浙江杭州市拱墅区：系统深化党建引领三方协同小区治理 破解超大城市基层治理难题

2017年以来，浙江省杭州市拱墅区按照城市基层党建“做强街道、做优社区、做实系统、做活治理”的要求，以党建统领网格智治为核心，以“充实小区、提升社区”为路径、以解决小区物业矛盾、提升居民幸福感为重点，通过住宅小区居委会、业委会、物业三方协同，推动业委会组建提升、物业服务提升、小区管理提升和矛盾纠纷下降“三升一降”，有效夯实党组织对社区治理的全面领导。

一、背景与起因

近年来，随着城市化水平不断提高和城市社区不断转型变迁，城市老旧小区、老旧高层楼宇安全隐患逐渐增多，居民社区、商圈楼宇、产业形态越来越复杂，快递小哥等社会群体越来越多元，出现管理难度大、居民参与度不高、治理“小马拉大车”等突出问题。作为居民群众生活基本场所和主要聚居地，小区承载了社区作为“生活共同体”“利益共同体”等重要功能。然而，因居委会、业委会、物业公司三方职责不清、协调不畅产生的物业矛盾纠纷频发，小区杂音越来越多，严重影响着居民获得感、幸福感和满意度，协调小区事务、动员小区力量、化解小区矛盾已经成为社区治理中的重要内容，小区治理成为全面夯实党对社区的领导、建强社区治理单元、落实城市基层党建重心下移的重要课题。为适应城市基层治理重心向小区下沉的新形势新需要，拱墅连续七年探索党建引领三方协同小区治理，形成了可复制可推广的党建引领基层治理实践经验，探索出了一条破解超大城市基层治理难题的新路径。

二、做法与经过

2017年以来，拱墅从聚焦物业矛盾纠纷化解出发，率先探索以党建引领三方协同小区治理强化党对社区的全面领导，历经睦邻小区党建、社区整体性建设等深化阶段，逐步推动治理创新向社区服务延伸拓展，融入现代社区建设体系。

一、上统下分、重心下移，健全社区党组织统筹领导体系

牢牢聚焦社区党组织领导力的问题，进一步厘清职责、建强堡垒、强化指导，夯实社区党组织统筹领导的核心地位。统小区三方。依托现代社区建设领导小组建立三级三方联席会议机制，统合民政、住建、执法、消防等32个部门职能参与小区治理，一月一例会专题研究，上下贯通、分级协同推动三方治理。建立“三导”工作机制，协同住建局每年3次全覆盖下沉街道、社区，对10项重点工作进行专项指导、辅导、督导，统筹支撑社区协调三方治理、监督三方运行、调解三方矛盾等职能。建小区支部。按照“一小区一支部”全覆盖组建614个实体化、功能性、统合型小区党组织，管理7.5万名在职、在册、在地、流动党员，发挥统筹领导业委会、物业公司、群众性社团等各类组织，统筹管理“一长三员”网格力量，统筹协调业委会和物业公司三大作用，延伸建立1757个楼道党支部（党小组）、2000余个群众性社团，夯实小区治理组织基础。配小区专员。按照“一小区一专员”选派595名社工代表社区下沉小区兼任网格长、专职网格员，确保50%时间在小区，常态走访联系居民开展“三必访、四必到”，发挥协调三方、管理网格、服务群众职能，包联指导骨干人员培育、业委会和物业运转监督。

二、专业规范、依法有序，健全小区内直接民主协同体系

我们全面分析梳理小区治理核心问题，着力攻破业委会建设、资金使用管理、物业品质提升等关键堵点，推动小区内多方主体实现共建共治共享。推进业委会建设规范化。对7个多年未组建业委会的商品房小区进行挂牌督办，在不能组建业委会的老旧小区、回迁安置小区覆盖建立252个物管会。依托线上“数字档案”精准分析、线下常态走访排摸选好人，引导提名业委会主任等关键人选，做实部门联审把关。健全“三方学院”培训实践体系，出台《业委会履职正负面清单》等指导性文件、日常履职13项工作制度，开展岗前培训、定期培训、专题培训等全链条培训，今年以来依托业委会联谊会、业委会之家开展学习交流活动186场，覆盖9600余人次，评选激励79个示范型业委会、108名优秀业委会主任，扎实推进业委会组建和履职全周期规范。推进资金收支透明化。探索小区资金“线上+线下”监管评价，线上试点推出“红色三方在线”数字平台，业委会、物业合同在线备案率达100%，首创推广电子业主卡，95%的居民小区实现经营性收益在线公开可查。线下建立小区财务“三年一轮审”“业委会届满审计”制度，探索建立业委会向社区党委年度述职、资金使用公开、重大项目公开“一述职两公开”机制。推进物业服务专业化。分类探索商品房小区、老旧小区等6类小区差异化治理路径，创新本土型、红管家等不同物业模式，整合9项公共管理经费补贴，鼓励提供有偿服务自主造血，推动30%老旧小区收费标准从0.15元/平方米向0.56元/平方米提档升级，实现老旧小区、保障房小区、混合型小区专业物业长效全覆盖。引入包干制、酬金制等不同委托类型，区、街1:1配比每年投入400万元，建立“政府资金引领、共建单位支撑、自有资金投入”的小区治理微资金体系，撬动2000余万元社会资金投入小区，推动商品房小区、回迁安置小区物业服务提品质。推动商务社区“新三方”协同，提升商圈楼宇物业品质优化营商环境。推进立体监督常态化。以部门、街道为主体建立物业前置入库机制、物业服务企业评标信用系统，对物业在管项目进行“月查季考”，累计评选红色物业13个。社区党组织指导业委会对物业项目进行年度满意度测评，将居民满意度纳入物业项目考核体系，考核结果运用到新建项目物业招投标。物业行业协会制定《拱墅区物业行业自律管理公约》，每年开展评比激励，累计评选优秀管理项目61个、优秀物业管理企业30家，定期组织服务技能大比武、交叉互学互看，构建行政规范监管、居民主体监管、行业自律监管“三位一体”监管体系。推进协商议事有序化。打造600平方米的区级三方协同综合体，推动小区架空层、物业配套用房等公共空间设置议事功能，推广“红茶议事会”民主协商议事机制，建立“党组织先议、三方协议、居民合议”规范化议事流程，分层分级呼吁小区业主共商小区民生实事、物业费提升等大事难事，有效化解远洋公寓业委会换届、风华新语小区墙体脱落等重大物业信访矛盾，形成“大家事大家议、大家事大家定”和谐氛围。

