海南三亚市天涯区抱前村：产业振兴添动能 和美乡村展新颜

海南省三亚市天涯区抱前村辖区面积约18平方公里，距三亚市凤凰国际机场约14公里。现有村民492户，2366人，其中党员75人。曾获得“国家森林乡村”“海南省三星级美丽乡村”“三亚市级美丽乡村示范村”和“三亚市优秀基层党组织”等称号。

一、背景

抱前村位于三亚市西部，是一个以黎族为主要人口的少数民族聚居地，2014年曾被列为“十三五”贫困村，全村建档立卡贫困户120户，569人，村民以传统的种植槟榔、冬季瓜菜等为主要收入来源，生活水平不高。村集体经济收入主要靠土地租赁，发展后劲不足，产业结构单一。

在区委、区政府的帮助指导下，抱前村坚持党建引领，深度挖掘乡村丰富资源，积极培育良好乡风文明，以创新思维推进三产融合，积极探索“村集体+公司+农户”新模式，通过发展初心莲池生态园项目为纽带推动村企合作、农旅融合，带动村民增收有着明显的效果，2023年抱前村人均收入约18000余元，村集体经济总收入达到100万余元，与2016年的3万元相比有明显增长，逐步形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的和美乡村新图景。

二、主要做法

（一）严抓党建工作，建强农村基层党组织

1.打造一支过硬的农村干部人才队伍。基层党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；基层党组织坚强有力，乡村振兴会蹄疾步稳。为筑牢根基，抱前村从大学生、致富能人、退伍军人等优秀人才群体中选出19名优秀村干部、村小组长和工作人员。7名“两委”班子成员中有3人被认定为致富能手，后备干部成员7名，平均年龄31岁，均为大专以上文化程度，着力打造一支过硬的村干部队伍。大力推进党支部工作规范化，抓实建强农村基层党组织战斗堡垒，积极组织开展党史学习教育、党纪学习教育等，进一步树牢党员践行初心使命的理想信念，夯实“两委”班子在农村的执政根基。

2.“党建+网格化”，打造基层治理微平台。抱前村按照“党建引领、任务相当、便于管理、界定清晰”的要求，在全村划分7个党建网格，充分利用网格化管理，及时解决村民急难愁盼的现实问题，切实抓好“抓党建惠民生”工程，实现“人在格中走、事在格中办、难在格中解”。如为村民清理水沟河道，解决村民用水灌溉农田问题。协调政府部门帮助道路硬化、挡土墙、拦水坝、灌溉渠道等问题13处，解决了5个小组共286户村民灌溉难的问题。通过完善基础设施，提高公共服务水平的一系列措施，为党建引领乡村治理奠定了良好的基础。

3.建立乡贤人才库，开展宣讲培训工作。乡村要振兴，人才是关键。抱前村围绕乡村振兴战略布局，积极摸排返乡就业大学生，建立18名由返乡大学生、退役军人等组成乡贤人才库，为乡村发展提供人才支撑。今年抱前村旅游驿站也聘请2名熟悉村情的返乡大学生参与管理，为游客提供休息补给和信息咨询等贴心服务，助力乡村旅游发展。同时抱前村联合有关部门常态化开展职业技能培训、法律政策宣讲和观看电视夜校等活动，不断提升村民技能水平和道德修养。

（二）找准产业定位，探索农旅融合的致富路

1.科学规划，为乡村发展腾出空间。2019年，在区委、区政府的指导下，抱前村村庄规划引入北京、上海专业规划团队，结合村情实际，充分听取村民意见，编制科学系统的《三亚市天涯区抱前村村庄规划（2019—2035）》，这份规划在保障村民居住用地及公共服务需求的基础上，使抱前村土地利用率提高35%，整合出约100亩产业发展空间。抱前村结合市“三块地”改革试点工作，约7.7亩的集体经营性建设用地使用权成功拍出了618万元。现已建成高峰里民宿，共有46间客房，民宿酒店建成也进一步提升抱前村乡村旅游服务功能，这也是三亚集体经营性建设用地入市的首次破冰，被多家媒体争相报道。

