海南三亚市天涯区金鸡岭路社区：党建网格聚合力 社区治理展新颜

近年来，海南省三亚市天涯区金鸡岭路社区以创建学习型党组织引领社区管理模式创新，将党建与社区信息化+网格化管理、实体化服务和民生保障相结合，不断提升党建引领社区治理水平。

一、背景

三亚市天涯区金鸡岭路社区居委会辖区面积约1.5平方公里，实有人口2万余人。教育、医疗、便民服务等配套设施较为齐全。2007年前金鸡岭路社区就积淀了不少历史遗留问题以及发展过程中矛盾交织叠加，不仅负债累累，连办公场地都没有，还存在与周边村的土地纠纷不断的情况，影响了社区的稳定和谐，也制约了社区的经济发展。经常有群众上访，被人称为“上访社区”。2008年起金鸡岭路社区通过整合各类资源，打造东一巷“美食一条街”，通过主动多次与周边村协调土地纠纷，摆证据、讲事实，最终成功收回位于海润路两块土地，并办理集体土地证投入使用，集体经济不断发展壮大，2023年收入约85万余元，力争今年突破百万。近年来，先后荣获“全国文明单位”“全国第六届服务农民、服务基层先进单位”“全国社区戒毒社区康复示范点”“省、市先进基层党组织”“省关心下一代先进单位”“三亚市拥军优属拥政爱民模范单位”等荣誉称号。

二、主要做法

（一）强化党的全面领导，突出党建引领作用

金鸡岭路社区坚持以提升党委组织力为重点，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员模范带头作用，为各项工作提供了坚强的组织保障。一是强化阵地建设。社区综合办公楼共6层约2300平方米，有“一站式”综合服务大厅、党员活动室、志愿服务站、阅览室、健身房、未成年人活动中心、多功能活动厅等，2019年10月金鸡岭路社区街心公园党群服务站和金鸡岭路社区党群服务中心的投入使用，完善和规范基层党建设施，使服务群众更加有力，党组织说话更有底气。二是加强组织建设。社区党委深化“一张网、心连心、全覆盖”的党建新格局，创新了“社区党委——网格党支部——网格党小组”的党建网格化模式，将社区分成7个党建网格，建立了“7个大网格+20个小网格+161个微网格”的层级结构，由社区“两委”成员担任网格长。同时，“双报到”党员被分配到各微网格担任党员网格员，而楼栋长、居民代表和热心居民则充当兼职网格员。三是加强党员队伍建设。在党员积极密切联系群众的同时，持续推行党员“戴党徽、亮身份、做表率、树形象”的活动，实施“进百家门、知百家情、解百家难、连百家心”的“四百工程”。在网格走访过程中，积极宣传党的方针政策，特别是党的二十大精神，以解答涉及民生问题，成为宣传党的主张、贯彻党的决策、团结动员群众、推动社区工作的坚强战斗堡垒。四是延伸党建触角。推行党员户挂牌及“党员联户+”工作模式，每名党员联系20户网格群众，建立信息台账，把党的组织、党的工作延伸到居民户小区和商圈物业，有效实现了党建引领社区治理各项工作的顺利开展。2024年开展“抓党建、惠民生”和“两代表”联合接待活动，完成“抓党建惠民生”承诺事项7项，通过“两代表联合接待”，受理事关群众切身利益问题50件。

