河南郑州市二七区：实施“三联一创、五微共治”行动 全力打造党建引领网格化基层治理新标杆

党的二十大报告指出，“坚持大抓基层的鲜明导向”“推进以党建引领基层治理”。二七区作为郑州中心老城区，人口数量多、流动大，部分区域环境复杂，基层治理力量相对分散、合力不足。为最大限度做好矛盾纠纷排查化解，强化基层党组织引领作用和“一元带多元”作用发挥，把服务群众干在实处、落在细处，二七区深化“三联一创、五微共治”行动，推动基层党建见行见效。

一、背景与动因

河南省委在“五星”支部创建中明确提出“建立网格化管理机制，精准推动治理落地”要求；郑州市委结合国家中心城市这个超大城市治理体系和治理能力现代化需要，制定印发《关于党建引领网格化基层治理的意见》，明确“党建引领、四治融合、协同联动、多元共治”原则，全面推进基层治理由“管得住”向“管得好”转变。为落实中央精神、省市部署，二七区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，因势而动、因地制宜，强化“三标”意识，围绕区委“安居”“乐业”两大工程，聚焦“人、治、物、效”，开展“三联一创、五微共治”行动，持续在基层治理形式上创新、内容上拓展、实效上深化，真正把基层党组织建强，让党员先锋模范作用发挥在一线，示范带动更多的服务力量集聚到一线，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，为高质量建设现代化美好二七提供坚强组织保障。

二、做法及成效

（一）“三联”并向，开创基层治理“新格局”。把党建引领作为提升基层治理能力的根本路径，以组织联建为核心、以党员联户为触角、以多元联动为依托，构建共治共建共享工作格局。一是突出组织“联”建，阵地落到“家门口”。按照“规模适度、无缝覆盖、便民利民、相对固定”原则，全区科学设置一级网格17个，二级网格175个，三级网格1441个，专属网格577个、微网格6281个，坚持把“支部建在网格上”，分类组建各级党组织，构建起“街道党工委—社区党组织—三级网格党支部—微网格党小组—党员联系户”的“横到边、纵到底”组织体系，实现“每个网格都有党组织、每名党员都在网格中”。二是深化“联”系服务，党员走到“家门口”。社区党组织牵头，采取摸底排查、个人申请、党员双报到三种形式，全区动员11700余名党员联系32万余户群众，推行“四色管理”工作法（把居民家庭划分为绿色、蓝色、黄色、橙色四种类型，绿色为和谐平稳家庭，蓝色为低保特困家庭，黄色为矛盾纠纷家庭，橙色为孤老留守家庭，切实做到绿色多联系、蓝色多帮扶、黄色多调解、橙色多关注），鼓励党员入户亮身份、亮职责，收集民情民意、化解矛盾纠纷。如嵩山路街道雅居社区在“党员联户、四色管理”基础上，探索创新“三层一包户”工作机制，整合社区30名自管党员、39名在职“双报到”党员组建“包联”队伍，提房知人、提人知事、提事知情、提情知策，围绕院落环境微治理、困难群体救助、居民素质提升、便民利民服务等解决了80余件居民的操心事、烦心事和揪心事。三是强化多元“联”动，队伍建到“家门口”。坚持“一元聚多元”“一元带多元”机制，将社区工作者、“五老”人员、物业、楼栋（院）长、新就业群体、志愿者等1.3万余元力量纳入基层治理体系，精准划分融入各级网格，全面夯实基层治理队伍力量，确保每件事有人管、有人干。如淮河路街道淮北街社区建设“暖心驿站”，通过提供“医食驻行学”等服务，将快递、外卖小哥力量整合起来，发挥其“走街串巷”优势，担任社区文明即拍员、食安观察员、民情收集员、协商议事员等，深度参与到基层治理工作中。

（二）先锋争创，激发基层治理“新动能”。以奖励、激励为抓手，鼓励各级网格内党员主动亮身份，担当做表率，争当网格先锋，逐步形成“支部强引领、党员创先锋、网格争示范、群众齐参与”基层治理新格局。一是提高物质保障。按照全市部署和《二七区城市社区网格人员管理办法》（试行），镇办、社区（村）分级部署，发放三级网格、微网格工作专项经费963.5万元、优秀微网格长奖励28万元。二是强化精神激励。按照《关于做好郑州市优秀网格、优秀网格人员评选推荐的通知》，拉高标准、选树标杆，层层推荐、逐级把关，全区480余人获评郑州市第一批“优秀网格长（员）”荣誉。三是拓宽晋升渠道。把网格党组织建立完善、党员带头模范情况作为常态化督查主要内容，注重培养吸收优秀三级网格党组织成员进入社区“两委”班子，支持村（社区）书记、“两委”成员（优秀二、三级网格长、网格员）参加事业单位人员选拔考试，落实加分政策，充分激发其参与基层治理、带领居民开展自治的积极性。