2.以“花”为媒，打造初心莲池特色产业。抱前村“初心莲池”生态园是基于抱前村原有香水莲花池进行重新升级打造，以“承黎乡文化，创特色农旅，为天涯出彩”为目标，依托36亩香水莲花池，把周边500亩左右的农舍、林地建设成一个以莲花为主题，生态田园为基础，融传统文化、黎族元素的多功能型莲花生态园，聚乡村住宿餐饮、亲子户外娱乐、农林科普教育、田园采摘体验等功能。结合抱前村黎族元素的黎锦墙，田园观景栈道、戏水溪谷来吸引游客来旅游观光。同时还带动抱前村商业街、旅游驿站、特色农业种植发展，通过多方借力借势打造农旅融合新路径，让乡村旅游成为推动经济发展的新动力，让更多村民在家门口实现就业、实现增收、实现致富。

3.多元化探索产业发展，提升集体经济收入。抱前村党总支部在深挖“赏花经济”产业链条的基础上，多元化探索产业发展路径，提升集体经济收入建设美丽乡村。一是抱前村地形开阔平坦、饲草丰富、水源充足的自然条件，村集体投入资金大力发展集体黄牛养殖产业，集中交给致富能手麦胜明养殖，为村集体带来1.7万元收益。二是大力开发光伏产业。在干沟一的养羊大棚顶搭建了近700平方米的光伏发电板，为村集体带来11万元收入。三是利用三败老水库与神州天怡公司采取保底分红的方式合作经营，2023年靠合作养鱼带来村集体经济收入2.2万元。四是利用乡村振兴产业扶持资金投资南岛肉鸽、抱龙机械化桔柑返田、台楼火龙果项目等项目，2023年仅此三项投资增加集体收入20多万元。

（三）强化环境整治，推动群众参与乡风建设

1.推动基础设施改造升级。通过环境综合整治工程，开展抱前村的农村生活污水的治理工作，建有地埋式一体化污水处理站1座，集中人工湿地8座，农户生活污水基本得到了有效治理。建设机耕路硬化180米、搭建四挡土墙16米、修建便利村民灌溉拦水坝11处、建设230平方米旅游驿站1栋。村庄还借势美丽乡村建设需求，推动“一路一墙一广场”的美丽蜕变，将一栋老旧危楼改造为群众欢歌热舞的锦绣广场，将一面土墙改造为彰显文化自信的黎纹景墙，将一条机耕土路改造为繁花似锦的旅游大路。这些基础设施的落地，让村民感受到了实实在在的好处，村容村貌不断得到改善和提升。

2.推广运用乡村治理积分制。为倡导文明村风，抱前村党总支部坚持党建引领，在全市范围内第一个推广乡村治理积分制管理。借助“天涯区智慧乡村”数字化管理平台，落实乡风文明“七个倡导”（即倡导男女平等、勤劳致富、文明饮酒、拒绝私彩、厉行节约、孝老爱幼、卫生整洁），激发更多村民积极参与基层治理，设立积分兑换超市，村民可以用积分在积分超市兑换生活用品给予相应的精神鼓励或物质奖励。通过运用积分制管理的方法，增强了村民的“主人翁”意识，从“要我参与”变成“我要参与”，有力推动了抱前村治理体系和治理能力提升，真正让“互联网+”赋能乡村振兴，营造文明乡风。

3.建立人居环境整治行动长效机制。抱前村党总支部紧扣党建引领基层社会治理主线，采取“党员带头、村民参与”举措，利用主题党日活动的形式组织党员开展人居环境整治志愿服务活动，定期组织村民对自家小院卫生死角清理。建立评比奖惩机制，每月通过卫生文明户评比方式，提高村民参与人居环境整治的积极性。建立人居环境整治长效机制后，每天道路有人扫，垃圾有车拉，村民院落里散养的鸡、鸭、鹅不见了，转而实行统一的圈舍养殖，昔日遍地家禽粪便的状况不复存在，庭院处处显得干净整洁。房前屋后种了许多花和树，真正实现了天蓝、地绿、水清、村美，呈现出一幅美丽乡村新画卷。

三、实践成效

（一）发展特色产业助推村集体经济稳步提升

抱前村作为乡村振兴的示范样板，以美丽乡村建设为契机，依托良好的生态环境资源，不断完善和提升农村基础设施和公共服务水平，吸引企业前来投资合作，带动村集体和村民增收致富。同时，抱前村结合村情实际，发展特色农旅产业。通过“村集体+公司+农户”模式，以资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革和全域发展特色产业地综合整治为契机，多元化探索产业发展，探索深挖“赏花经济”产业链，续推共享农庄、（牛、鱼）养殖、光伏发电、民宿等多种产业协调发展，让村集体经济收入从2016年的3万余元突破至百万余元。

