山东招远市：开展“跨村联建” 增强村党组织功能 凝聚乡村振兴合力

2023年以来，山东省招远市创新开展覆盖全市所有村镇的村党组织“跨村联建”，探索村级组织体系优化重塑的路径方案，打破行政村壁垒，推进公共服务、村集体经济和社会治理三元融合提升。经过一年多的实践，村党组织政治功能和组织功能不断增强，乡村振兴合力得到充分凝聚激发，取得了实实在在的工作成效。

一、背景动因

招远市在抓党建促乡村振兴工作实践中发现，在经济社会快速发展，农村人口加快向城市流动聚集的背景下，不少农村基层党组织研究谋划推动振兴的思路方法、统筹加速发展的资产资源要素、留住人才服务群众的组织力和凝聚力不够，难以有效解决农村规模小、能人少、土地散、实力弱等突出问题，对加强农村组织建设、促进产业发展推动农民增收致富、做实乡村治理服务等方面都造成了不利影响，亟需增强农村基层党组织的政治功能和组织功能，把资源整合起来、把力量凝聚起来、把智慧汇集起来，形成发展和治理合力。

二、主要做法及成效

为充分解决村党组织由于干事创业的人手匮乏、振兴产业的抓手短缺、组织凝聚服务群众的力量不够导致政治功能和组织功能无法充分发挥的问题，招远市在不改变行政村建制情况下，全域推进“跨村联建”，创新组织体系，以党组织的联合为切入点，在优化健全组织体系的基础上，把资源、人才等统筹起来，带动区域内村庄治理同抓、产业联动、服务共享，推动村庄融合发展，有效激发动能、凝聚合力，不断强化村党组织在抓党建促乡村振兴中“引领者”“组织者”和“实践者”的主体地位。

（一）优化架构握指成拳——组建联合党委凝聚组织的力量。按照“大带小、强带弱、富带穷、好带乱”的思路统筹谋划，综合考虑自然环境、地域位置、村庄类型、人文历史等各类因素，突出地缘相近、产业相连、人口适中、资源共享、人文相通，精准划定联建范围，由联建村党组织共同组建联合党委173个，从联建村的党组织书记中择优确定联合党委书记，其他各联建村党组织书记兼任委员，镇党委安排一名优秀干部下沉至联合党委担任指导员，一对一联系指导联合党委开展工作。卡实职责分工。明确联合党组织具有统筹、指导参与联建的行政村党组织各项工作、重大事项的职责，承担整合联建村内各类要素和资源力量，牵头抓好联建村的组织建设、产业发展、基层治理、公共服务、社会事务、乡村振兴等工作任务，理顺“怎么组织谁负责”的问题。明确规定凡涉及联建村村干部考核调整、党员发展、基础设施建设、土地调整流转征用、产业项目布局和建设、拆违治乱、资产资源处置、民生福利分配、待遇落实、大额资金支出等重大事项，需由联合党组织把关，通过赋予“人权、事权、财权”，将联合党委的地位和权威牢固树立起来。完善运行机制。建立日常工作推进机制，联合党组织每周召开一次例会，研究推进联建村日常工作。规范重大事项决策机制，建立“联建村‘两委’提议—联合党组织商议—镇街党（工）委复议—联建村党员大会审议—联建村村民代表会议表决”的议事决策程序，实行“跨村联建”联合党委与联建村“捆绑考核、双向计入”的方式，将双方考核成绩分别折合30%计入对方，调动联建各方积极性，确保联合党组织牢牢在组织程序的轨道运转。健全运行保障。2023年累计投入8000余万元，配套水利设施、道路设施、输配电线路等，为村庄区域化发展铺平道路。增加村级办公经费600万元，做实联合党委日常办公、服务群众经费保障。加大对联合党组织联建项目支持力度，各级集体经济发展扶持资金优先支持联合党组织牵头的集体经济发展项目，各类惠农项目优先由联合党委来承接，推动联合党组织切实有效发挥区域领导功能作用。

