江西安福县：“三联共建”工作模式激发新业态、新就业群体党建新动能

一、背景

当前，随着以快递、外卖、网约车等平台经济为代表的新业态快速发展，加强新业态新就业群体党建工作成为基层党建一项新课题。新业态、新就业群体的组织模式、活动方式和价值导向在不同程度上与传统党的建设思维存在矛盾，导致现阶段新业态、新就业群体党建工作面临组织覆盖难、党员管理难、作用发挥难等问题。为进一步加强党对新业态新就业群体的领导，凝聚外卖送餐员、快递员、网约车司机、货车司机等新就业群体力量，安福县先后成立新业态新就业群体党建专项工作专班、新业态新就业群体行业党委，出台《关于在新业态新就业群体中开展凝“新”暖“新”行动实施方案》，通过推行“三联共建”工作模式，发挥党建引领作用，不断激发新业态企业发展活力和新就业群体融入基层治理热情，逐步形成党组织作用发挥好、党员身份亮得出、新业态企业发展好、新就业群体留得住的发展态势。

二、主要做法

1、联商共管，织密组织体系网

聚焦新业态新就业群体管理不够规范、党组织覆盖率不高等突出问题，上下联动，推动党建融合共建。一是健全组织明责任。立足新业态企业组织架构网络化扁平化和劳动者就业灵活化分散化等特点，由县委组织部牵头，联合市监、交通运输、总工会等22家成员单位组建新业态、新就业群体党建工作专班，明确责任清单，实行联席会议制度，形成党政群团齐抓共管工作机制。二是上下联动强覆盖。由主管部门牵头、行业协会带动、龙头企业联动摸清新就业群体党建底数，综合采取行业联建、区域共建、派驻帮建等形式，成立快递物流、网约配送等行业党委，推动新建党组织6个、群团组织13个，实现党组织全领域覆盖。三是包联指导解难题。建立两新工委带头直接联系、行业党委重点联系、属地党委普遍联系新业态企业制度，安排21名党员干部担任“红色助企专员”，全覆盖挂点联系新业态企业33家，定期组织领学带学、走访调研、座谈交流，帮助协调解决实际问题，确保党的声音传到位、党的工作落到地。

2、联帮共助，打造红色服务圈

聚焦新就业群体内在需求和实际困难，通过工作力量下沉、服务资源集成出台暖“新”礼包，构建多元、硬核服务保障网。一是建强阵地聚“新”。按照综合集成、亲民便民、开放共享原则，在城市商圈、党群服务中心等设立以“安心帮·有事您说话”为主题的红色驿站16处，为新就业群体提供休息、饮水、充电等服务，采取“安福组工微讯”微信公众号发布“红色驿站分布图”的方式，实现一图到“家”。二是灵活多样暖“新”。积极联合工青妇、卫健、司法等单位力量，开展暖“新”攻坚季行动，为新就业群体提供青年交友、司法援助、健康体检等16项个性化服务，建立健全“新就业群体党支部—行业党委—两新工委”诉求收集应答机制，解决子女就学、社保办理等急难愁盼问题，用实实在在的服务让新就业群体感受到触手可及的温暖。三是搭建平台育“新”。健全优秀党员、业务骨干“双培养”机制，以提升新业态新就业群体能力素质为导向，开展全县首届新就业群体“职业技能大比武”活动，每年举办一期“助‘新’成才”专题培训班，聘请22名业务能手担任“成长导师”等，提供订单式、互动式、实效性的免费技能培训，进一步拓宽新就业群体就业增收渠道。

3、联治共享，共绘发展同心圆

聚焦新业态新就业群体城市融入感不强、治理参与度不高等问题，积极引导其发挥作用，以有效融入助推经济社会发展。一是发挥“民情前哨”作用。发挥新就业群体走街串巷优势，通过开展“亮身份·当先锋”活动、发放《安“新”向党·携手兴福——致全县新就业群体的一封信》等方式，引导流动党员亮身份作表率，孵化3支以党员为骨干的“樟乡先锋骑手队”，引领全县40余名快递小哥、外卖员加入“福管家”队伍，成为基层治理前线的流动“哨兵”。二是发挥“公益使者”作用。发动新业态党组织和党员参与“双报到”，吸纳新就业群体党员进入“应急吉先锋”等志愿服务队，平时为行动不便、不会使用智能手机的孤寡老人提供跑腿买药、紧急送医等服务，承担疫情防控、抢险救灾、货物运输、送考护考等任务。三是发挥“助农先锋”作用。推动新业态企业与机关、村社联建共建，深入实施“红色电商助振兴”行动，举办“电商头雁”示范培训班2期，累计对乡、村两级干部、农村党员、返乡创业青年等群体进行电商知识培训120余人次。开展“红色助农”电商直播活动，引导12名“e线吉先锋”参与乡村土特产品等直播带货，带动销售农产品近50万元。

