山东济宁市：强村扩面、连片共建，推动驻村帮扶“组团帮片区、示范带全域”

一、背景

山东省济宁市围绕山东省委组织部关于驻村帮扶工作“组团帮片区、示范带全域”有关要求，创新驻村帮扶工作思路，打破地域、领域壁垒，发挥驻村干部团队作战的优势，组建“第一书记联盟”，变“单打独斗”为“抱团发展”、从“封闭”运作到省市县乡村五级干部“联动”，实现从“就村抓村”向“抓村促片”转变，在产业谋划、项目建设、产品营销上“全链条”发力，推动帮扶村产业高质量发展，走出了一条驻村干部产业帮扶的新路，让驻村第一书记在乡村振兴“百区千村”建设中勇当“尖兵”。

二、基本做法

（一）互联互建，联出“新格局”。打破“一人一村”传统模式，全面深化跨区域、跨领域、跨行业的“第一书记联盟”路径。在横向联动方面，统筹全市11个县市区、3个功能区，146个帮扶乡镇和省、市、县三级第一书记，遵循“地域相邻、规模适度、便于管理”的原则，按照省派、市派带县派的思路，全市建立县级总盟11个，乡镇分盟145个，形成“省派（市派）+本乡镇县派+兄弟乡镇县派”的“1+1+1”联盟帮带机制。打破领域壁垒，按照第一书记派出单位、专业能力和擅长领域，分别构建党建、产业、合作社、种植养殖等专业分盟，统筹县级专业资源。在纵向延伸方面，联合农业农村、自然资源、交通运输等15个行业单位，统筹第一书记、派出单位、帮扶镇村等资源，成立“联盟专家顾问团”，构建“第一书记联盟”向上对接、向下延伸、动态开放的运行体系。

（二）互学互比，激发“新动能”。常态化开展观摩交流、“比武打擂”活动，以互学互比促实干争先，抱团取经带全域提升。一是开展联盟观摩。各分盟设轮值召集人，每月开展1次分盟观摩，每季度开展1次总盟观摩，累计围绕基层党建、领办合作社、产业发展、乡村治理等方面开展观摩交流300余次，通过学先进、补短板、强弱项，共促能力提升。二是搭建比拼平台。围绕第一书记职责，每季度开展1次分盟“比武打擂”，每半年开展1次总盟“比武打擂”，通过晒实绩、比担当、展风采，激励各第一书记取长补短、奋勇争先。三是健全评价体系。第一书记每半年分别向所在分盟、帮扶村和派出单位述职，各分盟召集人向总盟述职。“比武打擂”和述职评议情况与年度考核、评先树优挂钩，记入《第一书记工作红黑台账》和个人实绩档案。

（三）互助互享，汇聚“新力量”。坚持共建共享，让资源向联盟集聚，力量向联盟汇集，形成1加1大于2的发展效果。一是两张清单促进力量汇聚。指导帮扶镇村与省市县三级第一书记派出单位签订联建共建协议，强化派出单位联村帮扶责任，帮扶镇村、派出单位分别列出“需求清单”“资源清单”，聚焦帮扶村急难愁盼，共同匹配确定帮扶事项。每年年初，由县委书记带队到省派、市派干部派出单位对接工作，最大限度争取支持，充分调动派出单位力量帮县促镇带村。二是资源优势引领实体平台。充分发挥第一书记及派出单位在农业、水利、市场、金融等方面的资源优势，深度参与132个合作社联盟和相关产业项目，帮助新建、规范提升合作社675个，新增入社土地10万余亩，撬动涉农和社会资金2.4亿元，新增村集体收入2600余万元。三是“产才融合”拓宽致富通道。围绕产业发展，分盟汇总“问题清单”，县总盟“派单”，专家顾问团“接单”，优选一批党组织“带头人”和专业人才，持续在基层党建、项目发展及农业生产等方面提供支持，共评选“共富先锋”126名，推动人才向基层集结。引导金融机构与联盟产业项目结对共建，为240余个产业项目提供金融支撑，带动群众就业1.8万余人次。

