重庆市北碚区东阳街道西山坪村：“一统双引三制”全面推进乡村振兴

实施乡村振兴战略，党的领导是关键，党建引领是引擎。近年来，重庆市北碚区东阳街道西山坪村坚持以党建统领为抓手，创新“一统双引三制”工作机制，全面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。先后获得全国乡村旅游重点村、中国（重庆）气候旅游目的地、重庆市美丽宜居乡村等荣誉称号。

一、背景

西山坪村坐落于重庆市北碚区东阳街道西北部，2003年由原西山、松林、龙华三个村合并而成，辖区面积7.48平方公里，下辖17个村民小组，895户，2158人，村党总支下设3个党支部，党员84名。合并后存在的三村融合不充分、党组织凝聚力不强、发展思路不统一、项目布局不平衡等问题凸显，村庄空心化、人口老龄化、土地分散化等趋势加剧，扼住了西山坪村“想发展发展难”的咽喉。为破解发展难题，西山坪村牢牢抓住村党组织这一乡村振兴的“主心骨”，创新“一统双引三制”工作机制，探索出一条“支部有力、党员有为、集体增收、群众受益”的乡村振兴新路子，跑出了乡村振兴“加速度”。

二、做法

（一）强化党建统领，凝聚发展合力

一是锤炼“硬功”夯基础。以村“两委”换届为契机，选优配强村干部队伍，平均年龄从44岁下降到39岁，均为大专以上学历，切实提升了村两委整体工作水平。构建“村党总支—片区党支部—网格党小组—党员中心户”四级组织工作链条，设置1个党总支、3个党支部、17个网格党小组、36个党员中心户，党支部书记及网格党小组组长由村党总支委员或社长担任；做深做实“主题党日”“三会一课”等活动，将乡村振兴列为村两委会、村民小组会的固定议题，以党组织为“轴心”，84名党员和17个村民小组长为“支点”，撬动2158名村民的思想认识提升，实现全员拧成“一股绳”、共下“一盘棋”。

二是苦练“内功”砺精兵。围绕北碚区从区级部门、在碚市属单位、高校科研院所等各行各业选派兴村、富村、安村“三村”书记赋能乡村振兴党建创新做法，打造“三个书记”党建特色品牌，巧借直播，助农增收，既提升技能本领，壮大集体经济，又让广大村民感受到谋求发展的决心。开展农村党员分类管理，设置政策宣传岗、纠纷调解岗、民意收集岗、廉政监督岗、产业振兴岗、乡村文明岗等岗位，无职党员主动认领、发挥作用，把“满天星”聚成“一团火”。

三是勤修“外功”聚合力。与西南大学新闻传媒学院、市工商联、重庆市湖南商会、北碚区林业局、区科协、北碚电网等6家单位开展结对共建，与重庆大学文旅所、振村科技等多家机构达成合作协议，积极争取资金、技术、人才支持，构建“资源共享，优势互补，共驻共建”的党建格局，为西山坪村发展注入“硬核”力量。截至目前，联合开展抖音短视频大赛、人才沙龙、种养殖技术指导等活动10余次。

（二）实施“双引”工程，发展壮大产业

一是引导村民共谋发展。规划发展方向。突出城郊区位优势，坚持走农旅融合发展之路，重点培育果蔬采摘、农事体验、乡村观光、露营民宿、餐饮美食等业态；发挥传统种养优势，重点发展西瓜、柑橘、垂钓等六大产业，深入实施白枇杷、猕猴桃、沃柑等“六千”工程，实现“四季可赏花，季季有果摘”。树立发展榜样。为了打破“只看不干”的局面，村集体带头完善基础设施，修建农村公路18公里，延伸公交线路，安装太阳能路灯500余盏，建设乡村篮球场，丰富乡村旅游配套设施；升级产业发展，实施800亩高标准农田改造、521亩宜机化改造，购置拖拉机、旋耕机等农业机械，拉开西山坪村农业种植机械化的序幕；组织召开乡贤座谈会，打好“乡情牌”“乡愁牌”，回引品行好、有能力、有影响、有声望、热衷家乡建设事业的专业人才、经济能手等10人，实施农家乐、乡村酒店等项目10余个。落实发展保障。构建农业全生命周期服务体系，村集体统一发放西瓜种子、猕猴桃苗子等农资，对接西南大学、市农科院、区科协等专家教授提供技术指导，组织桃花节、越野跑、西瓜消费推介等活动，利用“三个书记”抖音直播带货，“一站式”解决农业生产难题。2023年西山坪村农村居民人均可支配收入2.8万元，较2021年增长13%。

二是引入企业壮大集体经济。拓宽渠道，让企业想进来。梳理汇总全村土地、堰塘、房屋、宅基地指标等资源，建立区位、面积、单价、土地属性等关键信息台账，在第三方平台发布招商手册，利用互联网扩大信息效能。做优服务，让企业稳下来。成立志愿服务队，帮助业主完成证照办理、水电开通，对接劳动力招聘、农业技术咨询和培训、农业政策宣传、产业发展补贴申请等具体事宜；建立常态化联系机制，村干部定期走访，了解业主经营现状，及时调处矛盾纠纷，联合电力公司、区林业局、辖区派出所等部门，共同解决业主发展遇到的问题。成立产业同盟，定期召开会议，研究果蔬、垂钓等产业品种培优、品质提升、品牌打造等问题，推进产业高质量发展。打造西山坪品牌，由村“两委”聘请专业团队设计制作农产品包装，供业主使用。拓展销售渠道，通过直播带货、区供销社产供销体系、区旅游集散中心、建设银行普惠金融到村基地等渠道，实现农产品集中销售，帮助业主解决销售难问题。近三年共引进企业8家，盘活闲置土地1000余亩。