三、成效

1、党建引领不断凸显。通过对新业态新就业群体党建工作的深入推进，新就业群体党组织的引领和服务范围进一步扩大，打破了地域、行业、所有制的壁垒和传统单位制党建的组织管理模式，拓宽了党组织融入社会的方法和形式，使党建在新兴领域做到全方位的“有形覆盖”和“有效覆盖”。

2、服务温度有效提升。通过开展暖“新”十大行动，服务关怀与教育引领相结合的方法，在政策、阵地、资源等方面予以全方位支持，使新就业群体能感受到这座城市的温暖，提升了新就业群体的社会融入度和感受度，提高了新就业群体的获得感、幸福感和安全感。

3、治理合力不断增强。有效构建各领域基层党建互联互补互动的党建新格局，充分发挥新就业群体“移动前哨”“红色探头”作用，推动“治理对象”转变为“治理力量”，进一步提升了基层党组织的治理能级，引导新就业群体有序参与社会治理，形成共建共治共享新格局。

四、探讨

1、要以多样化组织设置严密新业态领域“组织圈”。破解新就业群体人员流动性强，党员人数占比少，党建基础薄弱，组织难覆盖、教育难开展、管理难落实问题，需要各级党组织把扩大党的组织覆盖作为这一领域党建工作的重中之重。要通过实地走访、电话访谈、大数据筛查等方式，对新就业群体进行调查摸底和信息采集，建立新业态企业、新就业群体信息库，做到底数清、情况明。打破传统党组织设置固化思维，依托平台“归口”建、依托园区“区域”建、依托商圈“统领”建、依托社区“兜底”建等方式，帮助新业态企业建立党的组织。运用传统与现代相结合的理念方法，坚持线上线下相融合，实现“互联网+”“信息化+”党建模式，建立健全网上党支部，通过微信、QQ群等拓宽载体，运用信息网络技术把新就业形态劳动者党员与党组织、党的活动连在线上，实现不见面的教育管理和党务联系，推动党组织覆盖从“有形”向“有效”提升。

2、要以针对性、智慧化方式建强新就业群体党员“成长圈”。有效实现对党员的教育管理是增强党组织政治功能和组织功能的基础要件，要采取针对性、智慧化策略实现对新就业群体的思想教育和政治引领。在教育方式上，要立足新就业群体工作时间长、劳动强度高的实际，设计了一系列契合群体特征、活泼多样、线上线下相结合的学习平台、学习材料等，以灵活便捷的方式确保学习教育的全覆盖。在教育内容上，要立足新就业群体的工作生活实际，除政治学习内容外，同步设置交通规范、安全警示、食品安全技能培训、生活服务等学习内容，以针对契合的学习内容增强学习教育的“热度”和“粘性”。

3、要以多方资源共享织密新就业群体“服务圈”。要围绕解决新就业群体的后顾之忧和发展之盼，坚持从服务切入，从满足新就业群体急难愁盼的问题需求入手，让新就业群体切实感受到党的关怀与温暖。要在“需求端”和“供给端”共同发力，围绕需求端，畅通需求表达渠道，经常性开展体验式调研，建立恳谈会制度，建立健全“新就业群体有诉求—党支部有响应—部门有措施”的诉求收集解决机制，解决新就业群体急难愁盼问题。围绕供给端，依托社区党群服务中心、营业网点、商业综合体等，整合力量资源，建强服务阵地，优化功能布局，丰富服务种类，在满足新就业群体“冷可取暖、热可纳凉、渴能喝水、累能歇脚”等基本需求的同时，帮助解决工作环境改善、劳动权益维护、职业技能提升、子女日常看护等方面的急难愁盼问题，让更多基本公共服务惠及新就业群体。

4、要以融入城市治理策略激活新就业群体“共治圈”。新就业群体聚是一团火、散是满天星。在推进新业态新就业群体党建工作过程中，不仅要凝聚好、服务好新就业群体，更要引导他们积极发挥走街串巷、熟悉地情人情的优势，让他们从“服务对象”转变为“治理力量”。要为新就业群体参与基层治理搭建载体平台，开展“党员亮身份、车辆亮标识、服务亮承诺”活动，鼓励新就业群体特别是党员积极参与社区民意收集、突发事件直报、辖区安全预警、文明创建监督等活动，主动融入社区治理大格局。注重强化典型评比选树，定期开展“先锋骑手”等评选，激励广大新就业群体参与各类志愿服务活动，让新业态新就业群体为基层治理提供“新动力”、增添“新力量”、引领“新风向”。