上海市浦东新区北蔡镇：践行人民城市理念 探索党建引领下“城中村”治理新模式

上海市浦东新区北蔡镇立足民生实际，扎根基层调研，直面痛点问题，为不断提升北蔡镇“两旧一村”治理的科学化、精细化、智能化水平提出切实可行的意见建议和工作举措，使之向更高领域、更深层次、更广领域迈进。

一、背景起因

北蔡镇地处浦东新区金色中环发展带两侧，依托张江科学城扩区、金色中环建设、北蔡城市森林等机遇，城市化进程不断加快，目前仅有9个“城中村”和1个工作站。2023年1月，随着北蔡镇有史以来最大的“城中村”改造项目完成，2个村和1个工作站通过动迁征收将退出历史舞台，而其余的7个村仍将面临“城中村”的当下治理和长远发展困境。为此，针对近期拔点改造和中长期治理提升的“城中村”，通过分类施策、统筹推进，明确治理路径，不断深化完善党建引领“城中村”治理体系和治理新模式。

（一）拔点改造征收困难多。北蔡镇中界村、杨桥村等“城中村”拔点改造项目是北蔡镇有史以来最大的一个“城中村”改造项目，存在征收面积大、户数数量多、外来人口较多、项目时间紧、任务重、社会关注度高等复杂情况。

（二）“城中村”人口管理难度大。联勤村位于镇域西南，是一个有着4200多名常住人口的城中村，但是其中本村村民仅有800余人，而外来人员却已达到约3400多人，占了人口组成的80%，对村宅实际居住人口的底数不清情况不明，面临人员复杂、管理难度大、自建房结构混乱等城中村治理难题。

（三）撤制工作情况复杂。撤制工作政策性强、程序严谨、不可预测因素多，从启动到完成，时间跨度长。且事关村民根本利益，关注度高、非常敏感，既有共性问题，也有因历史原因导致的债权债务、资产争议等个性问题，需要做到区别对待。

二、主要做法

党的二十大报告进一步明确了坚持以人民为中心的发展思想。为此，北蔡镇紧紧围绕城中村现代化治理工作，以“党建+”为抓手，创新基层治理体系，推动组织、力量、资源等向“城中村”延伸汇集，有效探索“城中村”治理的新方法新路径。

（一）党建引领“亮、比、带”，推进“城中村”拔点改造

北蔡镇党委仅用5个月时间完成中界村、杨桥村等“城中村”拔点改造项目启动到签约，总签约率达99.8%，刷新了单个项目征收速度新纪录。

1.基地亮党旗、比作为，带头发挥党建引领作用。建立“1+2+1+N”的党建引领征收工作网格。1个区领导挂帅的核心指挥部；镇党委书记、镇长任组长的2个镇级征收大组；1个“城中村”拔点改造项目临时党支部；“N”包含镇领导班子成员和其他处级领导干部带领的包干党小组以及若干个微网格和党员联系户。健全项目党建联席会议制度。镇职能部门与项目公司、征收事务所党组织，成立专项小组。落实“横向到边、纵向到底”“条块结合、上下联动”工作机制，集中全镇人力、物力、精力，重心下移、全线下压，及时彻底解决群众反映的问题。

2.党员亮身份、比担当，带头发挥先锋模范作用。建立“党员联系户”服务体系。临时党支部书记总负责，每位党员包干多户，挨家挨户上门与村民零距离沟通，耐心宣传政策法规、用心倾听群众诉求、尽心解决实际困难，做到被征收对象“三清”，即家庭情况清、利益诉求清、家庭矛盾清。打造“党员沟通站”桥梁纽带。以区政协委员、公安系统干警、村总支书记等为代表的区镇各级干部主动作为，讲担当、作表率。如，中界村党总支书记既是安置对象，又是征收工作的承接者，面对家人的不同意见，他立足征收大局，反复沟通做好家属思想工作，率先签约。在他带领下，党员积极行动、带头签约、发动群众，形成了“书记带头、党员跟进、群众响应”的生动局面，签约工作得以迅速展开，提前四天实现100%签约。

3.行动亮本色、比成效，带头发挥目标导向作用。落实“阳光征收”，确保政策落地见效。严格依法依规依程序操作，将项目评估报告、人口面积认定、补偿标准等及时送到村民手中，严格执行公示规定，接受群众监督，坚持公开、公正、公平，保障征收对象合法权益。跟进服务及时，确保保障周全周到。加速推进已签约村民后续服务，尽快完成项目签约审计，有序进行收钥匙交房、空房移交等相关手续，尽早发放已交房村民过渡费、搬迁奖励费等相关费用，尽快完成清盘地块净地、腾地工作。

（二）党建引领“三联共治”，巧解“城中村”管理难题

物业化管理是破解城中村管理难题，巩固城中村综合治理成果，推动城中村治理走向精细化管理、可持续发展的重要治理路径。发挥党建引领作用，是抓实抓好城中村物业治理的关键。

1.推动实施“联动”机制，发挥党组织统筹领导作用。北蔡镇在推进城中村物业化治理过程中，通过村党总支组织领导，发挥能人作用，形成了“联动团队”。整合多方资源、聚焦重点工作形成合力，建立“1+5+12+X”党组织架构，让各类群体能够主动参与农村基层治理；以党员干部为主体，成立五大微网格党支部、下设12个党小组，同时通过定职责，以党员“先锋岗”、党员“责任区”、志愿者岗位进行责任划分。

