江苏如东县：培养“实习书记”涵养乡村振兴源头活水

一、背景

乡村要振兴，人才是关键。培养一支“政治坚定、数量充足、结构合理、素质优良”的村（社区）党组织书记后备队伍，是夯实农村基层基础、推进乡村振兴战略、维护社会治理和谐的组织保证。2024年中央一号文件明确要求“加强村干部队伍建设，健全选育管用机制，实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动。”2023年江苏省委组织部着眼从源头上加强村级带头人队伍建设，出台《关于加强村党组织书记后备人才培育的十项措施》。江苏省如东县是农业大县，下辖12个镇、3个街道，共有247个村（社区），耕地面积10.85万公顷，农业生产资源丰富、基层组织形式多元、乡村振兴任务繁重，加强村（社区）党组织书记后备队伍建设，一直都是县域基层党建工作的重要课题。

近年来，如东县在调优配强村（社区）党组织书记队伍、储备带头人后备力量上做了大量工作，2021年村“两委”换届后，全县228个村（社区）党组织书记平均年龄比上届下降2.2岁，但不能任满一届的“高龄”村书记占比达13.9%，尽管这里包含部分破格留任的“双强”书记，但也一定程度上反映出前期村（社区）党组织书记人选储备不足。为深入贯彻中央关于全面推进乡村振兴工作的一系列战略部署，着力打造一支素质过硬的乡村振兴带头人队伍，如东县注重“抓源头、蓄活水”，从2022年起探索实施村（社区）党组织书记“实习书记”制度，加强带头人后备队伍建设，在全县范围内常量储备100名左右村（社区）党组织“实习书记”，通过规范“实习书记”的“选、育、管、用”，着力打造具有如东特色的村（社区）党组织“实习书记”队伍系统化管理体系，为党建引领基层治理和抓党建促乡村振兴提供坚强的人才队伍保障。

二、做法

如东县着眼村（社区）党组织书记队伍长远建设，拉长村（社区）党组织书记后备队伍培养链，推进“实习书记”培养计划，通过实施“选苗入库”“育苗成才”“壮苗管理”“鉴苗使用”四大工程，建立健全“选优、育强、管好、用活”培养机制，着力打造一支政治坚定、数量充足、结构合理、素质优良的村（社区）党组织书记后备队伍。

（一）突出“选苗入库”，推动队伍结构更合理

紧扣选优配强，严格选拔标准，拓宽选聘路径，不断畅通源头活水。一是明确选人标准。从村级组织长远发展考虑，聚焦后备队伍年轻化、知识化、专业化3个导向，要求“实习书记”必须是中共正式党员、选拔年龄40周岁以下、学历为大专以上学历、工作满3年，带头致富能力强、热心乡村事业。建立资格联审机制，联合纪检、公安、法院等11个部门对初步报名人选联合审查、逐个过筛，坚持把不合格人员挡在门外。二是拓宽来源渠道。探索内部选聘和开放选配互补互动的选人用人机制，推行“三个一批”，通过从村“两委”现职干部中选拔一批，从镇机关事业单位中层副职中推荐一批，从种养大户、致富能手、复退军人、优秀社会工作者、返乡大中专毕业生等群体党员中物色一批，让“实习书记”人选源头更加丰富。三是严格选聘程序。建立“个人自荐—民主推荐—素能检测—政治体检—部门联察—组织考察”的“两荐两检两察”选拔程序，按村、社区数的40%确定“实习书记”最终人选，真正把素质过硬、能力过硬的“好苗子”选出来，激活村党组织书记后备队伍“一池活水”。

