、集中解难、跟踪考核等机制，形成了齐抓共管的合力，有效推进具体工作任务。

（二）抓党建引领三方协同共治必须以满足群众需求为导向，明确“干什么”的问题

党建引领三方协同共治是以满足群众需求、呼应群众诉求作为工作的出发点。只有真正摸清群众对于小区治理的所思所想、所盼所求，三方协同共治才能有的放矢；三方协同工作的目标任务只有得到群众的认可，工作推进过程中才能得到群众的支持。上虞区在推进党建引领三方协同共治工作中，坚持任务目标来自群众、工作推进群众参与、完成结果群众监督，较好推动20项重点任务落地落实，有效规范了业委会、物业履职，提升了业主对于小区事业的参与感提升。

（三）抓党建引领三方协同共治必须以长效机制为保障，明确“怎么干”的问题

推进党建引领三方协同共治是一项长期性、持续性工作，需要一套完整、系统、实用的制度作为支撑。上虞区制定出台业委会选举、物业信用等级评定、三方协商议事、小区高频事项处置等18项制度文件，将工作推进中的好做法好经验固定成可操作、可执行的长效机制，确保了业委会集中换届、小区公共收益智慧监管、物业管理等工作不断做扎实做深入。