（四）互带互促，凸显“新优势”。实行上带下，强带弱，上下促进，共同发力，搭建多方互动平台。一是帮带提升促共同发展。充分发挥省、市派第一书记站位高、眼界宽、资源和经验丰富的优势，由1名省派或市派第一书记帮带2至3名县派第一书记，建立319对帮带关系，以先进带后进，共同发展。二是“揭榜认领”促村级治理。围绕村级治理，开展有温度的党建“揭榜认领”行动，从党组织领办乡村物业、志愿服务队、“和为贵”调解室、信用管理、美丽庭院示范街等7个方面，选择其中的1－3项工作进行“揭榜认领”，推动基层党建工作走深走实。三是联盟携手促党建融合。依托分盟各类活动，盟内第一书记以“四定三评双述一创”星级化管理工作为抓手，督促基层党建任务落实，密切分盟内各帮扶村党组织之间的沟通和联系，构建“组织联建、产业联兴、活动联办、人才联育、治理联抓”的基层党建新格局。

三、措施与成效

（一）健全围绕中心、协作配合机制，确保驻村帮扶工作运转流畅、高效开展

1、围绕中心服务大局，省市县协同发力促发展。建立市工作专班中的省、市人员常态联络、定期会商机制，每周共同制定计划、分析问题、总结经验，有序推动驻村帮扶任务落实。扎实开展全覆盖调研、集中调研月、项目谋划月等主题活动，做好基层党建领域重点工作调研督查，助推全市各领域基层党建工作责任落实，夯实基层基础。省委组织部《山东组工信息》、省专班《第一书记和工作队情况交流》《第一书记帮扶动态》40次刊发我市经验做法。

2、健全完善机制，部门间协同作战共提升。市工作专班发挥牵头抓总作用，建立定期沟通协调机制，加强与财政、农业农村、乡村振兴、民政、交通等部门的协作配合，大力整合政策、资金、项目等帮扶资源，及时解决驻村帮扶工作中遇到的问题，推动驻村帮扶工作顺利开展。

3、省市县三级干部同频共振，凝心聚力勇担当。以第一书记工作队为基本单元，遵循地域相邻、规模适度、便于管理的原则，对资金筹措、产业发展、矛盾化解等方面问题，汇聚力量共解，提高帮扶效能，构建“三级联动、资源共享、信息互联”的帮扶格局，有关经验被光明日报、农民日报、省专班简报刊发推广。

（二）全力支持保障、注重能力提升，推动驻村干部在乡村振兴一线履职尽责、担当实干

1、加强支持保障，确保“干劲足”。建立第一书记和工作队专项帮扶资金保障制度，将资金列入年度预算。省委为省派第一书记每人每年安排帮扶资金100万元；为每支省派工作队每年安排帮扶资金300万元，有挂职县委副书记的省派工作队每年500万元。按照省文件要求，我市为市派第一书记安排帮扶资金、工作经费，保障“有钱干事”“干事带劲”。严格落实驻村干部伙食补助、交通补助待遇，全员购买人身意外伤害保险，保障安心工作。

2、强化交流培训，确保“有思路”。先后召开驻村帮扶现场观摩会、“第一书记联盟”现场推进会等会议，每月开展“第一书记大讲堂”，通过现场看、当面讲，促进驻村干部交流互鉴、拓宽视野。收看全省基层党组织建设公开课，举办全市驻村第一书记和工作队培训班、基层理论宣讲骨干培训班等，对全市驻村干部全覆盖培训，确保驻村干部会干、干好。