（二）突出“育苗成才”，推动整体素质更全面

紧扣内涵提升，构建三大机制，加大培育力度，不断提升务本能力。一是教育培训提能。将“实习书记”培训纳入县、镇两级干部教育培训规划，县、镇两级每年集中培训1次。围绕党的建设、乡村振兴、基层治理、财经纪律等主题，探索“案例式”体验培训、“点单式”专题培训、“讲坛式”示范培训等形式，精准推动“实习书记”素能提升。二是一线墩苗成长。紧密结合“实习书记”成长需求，有计划有针对性选派“实习书记”到先进村跟岗锻炼、开拓视野。坚持把课堂搬到乡村振兴、项目招商、基层治理等重要工作一线，通过工作现场“教”、互动交流“学”、跟着一起“干”等方式，助推“实习书记”快速成长。建立“帮带揭榜”制度，领办高标准农田建设、公共空间治理、户厕改造等重点项目，在让“实习书记”在“吃劲”工作上磨炼、提高实战能力。三是导师帮带护航。推行“政治+实践”双导师帮带培养机制，明确1名优秀村（社区）党组织书记担任结对导师、1名经验丰富的领导班子成员作为培养联系人，充分发挥“1+1﹥2”的效应。量身定制学习计划，组织开展导师讲评、业务研讨、“以案说法”等活动，全方位、多层面赋能“实习书记”茁壮成长。

（三）突出“壮苗管理”，推动作用发挥更明显

紧扣工作实效，创新思路举措，加强队伍管理，不断优化工作环境。一是坚持“目标化”履职。围绕“党建引领、发展富民、服务群众、基层治理”等内容，制定“实习书记”任职目标，逐项细化确定年度重点工作任务清单，明确具体措施和完成时限。多渠道公示“实习书记”任职目标和年度重点工作任务，将完成情况列为“实习书记”考核的重要内容和述职的规定动作，推动“实习书记”干有压力、考有依据。二是坚持“轨迹化”管理。健全“实习书记”成长档案，建立“一人一档”档案信息库，全过程跟踪记录“实习书记”学习培训、考核评议、任职锻炼和奖惩情况。建立“月报告、季交流、年考核”制度，实时掌握“实习书记”工作进度，推动精准管理。三是坚持“立体化”关爱。建立谈心谈话制度，镇（区、街道）党（工）委书记每年至少与“实习书记”谈话1次，组织委员每季度至少与“实习书记”谈话1次，培养联系人每月至少与“实习书记”谈话1次，了解掌握“实习书记”思想动态，有针对性教育引导。推行“两必访三必谈”，重视并帮助解决“实习书记”工作上生活上的困难和难题。

（四）突出“鉴苗使用”，推动工作干劲更充足

紧扣激励约束，打通上升通道，激发工作热情，不断提增内在动力。一是精准研判分析评估。以镇（区、街道）为单位，坚持“组织考评和党员群众评议相结合”“平时考察与定期考核相结合”“定性考核与定量考核相结合”，从“工作能力适不适任、工作精力集不集中、工作岗位适不适宜、工作作风踏不踏实、工作实绩明不明显”等5个维度，考准考实“实习书记”工作实绩。二是畅通备用转换通道。坚持“有备有用”原则，在村“两委”班子出缺或村党组织调整时，优先推荐德才兼备、实绩突出、群众公认的“实习书记”，按程序进入村（社区）“两委”班子任职，特别优秀的及时选拔到村（社区）党组织书记岗位上。建立跨镇村交流调配机制，对部分乡镇暂时没有村党组织书记候选人，从县级“实习书记”数据库统一调配，畅通“实习书记”培养通道。三是建立动态换血机制。结合年度考核、任期中期评估结果，对综合研判不适宜培养的“实习书记”，进行“退出管理”。对“已经提拔”和“退出管理”的空缺名额，及时开展新一轮选拔，确保“实习书记”数量超过2年内村（社区）党组织书记预计空缺数量的2倍。

三、成效

我县通过实行“实习书记”制度，将越来越多的优秀人才吸引到村党组织书记后备队伍中来，成为推动农村发展的“中流砥柱”。

一是源头活水更加充盈。在首轮“实习书记”选拔中，共遴选77名“好苗子”入库管理，经过一年半的跟班锻炼，已经有13人走上村（社区）党组织书记岗位。自推行“实习书记”制度以来，全县村（社区）“两委”班子留住了一大批优秀青年骨干，有效破解了村（社区）党组织书记“选人难、难选人”的问题，村干部岗位吸引力不断提升，2023年村（社区）干部招聘报录比达到9:1，持续为乡村振兴注入“源头活水”。

