江苏扬州市邗江区：“心服务·邗我办”让党群服务从中心走向心中

近年来，江苏省扬州市邗江区围绕“让党群服务从中心走向心中”主题，聚焦力量整合、程序契合、要素聚合三个方面，贯穿打通区、镇、企、村四方合力，按照群众点题、党委领题、干部解题、区委破题四项环节，线上、线下同步开展“心服务·邗我办”全领域点亮心愿工程，真正把老百姓的小事、难事、急事上升为区委研究推动的大事、要事、实事。该项工作品牌获评全国“2023民生示范工程”，获中央媒体推介。

一、现实背景

如何实现基层党建“供给侧”与人民群众“需求侧”相匹配，是增强基层党组织政治功能和组织功能、将党的组织优势转化为服务群众的发展优势的重要课题。面对以往党群服务工作中存在的服务空间不足、服务能力不高、服务机制不优、服务资源不佳、服务资金不够的“六不”难题，邗江区委坚持以系统思维抓整体、促协同，以“基层党建区委书记项目”形成全领域点亮群众心愿的政治自觉、思想自觉、行动自觉。对内，根据群众心愿量身定制化打造党群服务中心功能布局，将空间最大化让渡给群众，把群众满不满意、认不认可、高不高兴作为村级党组织、党组织书记评价的核心指标；对外，以党建为链串联政府部门、社会组织、高校院所、红色商家等多方力量，有效整合增进民生福祉的“人、事、物”各类要素资源，通过书记带头、过程畅通、全域覆盖，辐射覆盖到全区为民服务这个面，不断增强城市基层党建穿透力、提高党组织为民服务水平，以民生温度标注百姓幸福刻度。

二、具体做法及成效

1、突出力量整合，强化点亮心愿政治自觉

邗江区充分发挥党的政治优势和组织优势，把“点亮心愿”工程列为区、镇、村三级党建“书记项目”，嵌入全区经济社会发展总体布局统筹推进。一是“关键少数”抓引领。明确全区县处级以上领导干部心愿挂钩机制，出台《关于建立县处级以上领导干部“三个联系”工作机制的实施方案》，推动区领导班子成员各自联系一个基层党组织，联系一名困难群众，联系抓好一件民生实事，围绕挂钩基层党组织的民生实事项目心愿，亲自领办、亲自督办，确保领办的心愿诉求有着落、有结果、有回应。目前，共结合分工推动处级领导干部认领农业农村现代化、民生保障等项目45个，联系困难群众45名。二是“自上而下”抓联通。将“点亮心愿”工程完成情况纳入区委常委会常态化研究事项，对需要区委研究的心愿诉求及时研讨，从顶层设计因地制宜挖根源、出政策、解难题。推动全区69家区级机关部门、区属国有企业全覆盖结对挂钩146个村（社区）党组织，搭建镇（街道、园区）和挂钩部门联系沟通渠道，做到群众心愿反映在一线、解决在一线。三是“力量下沉”抓覆盖。在主城区街道成立263个小区“同心爱家”行动党支部，以“办一件实事、建一支队伍、评一批先进”、“纳入干部任前考察、纳入干部实绩档案、纳入年度述职内容”的制度约束，明确5800多名机关干部到小区报到后“做什么、怎么做、如何做得好”。全面推行“红色微网格”建设，推动全区划定4038个微网格，全覆盖配备微网格员，形成心愿点亮的整体合力。

2、突出程序契合，构建点亮心愿完整闭环

邗江区坚持心愿传递的“自下而上”和心愿解决的“自上而下”相结合，紧抓“群众出题、党委领题、干部解题、区委破题”四个环节、“听、解、评”三个步骤，构建群众心愿落地生根的工作闭环。一是“敲门问需”听心愿。坚持线下、线上相结合，线下全域发放心愿卡，线上设立“微心愿征集”专栏，常态开展“村村到、户户进、人人访”、“敲门行动”等入户走访活动，累计收集基层群众“心愿”1600余条，并按照“村（社区）自行解决、镇（街道、园区）自行解决、挂钩部门协调解决、上报区委研究解决”四个类别分类向上递交。二是“开门会商”解心愿。明确镇、村两级每月固定一日为民情恳谈日，由党组织书记面对面征集群众心愿。同步，将群众心愿诉求纳入区、镇、村三级班子会议定期研究事项，对群众心愿清单定人、定责、定限，进行全公开点亮。针对短时间内难以解决的心愿诉求，按照分管领域，建立区领导“心愿挂帅攻坚”机制，区委书记挂帅领题“农村养老基础设施提档”心愿，带动区委常委牵头挂包、限期解决餐饮单位安全隐患整治等121条群众急难愁盼问题，会办化解群众信访积案43件。三是“敞门亮单”评心愿。成立“心愿点亮”民意调研专班60余人，督查区镇村三级“心愿清单”完成进度。在全区组织开展党群服务中心“聚人气妙招大比拼”、“心空间·我来定、我来评”活动，与扬州大学马克思主义学院联合成立心愿诉求调研队，每年全覆盖开展一次专题调研，真正把群众的需求摸清、把问题的症结找准、把服务的质效提优。每年年底，形成全区群众心愿诉求分析研判报告，作为次年年初全区“民生1号”文件制定的重要依据。