3、严格日常管理，确保“蹲得住”。坚持分级管与属地管相结合，建立“市级专班统筹管理、县乡党委属地管理、驻村队伍自我管理、派出单位跟踪管理”的四级责任管理体系，分级抓好驻村干部日常管理。明确驻村干部与派出单位工作脱钩，确保驻村干部“轻装上阵”、身心俱驻。坚持“周总结、月交流、季评价”，实行重点任务台账、创新工作台账、信访台账、守底线防风险台账“四个台账”制度，对干部管在平时，将工作抓在日常。

（三）坚持正向激励与底线约束并重、以实绩论英雄，在乡村振兴一线识别干部

1、开展擂台比武。发挥“第一书记联盟”互动交流优势，采取视频展示、PPT汇报、现场问答等形式，定期开展擂台比武，让驻村干部上台讲经验做法、谈心得体会、比亮点成效，激励干部向高处攀、和强者比、与能者赛，营造比学赶超、创先争优的浓厚氛围。

2、加强综合研判。坚持一线识别干部，采取不定时、不打招呼的方式到派驻地看吃住、到村看办公场所、到项目现场看工程建设、与帮扶村百姓交流，通过近距离接触群众，多渠道、多角度了解掌握干部的现实表现。建立《红黑台账》，每月调度正面、负面事项，与考核成绩挂钩，强化正向激励和底线约束。

3、优化考核奖惩。充分发挥考核“指挥棒”作用，实行考核“四挂钩”，明确牵头负责人考核与县（市、区）考核成绩挂钩，工作队队长考核与镇街考核成绩挂钩，驻村第一书记考核与帮扶村考核成绩挂钩，派出单位考核与驻村第一书记考核成绩挂钩，压实各方责任、凝聚帮扶合力。强化结果运用，将考核结果及时反馈至派出单位，作为评先评优、提拔使用、评定职称的重要依据。全市417名驻村干部（含省派干部53名）受到各级表彰，其中11名驻村干部获得“省乡村振兴突出贡献奖先进个人”“市优秀共产党员”“济宁最美公务员”等荣誉称号，196名驻村干部被提拔重用，258名驻村干部晋升职级。

四、下一步思考

（一）科学选定帮扶镇村。在向脱贫村、强基村等规定类型的村全覆盖派驻第一书记的基础上，结合我市乡村振兴“百区千村”三年行动，每个县市区在“百区千村”范围内确定2个镇街选派市派第一书记，其他村选派县派第一书记，实现“百区千村”第一书记全覆盖。

（二）精准匹配驻村干部。严把程序关、条件关，新选派的市派第一书记，坚持“人岗相适”“人村相宜”，综合考虑“百区千村”特点、村庄性质、派出单位职能、第一书记特点，精准匹配驻村干部与帮扶村，做到人岗相适、才尽其用。

（三）稳妥做好工作交接。指导县乡主动对接，做好项目资产、档案资料移交，做到交接程序有序、交接内容清楚；召开全市新选派驻村第一书记动员培训会议，组织新选派第一书记及时到村工作，明确工作重点，压实各方责任。提前思考、主动服务，做好省派第一书记和省派工作队队员食宿安排、工作对接等事宜，助力省派干部尽快熟悉济宁情况，适应基层、转变角色，确保驻村工作平稳有序衔接。

下步，济宁市驻村第一书记和工作队将贯彻落实中央和省、市委关于驻村帮扶工作有关要求，充分发挥第一书记“尖兵”作用，深化“第一书记联盟”运作，最优化统筹资源、力量，以更大力度投身全市乡村振兴“百区千村”建设；突出服务保障，全力抓好对上争取，协调省直派出单位在政策、资金、人才等方面给予济宁更大倾斜；坚持驻村帮扶与基层党建融合发展，带领村“两委”加快推进乡村振兴，着力建强农村基层党组织，大力发展乡村产业，持续推进乡村治理，帮助群众解决急难愁盼问题，全力“争一流、争第一、争唯一”，为建设现代农业强市、打造乡村振兴齐鲁样板引领区贡献下派力量。