二是梯队结构更加合理。根据村（社区）届中研判，下一轮村（社区）“两委”换届，因年龄原需调整村（社区）党组织书记31人，以“实习书记”为主要来源的后备队伍数量充足，年龄结构、文化结构、素质结构更加合理优化。当前，全县村（社区）党组织书记平均年龄47.3岁，村（社区）“两委”班子平均年龄41.3岁，“实习书记”平均年龄34.5岁，大专以上学历村（社区）党组织书记和“两委”干部占比分别超过95%、85%。

三是上下通道更加顺畅。适时开展“实习书记”任职中期研判，综合研判结果为“一般”的9人退出管理、“好”和“较好”的55人继续培养，补充45人入库管理，推动“实习书记”能上能上，形成“任期有目标、提升有路径、待遇有保障、工作有压力、进退有通道”的“五有”管理机制。乡镇街道联动策应，推进“栟跑”计划、“豫苗”行动、“星火晓塘”等镇级“实习书记”培养举措，村（社区）干部队伍活力全面激发。

四是内生动力更加充足。按照“3年一个周期，每年均有30%被提拔重用、最终60%左右担任村党组织书记”目标，加大“实习书记”提拔使用力度，截至目前，首轮有49人得到提拔重用、占比达到63.6%，在全县形成良好的“有为有位”鲜明导向，激励更多“实习书记”在岗位上比学赶超、争先进位。同时，“实习书记”培养制度在村（社区）带头人队伍中激发了“鲶鱼效应”，促使现任党组织书记干好工作的紧迫感进一步增强，干事创业的主动性进一步激发，创先争优、加快发展的氛围更加浓厚。

四、探讨

如东县探索村党组织“实习书记”的实践与探索，为打造高质量村党组织书记队伍提供了有益启示：

一是拔高标准“选好”是重要前提。培养一支村党组织书记后备队伍，前提在于要从源头挑出“好苗子”进行培育，才能更容易开花结果。要紧紧围绕培养村党组织书记接班人这个目标，在普通村干部招聘条件的基础上，设置“门槛”更高的准入条件，把最优秀、最适合的“好苗子”遴选出来，通过放在“实习书记”岗位上锻炼培养，才能打造培养出更多合格的村党组织书记后备队伍。

二是精准科学“育好”是关键一招。村党组织书记后备队伍能否茁壮成长，关键在于精心指导、强化培训。要遵循后备队伍成长规律，坚持因人施教、量体裁衣，精准制定培训计划，创新教育培训载体，着力推动后备队伍履职能力和综合素质提升。要结合后备干部的特点和专长，健全和完善实践锻炼机制，通过安排到重要岗位挂职锻炼、交办重要任务压担子，锤炼和提高总揽全局和应付复杂局面的能力，才能促使他们更好地胜任村党组织书记岗位。

三是全程跟踪“管好”是基础保障。好的村级党组织“接班人”是选出来的，更是管出来的。要按照“一人一档”原则，建立村级党组织书记后备力量信息库和培养档案，对学习培训、考核评议和奖惩情况等进行全程纪实，实时更新、动态管理。要常态跟踪培养，定期开展谈心谈话，准确了解思想动态和现实表现，及时有针对性地完善培养方案和措施。要严格评议考核，通过工作述职、民主测评、个别谈话、等次评定等方式考准考实现实表现、发展潜力，并及时反馈不足、督促整改。

四是优化路径“用好”是根本要求。好的干部关键在用好，要用当其时、用当其位。要提供顶岗锻炼机会，搭建干事创业平台，为村级党组织书记后备队伍施展拳脚提供舞台。要坚持在培养中使用，在使用中培养，对成熟度较高的优秀村级党组织书记后备队伍，在村党组织书记空缺时候，要不拘一格大胆使用，真正让能干事、干成事的村级党组织书记后备干部干有平台、晋升有通道，持续激发村级党组织书记后备队伍的干事创业的积极性。