（二）党建引领网格管理，加强创新社会治理

金鸡岭路社区按照“区域全覆盖、部门全联动、信息全登记、重点全掌握”的标准，不断健全和完善网格化服务管理机制。一是科学设置机构人员，网格服务管理有“执行力”。主动承接区委区政府推行的“多员合一、一员多能”改革，由网格长、网格员取代各类专干专员，积极协调、主动对接网格内的公安、工商、食药监、行政执法、通讯、水电气路等承担公共服务的部门，全面发挥“眼、耳、口、脚”的作用。认真履行社区职责，实现与区联合指挥中心的无缝对接，网格长、网格员发现问题现场协调解决，不能当场解决的及时上报工单，促进辖区各类问题的及时处理。如网格长、网格员在日常巡查工作中，发现所负责的网格小区旁边工地上存在占用公共区域堆放建筑材料的情况，立即上报工单并联系工地负责人及联合住建、执法等部门到场协同处理，经过协调最终将公共区域堆放的建筑材料清理完毕，切实履行网格职责。二是搭建信息管理平台，网格服务管理有“智慧力”。充分发挥“直通联办”工作机制：接的快、分的准、落的实的作用。网格长和网格员扮演了信息员、处置员、服务员、宣传员等多重角色，通过常态化入户、收集网格内各类实时信息，建立了详实、可靠的网格信息“数据库”，为社区治理，提供了便利。比如，金鸡岭路社区近三年来，网格巡查报单530件，办结489件，剩余41件未办结工单为超出社区服务管理范围，已转接相关职能办理。三是严格落实制度规定，网格服务管理有“服务力”。金鸡岭路社区不断明确和细化社区网格服务管理责任清单，实行亮牌服务管理，建立“居民吹哨、网格响应、部门报到”的快速响应机制。坚决贯彻落实“一网统管，巡办分离”，党建引领综合执法力量下沉社区基层治理新模式，针对辖区乱停乱放车辆、“门前三包”等问题联动整治，实现从“单一整治”向“综合治理”转变。同时，推广“枫桥经验”做法，推动党建工作与公安业务工作深度融合，推行“一村一警”模式，由友谊派出所民警兼任金鸡岭路社区党委副书记，每个网格配一名责任警员，在新形势下开通了警社联动、警民沟通一个新渠道。如辖区内一名83岁的孤寡老人，因身体原因无法到派出所办理居住证，兼职民警副书记立即协调派出所户籍室工作人员、网格员一同上门为老人办理居住证，并将办理好的居住证送至老人家中。

（三）维护基层和谐稳定，创造安全稳定社会环境

为切实做好信访、综治维稳工作，借助党建引领网格化管理模式，使存在的各种社会治安、矛盾纠纷、安全隐患问题得到有效解决。一是强化群防群治，构建治安防控体系。依托综治信访维稳工作平台，构建社区、驻派出所协调室和司法所三位一体的调解网络，多部门联动，密切合作，并做好校园安全、食品安全、维稳工作。创建“智慧社区”依托监管大屏，在辖区各网格设立42个监控音柱，以视频汇聚为核心，通过社区云产品形态、智能门禁、AI告警等应用，为辖区治安和人员管控都提供有力保障。二是切实做好重点人员的帮教工作，确保社区治安稳定。借助我社区全国社区戒毒康复示范点为平台，积极动员全体党员参与到禁毒帮教工作，采用网格、分片包干责任制，每2名党员监管1名戒毒康复人员，增设社区公益就业岗位，壮大监管队伍，使康复人员后续监管力量得到加强。同时，为解除戒毒康复人员的心理障碍，我社区每季度组织一次戒毒康复人员参加志愿活动、趣味性游园、户外拓展、爬山游园，帮助戒毒康复人员树立戒掉毒瘾的信心，帮助他们更好地融入社会。三是抓早抓小，推动矛盾纠纷多元化解。构建社区、驻派出所协调室和司法所三位一体的调解机制，在调解工作中坚持“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的方针，设立矛盾纠纷调解室，配备了专职维稳信息联络员，对于小的矛盾纠纷，由治保主任以及维稳信息员及时处理协调，以耐心、细心、知心、贴心，以亲情感化人、政策帮助人、法律援助人的工作方式为辖区群众解决困难。近年来，成功调解居民投诉158起纠纷，调解成功率达99%，无民转刑案件发生，无违法集体上访事件发生。

（四）党建引领社区服务，文化赋能多元发展

把党建工作与中心工作有机融合，以党建引领各项工作开展。一是充分挖掘辖区资源，协调各种力量共同参与社区治理。本着“能者为师”的理念，率先建立了一支120余人的社区师资队伍，由法官、律师、医生、候鸟专家、辖区内的老教师、老干部、退伍兵、厨师、茶艺师、插花师等组成，让居民群众在家门口就能享受党群服务。例如：针对本地人与外地人租房产生的合同矛盾纠纷，我们可以从师资库中调取法官，针对合同法进行讲解，明确双方责任，将矛盾化解在社区。二是合理利用集体经济，取之于民用之于民。注重发展集体经济发展，年初做好谋划，不断发展好集体经济，为原农场年满60岁以上老职工每人购买3万元不等的养老保险；为农场职工过世发放一次性丧葬费9千余元；每年给考上大学的学生发放奖励金最高6千余元；逢年过节给老人和弱势群体发放慰问品、慰问金；免费为原农场职工体检。三是引智融合助力社区网格化管理。注重发挥“候鸟”党支部和离退休老干部作用，为使老同志老有所乐，老有所为，发挥老同志的余热，成立了由离退休老干部和候鸟组成的志愿者队伍，争做社区义务巡逻员、环境卫生监督员、文明劝导员、社情民意联络员、社区禁毒志愿者等。