3、突出要素聚合，形成点亮心愿保障体系

邗江区全面强化“点亮心愿”工程要素保障，持续推动人力、物力、财力向基层聚合，共形成区级党建共同体“心空间”实事项目3个，幸福“食”光行动、甘润心泉·十大牵手行动等“心服务·邗我办”镇街子品牌8个。一是把关键空间用在关键功能上。2020年起，全区累计投入资金1.2亿元，完成新建22个、改扩建88个村（社区）党群服务中心，2023年村均面积1200平方米、社区每百户拥有社区综合服务设施面积超47平方米。在“建好”的基础上，以“大门常开、场所常用、活动常办、服务常抓、群众常来，聚人气、聚民心”为指引，体系化出台党群服务中心“聚民心十条举措”，明确党群服务中心服务空间占比不低于70%，打造党群服务中心“情暖夕阳、红色童心、青春有young”三大“心空间”阵地。各村（社区）固定每月一天为“党群服务集市日”，发布“心服务·上门办”为民服务事项清单，线上、线下打造260余名红领心愿服务团队，与美团合作聘请十位“红管家”，提供免费理发、缝补衣物、维修家电等三十余项暖心服务。二是把关键资源用在关键人群上。聚焦养老诉求，投入3500万元打造2家农村区域性养老服务中心及7个农村互助养老睦邻点，为1250户困难老人家庭定制适老化改造，打造助老就医“心连心”24小时帮助预约平台，实现村（社区）老年大学全覆盖。聚焦托幼需求，打造1个区级总园、146家村（社区）分园的“1+N”红色童心园载体，构建“红领巾宣讲”专区、童乐园专区、国学园专区，开展少儿托管教育活动。聚焦困境帮扶，实施“最低生活质量家庭关爱”、“大手牵小手、爱心暖童心”结对帮扶行动，为孤独症孩童专项建设“康养农场”，帮助全区56名困境儿童寻找爱心企业、爱心妈妈进行“一对一”结对。三是把关键资金用在关键点位上。明确全区社区运转保障经费不低于30万元，村运转保障经费不低于50万元，下拨村级债务化解奖补资金1205万元，实现无债村100%全覆盖，让基层轻装上阵。2023年起，财政资金追加1120万元预算，将社区党组织为民服务专项资金从每家20万元提标到40万元，并明确各村、社区分别拿出不少于5万、10万元用于向社会组织购买服务，点亮群众心愿。区镇两级设立2300万元专项资金，用于微网格员相关补助、评优评先和培训工作，确保基层有钱办事。

三、经验探讨

通过近两年的工作实践，我们对推进“心服务·邗我办”全领域点亮心愿工程有了一些体会和认识，主要表现在：

1、以“带头”促“带动”，强化“以心守心”的政治自觉。要充分发挥党的政治优势和组织优势，把“点亮心愿”工程嵌入全区经济社会发展总体布局中统筹谋划、有力推进。从群众心愿的需求侧出发，把“点亮心愿”工程上升为区、镇、村三级党建“书记项目”，通过“书记抓、抓书记”，以“关键少数”带动“绝大多数”，既从顶层设计上因地制宜挖根源、出政策，也从实践探索中力量下沉办实事、解难题，切实做到群众心愿反映在一线、解决在一线、点亮在一线。

2、以“决心”促“精心”，提升“以心暖心”的服务效能。要坚持目光向下，既要“自下而上”把民生诉求反映上来，也要“自上而下”下决心合力攻坚群众愁盼，紧抓“群众出题、党委领题、干部解题、区委破题”四个环节、“听、解、评”三个步骤，构建“心服务·邗我办”品牌落地生根的工作闭环。在此基础上，把关键空间用在关键功能上，把关键资源用在关键人群上，把关键资金用在关键点位上。着眼“服务往群众心里送”，聚焦养老诉求、托幼需求、困境帮扶等方面，常态开展“心服务·我来评”活动，让党群服务从中心走向群众心中。

3、以“善作”促“善成”，激发“以心聚心”的共治活力。“点亮心愿”工程是一项整体性、系统性工程，需要的是善作善成的多方合力。于内，增强区镇村纵向联动性，通过“区委统筹协调领导、机关部门下沉服务、镇街压实属地责任、社区（村）做细为民服务”的工作模式，将“心服务·邗我办”品牌真正聚焦到群众需求上，让群众“话有地方说”、“事有地方办”、“难有地方解”。于外，坚持“专业的人干专业的事”，通过组织搭台、党建牵线，整合院校、互联网平台、社会组织等多方力量，切实把群众的需求摸清、把问题的症结找准、把服务的质效提优，把群众身边的“红色家园”建到位。