2.协同共建“联心”纽带，发挥党组织凝心聚力作用。各村党总支充分发挥战斗堡垒作用，邀请物业项目负责人担任村“兼职委员”，选派优秀的党员到城中村物业化管理项目中担任党建指导员，搭建起物业公司与村之间的交流沟通平台。积极建立村党组织、村民大会、物业企业、社会组织、党员代表等“联席会议”队伍，针对农村各类民生实际问题，建立“联席会议”，协商处理。

3.构建完善“联网”体系，发挥党组织战斗堡垒作用。通过构建以“村党总支—微网格—队组党小组—党员联系户”为主干的组织网络，按照“上下+左右”模式持续推进党员联户。目前北蔡镇“城中村”已建立21个微网格，覆盖全部队组，实行连续编号，共配备网格长21名、专职网格员25名、兼职网格员21名，将物业公司党员分入各个网格，加大“城中村”环卫保洁力度，为“美丽乡村”建设提供红色动力。同步梳理骨干力量，注重发挥网格长、队组长、党员志愿者的作用，形成全方位为民服务的闭环体系，通过一个人带动一批人、影响一群人，共同营造安全稳定、整洁有序的村宅环境。

（三）党建引领“四化”工作法，助力“城中村”提升治理

为全面推进城乡建设协调发展、持续改善城市居民居住品质，北蔡镇坚持撤制为民、撤制利民，探索党建引领“四化”工作法，做好群众工作，有效推进村组撤制进程。

1.党的领导科学化。北蔡镇贯彻落实《关于做好村组撤制工作的指导意见》等文件精神，结合实际，成立北蔡镇撤制村组工作领导小组，由镇党委书记、镇长担任双组长，各相关班子成员任组员，其他成员部门和单位各司其职、互相合作，在党的领导下全力以赴推进我镇撤制工作，确保提高党的组织覆盖和工作覆盖质量。

2.业务支撑精细化。为了保障撤制农户的基本权益，北蔡镇重视工作中的每一个环节，确保分配工作准确无误。从村委会规范撤销村民小组建制工作的程序到开展集体资产管理、财务梳理、资产处置工作，从按政策落实社会保障工作到征地项目及征地补偿事宜，从集体土地的核实权属变更工作到开展剩余农业人口的农转非工作，各部门（单位）坚持靠前服务、换位思考，积极主动解决涉村复杂难题。

3.组织工作规范化。撤制工作开展中，北蔡镇撤制办密切关注村队情况，在村党组织的领导下建立党员包干机制，形成“村党组织—老队长—资产处置代表—村民”的工作闭环，村党组织负责本村村组撤制工作的具体实施、政策宣传和解释工作，老队长负责召集联络分散在各地的村民，做好村民的思想工作，每位资产处置代表负责联系约10户村民，对村内情况做好摸底排查工作，确保过程中的每个事项都能得以顺利传达。

4.群众沟通常态化。撤制是加快农村城市化进程的必然选择，也是关乎村民切身利益的重要工作。在农龄股数清理、资产清理的“二清”工作中，北蔡镇村撤制领导小组和资产处置代表们主动作为、耐心解释、协调多方、征求意见，切实做到无一遗漏，维护村民们的切身利益。

三、工作成效

（一）在深入调查研究中找到“城中村”治理破题发力点

北蔡镇各级领导分组到对口联系的“城中村”，发现“城中村”作为城市发展过程中出现的一种特殊产物，成为北蔡镇党委政府必须直面解决的问题。在调查研究中，了解到北蔡“城中村”长期存在未能根除的治理顽疾，包括人口管理的短板，对村宅实际居住人口的底数还不清、情况还不明；包括违章建筑的存在，反映“五违四必”整治并不彻底或有回潮现象；包括消防安全的隐患和环境脏乱差的现象等，与高品质城区的形象形成巨大差异，更加凸显城乡发展的不平衡。

（二）在“城中村”的当下治理和长远发展间找到平衡点

当下的治理，要直面长期存在的顽疾痛点。北蔡“城中村”治理的探索，综合考虑了“城中村”的全拆、半拆半管等形态，无论是哪种形态，最终都将为全拆打基础。北蔡“城中村”随时面临征收开发，本地村民普遍有“坐等动迁”的思想，但“城中村”治理不能“坐等动迁”，一旦放松警惕，会影响城市运行安全，也会为未来征收埋下隐患。长远的发展，要综合考虑对周边区域的人口输出和影响。在“城中村”聚居着大量高流动性的外来人员和上农批的经营商贩（从业人员），他们曾经为区域经济发展做过贡献，未来的城市发展也离不开这些群体。动迁腾地一经启动，相当一部分人口将转移到其他地区，因此必须以更广的视野、更高的站位、更长远的规划统筹考虑“城中村”治理的办法和路子。

（三）在面对新形势的工作模式中探索治理创新价值点

党建引领“城中村”拔点、农村物业治理和队组撤制三者之间治理工作的层层递进，正是农村快速城市化发展中的一个典型缩影。目前，北蔡镇“城中村”治理体系仍在不断探索中，一些机制制度还有待完善，为保障“城中村”治理的实践效能，北蔡镇将不断梳理发现试点问题，及时总结优化，形成多层面的治理合力，为北蔡“城中村”总体布局提供全覆盖的解题思路，也为其他领域的基层治理提供价值考量。