湖南龙山县：“三联互动”提质基层治理

近年来，湖南省龙山县强化党建引领基层治理，积极创新推行组织联点、党员联户、服务联动“三联互动”工作法，努力破解基层治理难题，不断提升服务群众质效，打造基层治理核心圈、睦邻圈、朋友圈，探索条块协同、上下联动、共建共享的基层治理路径，在推进城乡统筹发展、优化县域营商环境、促进群众增收致富等方面发挥了积极作用，为中西部地区党建引领基层治理提供了有益借鉴。

一、背景起因

基层强则国家强，基层安则天下安。龙山县针对基层党组织面临的自身能力薄弱、统筹联动欠缺、工作效率不高等一系列新挑战和问题，积极探索创新，切实增强党组织“轴心”作用，延伸党组织服务“触角”，推行了“三联互动”工作法，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，为基层加油、赋能，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

二、主要做法

龙山县聚焦群众对美好生活的向往目标，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，实现党建“一子落”治理“满盘活”。以“三联互动”为抓手，着力提升引领力、驱动力、支撑力，持续提质基层治理，解决群众急难愁盼，切实让广大群众享幸福、得实惠，让群众从“旁观者”变“参与者”，从“当客人”到“做主人”转变。

（一）组织联点提升引领力，推动城乡统筹发展

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。龙山县突出整体效应，做强“动力主轴”。一是实施党组织联社区，推行“三联三融合”。组织县直机关党组织联系对应社区进行帮带，以社区党支部为圆心，串联物业、业委会、文创企业等多元力量，实现组织融合、阵地融合、文化融合，构建文厚情浓的龙山城市社区新家园。全县组织了90余个县直机关党组织联系相应社区，对258个物业小区软件、硬件方面进行全方位指导和建设，重点建成了35个优秀示范小区，发挥了示范效应。二是实施党组织联农村，推行“三抓三优化”。组织县直机关党组织对应联系农村进行帮带，以农村党支部为圆心，抓乡风文明，抓环境改善，抓经济发展，实现乡风、环境、产业优化，切实推进社会主义新农村建设，实现美丽宜居。在党组织联村谋划和指导推进下，各方面得到进步，特别是龙山县乡村旅游蓬勃发展，入选“中国县域旅游发展潜力百强县市”“美丽中国·深呼吸小城”。三是实施党组织联企业，推行“三送三提升”。组织县直机关党组织对应联系企业进行帮带，以两新领域企业党支部为圆心，送政策、送服务、送保障，实现管理水平提升，经营业绩提升，发展信心提升，不断优化龙山营商环境，盘活县域经济。截至目前，通过联企帮扶给驻县企业兑现政策共计173项，通过企业服务中心和“企业之友”，收集涉企问题困难239件，现场办结172件，跟踪督办67件。

（二）党员联户提升驱动力，实现群众增收致富

人民幸福是我们工作的导向。龙山县突出党员作用，让党员真正成为带动发展的“中坚力量”。一是组织党员帮助群众就业。结合乡村振兴干部联户大走访，开展“万名党员干部下基层活动”，指导农村劳动力人员正确择业就业。推行“红色+教育”，引导群众克服“等靠要”思想，强化技能培训，提升入企务工能力。推进长龙劳务协作，建设劳务输出协作基地，举办“春风行动”招聘会，借助长沙蓝思科技等知名企业解决就业难题，现有1.6万余名龙山籍人员在长沙就业并缴纳社保，“就业不必去远方，长沙就是好地方”的认识在龙山深入人心。二是组织党员帮助群众创业。积极实施“头雁计划”，切实发挥基层党员、致富能人“领头雁”作用，组织有种植、养殖等专业技能的党员同志深入基层指导、培养致富能人，从而示范带动广大群众创业。截至目前，涌现出了全国农村青年致富带头人等，带动了一大批群众增收致富。着力推行“蒲公英战略”，已组织400余名科技特派员分散下村指导，在百合、中药材、畜牧水产等特色农业发展方面发挥了积极作用，带动了群众致富。三是组织党员帮助群众兴业。借助长沙市对口帮扶力量，积极在政策、资金、技术、市场等方面发力，狠抓了基础配套、技术指导、市场销售等工作，壮大了烤烟、百合、中药材等农业产业。充分发挥长沙园区众多的优势，对接筹建“长沙龙山产业园”，指导乡镇和长沙市相关企业合作，开发海外购物平台，上线龙山产品68种，已出口近12.5万美元。联合长沙市相关单位在“832”平台、湖南省乡村振兴馆等网站上线龙山特产，在打通销售渠道的同时也促进了产业发展。

