广东东莞市中堂镇江南社区：以社区“微治理” 撬动民生“大幸福”

一、背景

广东省东莞市中堂镇江南社区位于东莞市中堂镇最北端，毗邻广州增城新塘，地理位置优越，交通便利。社区面积仅有0.8平方公里，但常住人口却达到3.8万人，社区人口密度极高。社区内拥有1200多家工厂企业、700多栋出租屋和1000多个商铺，形成了人口高度聚集的独特社区生态。

面对人口密集、经济活跃的特点，江南社区切实用好党建引领破解基层治理难题的“金钥匙”，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，紧盯服务增效，通过成立社区物业公司、推出智能化服务系统、建立多元化的群众意见反馈渠道等，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力打造具有鲜明特色的服务型党组织，增强辖区群众的获得感、幸福感和安全感，为实现社区治理现代化和高质量发展贡献力量。

二、主要做法

（一）引入楼盘物业管理模式，建立专业化服务体系。2022年，江南社区在全市范围内率先探索引入楼盘物业管理的专业化和系统化服务模式，创新性地注册成立社区物业管理公司——东莞市德本物业管理有限公司。物业管理公司由社区全额负担运营成本，出台了完备的服务标准和流程规定，成立23人“两班倒”的专业服务队伍，在日常管理中坚持“党员带头、全员参与”，做好道路、路灯、下水道等基础设施的日常维护修缮，为社区居民提供免费、高效、全面的公共服务，实现了社区服务的标准化、规范化、专业化。

（二）构建智慧社区服务平台，提升智能化服务水平。面对人口密集、流动性强带来的治理难题，江南社区推出“平急”护民预警系统，利用“无人机+建模”技术，构建社区三维地图，大幅提高突发紧急情况时的指挥效率。以“智慧监控+智慧广播”系统为依托，建立高效预警响应机制。例如，在沿江路沿岸装设了配备电子围栏和移动预警功能的智慧监控系统，一旦监控到有人靠近河道危险区域，系统即刻向相关工作人员实时发送预警信息，同时系统广播可实时喊话制止风险行为，防止了多起潜在的溺水事故。此外，利用“监控+直播”技术为居民提供体育赛事直播、党员线上会议、突发事件现场直播和灾害天气预警等便民服务，切实增强了居民的安全感和幸福感。

（三）畅通群众诉求搜集渠道，强化全天候服务能力。江南社区依托微信群、公众号、视频号等网络平台，建立并管理了20个涵盖各类社会主体的网络群组，覆盖超过4400名群成员。通过这些平台，社区能够实时收集和迅速响应群众意见，确保群众的诉求得到及时解决。物业团队组成的群众服务团队，在党组织的领导下，积极主动解决群众的急难愁盼问题，实现24小时值守、普通问题15分钟到场解决的高效服务流程，真正做到了“民有所呼、我有所应”。

（四）建强基层党建工作阵地，打造高质量服务空间。江南社区大力推进党史村史陈列室、平安公园、新时代文明实践站和群众剧场等党建阵地建设，扎实开展科普、教育等系列活动，充分发挥阵地学习场所功能、宣传教育功能、信息窗口功能。坚持以党建带动群团建设，社区党委联合社区妇联、共青团等群团组织，广泛开展文体活动，促进社区居民之间的互动和交流，营造和谐融洽的社区氛围，进一步增强了社区的凝聚力和向心力。

（五）创新“来莞乡贤”调解机制，助推矛盾纠纷巧化解。江南社区党委坚持和发展新时代“枫桥经验”，创造性聚合优秀流动人口力量，成立了“特邀来莞乡贤”调解室，打造“来莞乡贤”乡音乡情解纷工作法，通过推动外省市籍在莞乡贤充分发挥乡音乡情优势，积极帮助老乡做好风险隐患防范、矛盾纠纷化解和融入当地社会等工作，真正做到把群众组织起来解决群众身边问题。目前，社区党委动员了来自不同省份的8名特邀乡贤调解员，成功调解了四十宗矛盾纠纷，涉及金额高达500多万元，有效维护社区和谐稳定。