三、取得成效

为了做好新形势下群众工作，不断壮大党建引领基层治理“合伙人”队伍，提升社区居民群众获得感和满意度。

（一）坚持党建引领，拓宽反映诉求渠道。设立“大榕树下”议事平台，打破闭门开会的形式，把议事室搬到了户外广场、公园，采取“聊天对话”的方式，与群众的“零距离”接触。由于我社区外来务工人员多，白天上班，多元化的诉求得不到很好的反映。为解决这个问题，社区创新开展夜间“两代表一委员”联合接待工作，充分发挥代表作用，解决群众“急难愁盼”，做到民有所呼，我有所应。在每月15日夜间及每月最后一周的星期六上午，开展“两代表、一委员”联合接待活动，使服务群众信息来源更加准确、全面，确保群众找得到、阵地用得上、效果看得见，实现了与群众的“零距离”接触，打通服务联系群众“最后一公里”。

（二）整合社区资源优势，提升基层服务质效。通过在金鸡大道中段和东一巷延伸段建立两处红色暖“新”外卖驿站。为奔波在一线的户外劳动者提供如家般的温暖港湾，通过整合服务资源，打造多层次、实用化、有温度的服务阵地，切实增强对新业态、新就业群体的关心关爱，提高基层治理水平。深入挖掘“外卖小哥”需求，整合资源，拓展服务内容，为“小哥”提供免费茶水、手机充电、应急药品、防雨用具、休息场所、法律援助，政策咨询等暖心服务，解决新就业群体内在需求和“急难愁盼”。同时鼓励“外卖小哥”在走街串巷时，通过“随手拍”等方式及时发现公共环境、秩序、服务等方面存在的问题，通过微信群、电话等反馈给社区，参与社区治理，推动新就业群体参与基层治理，共同为创建文明社区作出贡献。

（三）党群携手凝聚合力，党建引领“共建共享”。围绕辖区居民的“需求清单”，开展非遗手工、传统美食、义诊、义务理发、修理电器、道德讲堂、法律维权讲座、健康教育讲座、禁毒知识讲座、食品安全讲座、防电信诈骗培训、交通安全公益讲座、创建全国文明城市宣传、环境保护宣传、文明礼仪培训、老年人学习智能设备等系列活动，打造“银发互助学堂”的特色品牌，通过播放红色电影，强化党员群众教育。增强了基层党组织凝聚力、向心力，让居民群众不出社区就可以享受服务，让阵地成为社区服务的“连心桥”，在社区形成了互学互帮、互敬互爱、共同奋进、共享快乐的良好氛围，让文明新风在这里发扬，党的声音在这里传播。

四、探讨

为了使服务在基层拓展，问题在基层解决，民心在基层凝聚，金鸡岭路社区党委以党建引领，围绕共建共治共享的理念，不断创新社区治理方式，切实提高为民服务的质量。

（一）提高服务群众能力。一是充分发挥党建引领社区综合治理作用，主动关注和发现民生问题，广泛征求居民群众意见建议，全面分析制定“抓党建惠民生”任务清单，以健全完善社区阵地、社区环境美化、丰富居民生活等民生工程为主线，细化工作措施，力争完成“抓党建惠民生”承诺事项，切实提高服务群众能力。二是强化党员干部为民服务意识，积极开展各类便民惠民工作，当好居民群众的“服务员”，做到为民服务解难题。

（二）整合基层治理力量。推进综治、平安等各类网格的整合，利用数字化手段，实现“一网统管”，在此基础上，充分整合人员力量，形成以社区党委为领导，社区聘请的专职网格员为主力，辖区党员志愿者、居民小组长、楼栋长及居民志愿者广泛参与的“网格”队伍。

（三）提高服务群众能力。一是充分发挥党建引领社区综合治理作用，主动关注和发现民生问题，广泛征求居民群众意见建议，全面分析制定“抓党建惠民生”任务清单，以健全完善社区阵地、社区环境美化、丰富居民生活等民生工程为主线，细化工作措施，力争完成“抓党建惠民生”承诺事项，切实提高服务群众能力。二是强化党员干部为民服务意识，积极开展各类便民惠民工作，当好居民群众的“服务员”，做到为民服务解难题。