（三）“五微”共抓，打造基层治理“新气象”。以“五微”活动为总抓手，整合线上线下资源，抓住主题教育契机，打通服务群众“最后一米”。一是搭建治理“微平台”。推进“网格+平台”基层治理服务模式，按照“群众诉求随手报、格内事务立即办、处理进度随时看、满意与否随时评、政策法规随时清”工作思路，依托1+4+7区级平台体系，建成一批小而精、微而便社区级智慧平台，打造15分钟便民生活圈。如嵩山路街道郦都社区打造的“智小郦”应用，与区城运中心平台对接，上线“居民心声”“我的网格”“线上咨询”等功能模块，打通居民自下而上反映问题通道，有效激活基层治理的“神经末梢”，实现“一站式”办理、“延时办”服务、“特殊需求”一键求助等“数智”赋能，让“推门就是美好生活”成为现实。二是开设文化“微课堂”。以社区为单位，打造社区“大讲堂＋微课堂”模式，采用“点单配菜”方式，开设基层党组织“微课堂”1450次，“支部书记讲党课”774次，通过集中研学、上门送学、灵活自学，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，推动主题教育入心入脑。三是融入网格“微议事”。立足基层协商民主制度，完善“六常”工作法（小家常常拉、小建议常提、小问题常解、小病症常诊、小温暖常送、小典型常树），固化社区、物业、物管会（业委会）三方联动议事协商处置机制，创新开展网格“微议事”1367次，吸引群众走出“小”家、融入“大”家，在党员带头、群众跟上中推动基层治理提质增效。如福华街七一三社区打造“一领三联五步走”工作法，坚持群众事群众议群众定群众办，强化完善民情驿站、志愿服务站、施阿姨工作室、微信群等多个线上线下平台，打造特色居民“议事亭”和录“治”幸福和谐音直播间，促进党员群众“大家讲、共同听、相互议”，激发基层治理新活力。四是开展多样“微服务”。将主题党日与传统节日有机结合，聚焦基层群众急难愁盼，梳理明确基层服务事项，全区成立784支党员志愿服务队，建立“五个一”网格联系服务机制，精心开展“微服务”活动5227次，实现网格治理和为民服务同向发力。如大学路街道康桥华城社区建立15支志愿服务队，依托网格化基层治理平台，制定涵盖10件社区“微实事”的服务清单，活动开展以来，聚焦一老一少服务、楼院环境治理、文明素质培育、思想文化宣传等，开展22次志愿服务，帮助居民解决急难愁盼事。五是提供暖心“微关怀”。坚持把网格员“进百家门、知百家事、解百家难、暖百家心、系百家情”“知网格概况、知居民家情、知社情民意、知求助对象”的“五百四知服务”作为基层网格化服务管理的有效载体，推行“日巡查，月敲门”制度，各基层党组织与网格员累计走访入户8万多次，覆盖群众14.4万户，解决急难愁盼4425个，实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”，筑牢“五星”创建争星晋级群众基础，形成基层治理同向发力解民忧良好氛围。

三、探讨与启示

二七区地处郑州市中心城区，辖17个镇办、3个管委会，175个村（社区），总人口约110万，面对基层治理的新形势、新任务和新要求，关键时刻、紧要关头，需要广大党员干部躬身入局、挺膺负责，冲得上、豁得出、打得赢。二七区顺势而为、创新机制、形成实践，以实施“三联一创、五微共治”行动为载体，实现了党建引领与基层治理的深度融合。

这一做法，也给我们今后的工作带来一些启示：

（一）始终要把党的领导贯穿基层治理全过程。推动社会治理重心向基层下移，就要把党建工作和党的领导贯穿始终，构建起上下贯通、左右互通的组织体系，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，建立完善的奖励激励机制，充分发挥党员模范先锋作用，树立到基层一线解决问题的导向，解决好群众身边的问题。

（二）始终要把多元力量融入基层治理全过程。人民是基层治理的主体，要在组织引领、党员带头基础上，通过多种形式、多项渠道载体，激发群众建设社会治理共同体的内生动力，让人民群众成为基层社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者，努力营造团结奋进、同心同德、凝心聚力的社会治理局面。

（三）始终要把平台建设赋能基层治理全过程。构建党建引领下的网格化、网络化、智能化、法治化、现代化基层治理体系，需要在党建引领、多元联动基础上，建立上下一体的网格化基层治理平台体系，按照“管用、好用、有用、实用”原则，打造多个紧密贴合群众需要的“小而精、微而便”的智慧应用平台，把群众意见收集起来、诉求整理出来，赋能案件快速分发、协同快速处置、结果快速反馈的全过程，实现“智治”与“自治、法治、德治”的深度融合，全面提升群众获得感、幸福感、安全感。