（二）开展人居环境整治打造和美乡村新图景

抱前村坚持以人民为中心的发展思想，在强化乡风文明建设的同时，着力推动农村人居环境整治提升，结合农村厕所革命、农村生活污水治理等重点工作，推进民居立面改造、公共区域亮化彩化等，不断完善和提升农村基础设施和公共服务水平，解决城乡发展不平衡问题。同时，通过积分制管理推动村民参与乡风建设，持续开展“美丽庭院”“卫生家庭”评选等活动，激励先进，示范带动。村民的卫生习惯和公共卫生意识都有提升，曾经杂物堆积的庭院，变得井然有序；曾经杂草丛生的道路两旁，如今树木挺拔，花儿迎风招展，抱前村面貌焕然一新。

（三）产业兴旺增加就业岗位让村民“钱袋子”更鼓

乡村振兴，产业兴旺是重点，抱前村作为三亚市美丽乡村建设试点村，近年来不断完善和提升农村基础设施和公共服务水平，吸引有情怀、有能力、有实力的企业前来投资合作。通过产业发展，抱前村逐步实现农户“土地租金+务工薪酬+分红”等多元化收入目标。据统计，初心莲池项目已接待游客3000多人次，安排有8名村民长期负责经营管理，有30多名村民参与项目施工。抱前村开展多元化产业发展以来累计吸收村民就近务工254人（含脱贫户），土地租赁覆盖全村183户农户，人均收入水平由2021年起至今增长上千元。

四、探讨分析

乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键。抱前村作为三亚市美丽乡村建设试点村，近年来不断完善和提升农村基础设施和公共服务水平，带动村集体和村民增收致富，取得一些成效，有几点经验可以借鉴。

（一）充分发挥资源优势，发展特色产业

抱前村村庄定位为三产融合的和美乡村，形象定位为“三亚后花园，悠然见抱前”，依托抱前村山、水、田、林等优质自然资源，统筹整合土地、房屋、景观、文化等乡村资源，延长产业链，大力发展全域旅游，与华兆（海南）农旅发展有限公司深入合作，深度挖掘和开拓本土文化，做好“旅游+”文章，不仅着力打造了初心莲池旅游景点，依托抱前乡土风情，深入挖掘“抱抱”文化，打造田园观景栈道、抱抱农庄、悦莲餐厅、“野挺有趣儿”露营地、高峰里民宿酒店等配套项目，提高项目的“附加值”，将各种旅游元素聚集在一起，提供多元互动和体验的服务，使得乡村产业变得更加繁荣。

（二）借助乡村振兴战略优势，锐意创新促进发展

抱前村紧紧抓住乡村振兴战略优势，积极争取上级部门的政策支持，充分发挥党支部战斗堡垒作用，稳步开展各类试点工作，形成了“以试点带区域、以规划促发展”的发展脉络。如在试点政经分离时，抱前村与国资企业共同成立乡村振兴平台公司，共同推进项目落地实施，实现社会资本与集体资本联合持股、村集体经济抱团发展，探索出“政府-企业-村民”共建共享共富新模式。又如在专业团队的帮助下，抱前村结合本村实际，编制科学系统的村庄规划蓝图，为乡村产业发展提供用地保障，率先在全市开展集体经营性建设用地入市，既解决入驻企业产业用地问题，又解决村集体经济缺乏启动资金的问题。再如抱前村率先在全市开展积分制管理，逐步培育乡风文明，建设和美乡村。未来抱前村还将继续探索生态减排固碳生态农业示范园区项目，建设减排固碳技术模式应用试点，打造农业农村低碳零废示范区，为海南热带特色农业生产助力“碳达峰”与“碳中和”提供抱前模式。

（三）严抓党建工作，夯实战斗堡垒

抱前村坚持党建引领，通过人才队伍培养、运用数字化平台、健全网格化管理等手段，探索乡村治理新路径。一是严抓“两委”班子政治建设，同时从大学生、退役军人、致富能手等优秀人才中选出村小组长、工作人员和后备干部，不断建强农村干部人才队伍，为乡村治理提供智力支撑。党总支部书记、村委会主任麦胜荣曾获得海南省脱贫攻坚先进个人、全国优秀城乡社区工作者等称号。二是合理运用数字化平台，以积分制管理为抓手，充分激发村民“主人翁”意识，加快补齐人居环境整治、移风易俗、营造乡风文明等方面的短板，提升村民自治水平。三是充分利用网格化管理，切实抓好“抓党建惠民生”工程，及时解决村民急难愁盼的现实问题，推进美丽乡村建设。