（二）资源共用抱团发展——整合发展要素搭建干事的舞台。整合盘活各联建村资金、土地、人才等资源，统一制定产业规划、布局产业项目，谋划共建项目，引导优质资源向优势产业聚集，确保联合党组织在产业发展上干事有抓手、成事有底气。一是因地制宜量身定制。通过项目捆绑使用、土地规模流转、产业连片开发等方式，构建“六统一”发展体系，指导每个联合党组织根据本区域实际情况谋划1个产业联建项目，鼓励联合党组织牵头组建党支部领办合作社联合社，构建区域协同的产业发展集群，作为驱动民富村强的引擎。截至目前，有30个产业联建项目纳入市级项目库，受益行政村达到137个，形成齐山蜜薯、源珑黑牛、大户葡萄、地北头王家大樱桃、穗丰小麦5大农业产业带。二是强化扶持加油赋能。聘请第三方对镇街代管资金进行审计，清查农村集体经济合同11606份，清退违规占用的资产29处，清点闲置土地、水库以及空闲厂房、仓库等1500余处，梳理集体可用土地46.8万亩，清理偿还债务4.9亿元，为区域产业联育厘清基础、扫清障碍。组建国资农业发展公司，累计争取资金超10亿元，打造“农鑫优选”区域农业品牌，构建县域农产品商贸体系，通过农产品大宗采购集销，助力全市农产品年销售达8000万元。统筹整合资金、资源、项目，建设党支部领办合作社发展服务中心，先后投资建设齐山蜜薯育苗基地、养殖废弃物资源化利用等合作项目，由区域内联建村共同承接，与省农科院合作成立招远乡村振兴研究院，建设“院企村”共富联盟，共建科技示范园基地32个，引进180多名科技特派员常态化下沉，为联建项目精准化提供人才保障，为联合党组织引领产业振兴构建有力支撑。

（三）联动开展治理服务——共商共治共享满足群众的需求。整合利用各联建村治理力量，将各类群众组织联合起来参与治理，统筹推进联建村基层协商、村民自治、村庄环境整治、防火防汛等重点任务落实。改变传统网格化管理格局，由联合党委统筹，跳出村庄规划界限，重新划分5500余个网格，并面向联建村统一选拔联户党员作为网格员，通过综治网格织起“连心网络”。截至目前，联合党委累计组织村民志愿服务，实行支部联动、联合作业1700多场，处理矛盾纠纷700多起，农村人居环境、社会治理水平显著提升，联合党组织对于巩固农村和谐稳定、确保群众安居乐业的保障作用不断凸显。建设一站式“联合党委党群服务中心”，进一步整合利用联建村各类综合服务设施，健全完善村级事务代办制度，在各联建村设置便民服务站点，承接养老保险、低保五保、就业指导、残疾证、民政救助、特殊群体救助等10项下沉高频服务业务，由“单个村的点”转为“多个村的面”来承担并提供公共服务，村民办事距离平均缩短5.6公里，更加方便快捷，2023年以来，累计服务群众5万余人次，办理惠民业务近1万次，联合党组织服务群众的实功实效深入人心。

三、启示探讨

一是必须把建强组织体系作为基础工程。党组织的领导是做好农村工作的前提和保障。村党组织“跨村联建”，首要解决的就是单个村党组织强弱不均、作用发挥不充分的问题，在划定联建范围时，要精准、全面掌握区域内各村党组织情况，科学搭配、合理布局，通过示范引领、互补共促等方式，推动联建村党组织进一步规范提升，从而实现联合党组织整体过硬，夯实全面振兴组织保障。

二是必须把发展集体经济作为重中之重。如果没有产业的振兴，没有集体经济的发展，村党组织的工作成效就很难称得上过硬、作用发挥就不能称得上完整。招远市开展村党组织“跨村联建”的一项重要任务，就是解决制约村庄产业发展难题，让村党组织在推动乡村产业振兴的实践中扮演更为关键的角色、贡献更加坚实的力量。从横向统筹和纵向聚合两个层面进一步强化产业发展支撑，一方面，整合联建资源打造区域发展联合体，联建村作为一个整体承接和实施产业项目，联合党组织统筹配置使用区域资源；另一方面，聚合外部资源构建产业振兴共同体，市级层面统一引入各类资金、人才等资源，赋能联建项目做大做强，村集体经济有了明显提升，2023年的村集体经济平均收入比2022年增长18.4%。

三是必须把优化治理服务作为必由之路。乡村的稳定与善治关乎国家的长治久安，加快推进“治理有效”，更好凝聚服务群众，是实现乡村全面振兴的必由之路，也是每一个基层党组织必须作答、必须答好的时代命题，招远市开展村党组织“跨村联建”的一个关键出发点，就是让群众从生活的点滴小事中切身感受到架构优化、组织融合带来的实惠和益处。通过划分网格，提高治理精细化程度，通过建强中心村党群综合阵地和完善便民服务站服务事项功能，让群众在便捷的服务中心进一步加深了对党组织作用的感知认同，有力保证了党心始终连着民心、民心紧紧围着党心。