（三）服务联动提升支撑力，解决基层急难愁盼

互通、互联、互融，共建、共享、共赢是基层治理新理念。龙山县注重抱团协作，奏唱了基层治理“最美和声”。一是整合资源服务群众。与长沙市相关单位党组织合作，整合资源开展“飞地服务”，在教育、医疗服务等方面给龙山县群众提供帮助。在教育“飞地服务”上，巩固长沙市51所学校结对帮扶龙山关系，争取了358名优秀教师来龙山开展短期支教，每年争取了20名左右的教师到龙山开展1年期支教。在医疗“飞地服务”上，湘雅医院、湘雅附二、湖南省儿童医院、望城区卫健局、宁乡市人民医院等多次到龙山开展医疗帮扶，让群众在家门口就能享受省会城市优质医疗服务。二是融合力量服务群众。积极融合片组邻“三长”、“网格化”、“志愿红”等力量，推行“抓三级定三责”解决群众矛盾纠纷，开展“点单、接单式服务”“幸福直通车”“娇娇帮你办”等，提升服务群众质效。党员干部相互配合，针对性地开展“点单、接单式服务”，个性化对群众进行心理疏导服务。截至目前，各方力量联动解决群众诉求3152件，提供微服务15987件，广大群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。三是聚合功能服务群众。积极聚合政务服务功能，与一河之隔的湖北省来凤县共同打造“跨省通办”升级版，实现企业和群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”，为两省“跨省通办”提供了可推广、可复制的“龙凤”样本。通过互建网络、互设窗口、互派人员、互通免费邮递等措施，破解了网络、平台、人员、交通等难题，龙山县26家单位1409项事项可在来凤县异地办理；来凤县32家单位近1050项事项可在龙山县异地办理。

三、工作成效

一是城乡环境不断优化。通过党组织联系社区、农村和企业进行指导帮助，基层党组织战斗力凝聚力明显增强，工作成效明显提升。城市社区物业、业委会及社会组织等各方力量得到整合，设施配套得到改善，管理服务得到加强，居民满意度得到提升，人居环境明显改善，龙山县成功获评“省级文明城市”。稳步推进了农村发展，乡风、环境、产业全面提质，龙山入选“中国县域旅游发展潜力百强县市”“最受市场喜爱的湖湘避暑旅游目的地”。不断优化营商环境，通过政策、服务等措施激励，在壮大本地企业的同时，也引进了一大批知名企业来县发展。

二是县域经济稳步发展。通过组织党员帮助群众就业、创业和兴业，激活经济发展“一池春水”，实现群众增收致富，广大群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。特别是2023年全县七大农业特色产业发展到70余万亩。培育州级以上龙头企业28家，“龙山百合”“乌龙山红茶”入选全国第三批名特优新农产品。借助长沙市帮扶力量，推进了长龙产业园项目建设，生物医药、民族轻纺产业链产值稳定在8.9亿元、2.9亿元，经济发展势头较好。

三是社会治理成效显著。通过多举措联系服务群众，广大群众的满意度持续提升。推行“飞地服务”“三长制”，帮助群众解决了一大批关心关注的问题，广大群众的生活品质、幸福指数得到提高。推行“抓三级定三责”联动解纷法，基本实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，切实解决了一大批群众矛盾纠纷和相关诉求。结合网格化管理，有效遏制了社会关切、群众关心的违法犯罪问题，助力打击了“黄赌毒”、电信网络诈骗，助力开展了“预防和打击性侵未成年人犯罪”、禁毒“清源断流”等行动，治安环境明显改善。推行“跨省通办”，解决了多年来一河之隔的湖南龙山县和湖北来凤县群众办事难题，高效服务了两县群众生产生活，科学推进了基层治理工作。

四、探讨启示

一是强化党组织引领是关键。党组织要成为基层治理的主心骨，发挥统筹协调、整合资源的优势，确保治理方向的正确性和治理措施的有效性。

二是加强队伍建设是基础。党员是党建引领基层治理的先锋力量，要通过教育培养，提高党员的思想政治素质和服务群众能力，使其在基层治理中发挥模范带头作用。

三是密切联系群众是根本。基层治理的出发点和落脚点是满足人民群众的需求，要充分倾听群众的呼声，尊重群众的意愿，让群众积极参与到治理过程中来，形成共建共治共享的良好局面。

四是创新治理方式是动力。随着社会的发展和科技的进步，要积极运用现代信息技术，打造智能化、数字化的治理平台，在政务服务、网格化管理等方面着力，提高治理效率和精准度。

五是完善制度机制是保障。建立健全基层治理的各项制度，规范治理流程，形成长效机制，确保党建引领基层治理工作的规范化、制度化和常态化。

六是推动多元协同是趋势。根据群众需求呈现多样化、多层次、多方面的特点，要充分调动社会组织、企业、志愿者等各方力量，形成治理合力，共同解决基层治理中的难题。