（三）全面落实“三制”，提升乡村治理

一是用好“积分制” ，提升治理效能。为调动村民参与乡村治理积极性，推广运用积分制，积分指标涵盖人居环境整治、产业发展、乡风文明、爱心帮扶等方面。坚持“月评比、季兑换”，村两委干部、志愿者等组成积分评比小组，村民通过自主申报与例行活动相结合方式获取积分，凭借积分可在村内爱心积分超市换取米油盐面等日常生活用品。

二是推广“清单制”，规范组织管理。为进一步升级综合服务功能，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为村民权力清单、自治清单、协助清单、证明清单、负面清单、服务清单六张清单，明确操作流程、办结时限等内容，提升办事效率。“六张清单”在帮助村民了解管理服务事项的同时，也为村级组织减压，让村干部能够在有效时间内提供更高质量的服务，事项办理时间比法定时间压缩26%以上。

三是开展“院落制”，精细治理单元。按照“地域相连、民风相近、村民自愿、规模适度、能力匹配”的原则，以自然村落为基点设立35个院落微网格，以乡贤理事会、道德评议会、红白理事会等自治载体为抓手，打造“同心共治”乡村治理品牌及“同心亭”“议事长廊”等治理平台，常态化开展“微讲堂”、“微议事”等活动，广泛收集群众意见建议，推动办理“微建议”、实施“微项目”，探索建立以网格化为架构、“微治理”为手段的基层治理体系，促进村民自我管理、自我教育、自我服务。

三、成效

（一）干劲饱满十足。通过强化思想认识、书记带头示范、分配激励带动等方式，村党总支战斗力、凝聚力明显提升，村集体经济不断壮大，村干部履职尽责更加主动，村民参与发展热情高涨。“三个书记”累计拍摄宣传视频300余条，拓展了农产品销售渠道，增加了乡村旅游项目曝光度，被评为“重庆优秀乡土网红”，梳理形成的《融合发展谋振兴》荣获“重庆市党建引领乡村振兴百佳创新案例”，相关做法荣获重庆市乡村振兴局第三届“寻找巴渝乡村振兴榜样”十大示范案例提名。

（二）产业兴旺发达。在本地“和尚”和外来“和尚”的一起努力下，西山坪村形成了“一环两园”的乡村旅游发展格局，西山坪农旅融合环线已经建成，文化产业示范园、农村电商创业园即将开园。沿环线打造西瓜、白枇杷、猕猴桃等果蔬采摘园9个，落地苓茏苑、张飞古道、躺in露营、西山印象民宿等乡村旅游项目8个，农产品和乡村旅游项目销售渠道畅通，乡村旅游人气持续增加，实现了“农区变景区、田园变公园、劳动变运动”。

（三）村民安居乐业。基层民主协商形式日益完善，形成了“遇事大家议、决策大家定、有事大家干”的良好氛围，推动解决自来水保障、公交线路延伸、闲置土地盘活等村内重点工作和发展难题20余起，村内事务决策更加合理、执行更加高效。形成月度院落文化活动机制，截至目前开展“好戏坪出”文化活动15次，极大丰富了村民业余生活，实现老有所乐。村庄清洁行动效果明显，村容村貌大幅改善，全村15户村民获评市级美丽庭院，1户家庭荣获区级“绿色家庭”，西山坪村荣获重庆市美丽宜居乡村。

四、探讨

（一）党员带头是关键。村看村，户看户，群众看干部。一个地方要发展，党员、干部至关重要。党员干部要当好“代言人”“执行者”，把忠诚、干净、担当融入思想理念、工作日常，带头贯彻执行党的基层方针政策。要当好“带头人”“排头兵”，主动扛重任，增强本领素质，提高创新能力，提出“金点子”“好路子”，在推动产业融合发展，拓宽增收致富渠道等方面做足文章，更好地把乡村振兴的各项政策落地落实。要当好“知心人”“贴心人”，及时有效地了解群众的所思所盼所忧所急，掌握影响群众切身利益的问题，想方设法、千方百计帮助群众彻底解决问题，提升群众的满意度和获得感，凝聚发展更强力量。

（二）城乡融合是抓手。城乡融合的根本目的是破除城乡二元结构，实现城乡一体化发展，在构建现代农业产业体系、生产体系以及经营体系上，都离不开资本的投入，资本市场的支持尤为重要。资本下乡可以催生农村的内部活力，使农业的产业价值得以体现，产业链上多方优势互补、分工合作，村民和村集体的腰包鼓了起来，也进一步带动企业投资和长远发展。企业到农村发展，将带动一二三产业融合发展，可以开拓市场，保持产业链、供应链稳定高效。

（三）乡村治理是保障。乡村振兴，治理有效是基础和根基。要不断丰富基层民主协商的实现形式，着力发挥农民的监督作用，让农民“说事、议事、主事”，做到村里的事由农民商量着办，切实发挥农民在乡村治理体系中的主人翁地位。要通过推进乡风文明建设，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升群众的素养，在群众中引起共鸣、增进共识，更好地从源头上化解矛盾、解决问题，让农村真正成为群众安居乐业的家园。