三、实际成效

在“服务增效”的实施过程中，江南社区坚持把党建引领作为社区治理的“引擎”，创新服务模式，提升服务质效，构建了共建共治共享的城市基层治理新格局，取得一系列显著成效。

（一）辖区群众高度认可，社区党委支持率大幅跃升。江南社区坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻以人民为中心的发展思想，树立和践行正确政绩观，落实“四下基层”“我为群众办实事”长效机制，措施显著提高了社区服务群众、组织群众、发动群众的意识和能力，解决了居民最关心、最直接、最现实的问题，有效提升了社区的治理水平。社区党委班子成员选举得票率从2017年的五成多提升到2021年的九成多，辖区居民对社区党委支持率大幅跃升。

（二）党组织堡垒作用凸显，从“软弱涣散”蜕变成“先进代表”。江南社区强化党建引领，切实将党的政治优势和组织优势转化为服务群众的工作效能，解决好人民群众的急难愁盼问题，增进民生福祉，党组织凝聚力和战斗力进一步提升，实现了从曾经的软弱涣散党组织到如今的先进基层党组织的蜕变。2021年，江南社区被评为广东省岭南标杆警务室和广东省乡村治理“百镇千村”示范村；2023年8月，获得东莞“旗峰亮剑，治理有方”优秀案例银奖。

（三）服务效能加快转化，有效提高群众生活水平。江南社区以高质量党建引领高质量治理，切实将党的政治优势和组织优势转化为服务群众的工作效能，坚持以党建带群建，充分发挥群团组织作用，创新推动服务精细化，推动民生工程和民生实事落细落实。得益于社区优质服务吸引大量群众前来居住、经商，在经济下行的市场环境下，辖区的工厂、出租屋等物业出租率仍能常年保持100%，租金年年上涨，既为社区和群众带来了可观的经济收益，又为居民提供了更多就业和发展机会，进一步推动当地经济社会持续向好发展。

四、探讨启示

（一）社区治理需明确服务型党组织定位。“人人享有”既是党为人民谋幸福的初心和使命，也是构建基层社会治理新格局的出发点和落脚点。一方面，要践行满足居民美好生活需要理念。社区党组织须将为群众办实事、解决群众实际问题作为宗旨，以提高服务能力、优化服务质量、拓宽服务内容来增强党执政的微观基础。另一方面，要打造“有温度”的社区党组织。针对社区党组织与群众交流不畅的状况，要主动作为，以服务社区发展为目标开展民意征集，将收集到的社情民意转化为精细化、志愿化、全面化的服务，夯实社区党组织的群众基础。

（二）社区治理需更好利用智能技术赋能。要借助微信、客户端等新平台，畅通基层党组织和社区居民的沟通渠道，提升基层党建引领社区治理的现代化水平。要搭建“智慧党建服务平台”，建设社区智慧服务信息中心，以社区内的家庭户和单位信息为基本单元，建立社区基础资源库系统，通过实时录入、定期维护、动态管理，实现网格内全成员、全地域、全事务管理。要拓展技术应用场景，加强人工智能等科技在安全生产、公共场所安全、突发公共卫生安全、互联网金融风险等领域的应用，增强“智防风险”能力。

（三）社区治理需广泛汇聚社会多元力量。城市基层治理核心是人，关键靠人。破解社区力量不足、城市“陌生人社会”、党员和居民参与治理积极性不高等问题，必须广纳基层治理“新力量”。新就业群体和社会组织活跃在城市、落脚在社区，是参与基层治理的关键变量和最大增量。要构建党建引领社会参与治理机制，大力建设“暖蜂驿站”“司机之家”等阵地，引导新就业群体积极融入和参与社会治理。

（四）社区治理需坚持矛盾化解治理导向。必须始终树立问题意识，着力解决社区居民关心的重点、难点问题。一方面，党建引领社区治理应该牢固树立群众利益无小事的理念，持续关注、及时解决社区常见的治安管理差、物业管理乱、环境整治难等各类问题，不能推诿不作为。另一方面，解决问题要坚持从实际出发、依法依规办事，入情入理地做好群众工作，努力使社区治理既有活力又有秩序。