三、民呼我为、人人参与，健全邻里和谐互助共治体系

我们聚焦邻里关系冷漠、家园意识淡薄等客观问题，充分激发业主共治主体作用，构建人人参与、人人享有的新型熟人社会。激活“邻里互助”群众社团。在小区内广泛成立“趣缘、业缘、志缘、地缘”群众性社团，发挥“武林大妈”社团凝聚功能，依托“小区服务日”机制常态推动社团活动、便民服务、睦邻活动等“五进小区”，定期组织开展“邻居节”“阖家宴”“小区运动会”，动员社团骨干、网格员走访贫困、残疾等重点关注对象，依托“爱心卡”全省试点契机开展“银龄互助”，推动小区低龄老人结对照看高龄老人2.8万人次，年均减少用于助老员的财政投入60万元。搭建“一呼百应”微群体系。组建全员在线、各方直面的小区治理微信群，构建以微信群为基本支撑、上下双向随时呼叫、群内辐射即时响应的小区微信群联系网，形成物业服务、问题诉求“业主群内反馈，物业公司群内接单，业委会群内协同，小区专员群内监督”的同频处理机制，推动小区事务群内商议、群内公开。浓厚“可感可及”家园氛围。设立“家标志”“家规矩”“家标语”，打造塑造具有小区特色的家园文化。积极开展基于小区、家园的群众性精神文明创建活动，每年组织开展“美好家园”示范小区评选，累计创建市“美好家园”小区97个，每季度开展“最美家庭”评选。

三、成效与反响

几年来，拱墅将党建引领三方协同小区治理作为夯实党对社区治理的全面领导的重要抓手，相关工作经验曾获时任浙江省委书记袁家军批示肯定，中央、省市媒体多次报道，入选全国社会治理创新案例，三方协同治理工作获浙江省、杭州市明确推广，蔡马小区入选全国100个“美好家园”典型案例小区。具体取得四方面成效：

一是有效夯实了基层组织体系。通过三方联席会议机制，小区党支部、楼道党支部、群众性社团覆盖组建，有效统合了政府治理职能，优化了条抓块统协同治理模式，建强了以社区党委为核心，小区党支部、楼道党小组为支撑的“一核多堡”组织体系，以党支部为核心，各种行政组织、群众组织为支撑的“一核多元”工作体系。

二是锤炼建强了三支基层治理队伍。依托小区专员包联指导机制推动社工走近群众，在矛盾调解、电梯加装中提升了解决问题的能力。“红色业委会”组建持续深入，全区业委会党员比例提升至65%，业委会主任党员比例达78%。打造了一批省市优秀物业项目，多年来评选激励优秀物业人58名，建强了小区专员、业委会、物业经理人队伍。

三是切实破解了一批热点难点问题。推动了一批难以组建的小区业委会顺利组建，238个老旧小区专业物业全覆盖，在全市率先实现无物业管理小区清零，化解了墙体脱落、经营性用房权益等重大矛盾纠纷，全区物业信访矛盾受理量连续下降，业委会、物业履职及资金使用更加规范专业。

四是全面形成了标志性成果。成功创建2家省级五星级综合体、8个省级未来社区，形成了五大标志性成果，打造了金都华庭、大河宸章等一大批示范小区，小区品质整体大幅提升。总结形成了一大批生动的实践经验，打造“武林大妈”志愿服务、“红茶议事会”基层协商等特色品牌，先后编印《五招十六法》等案例汇编5本，制定了3+13+X标准体系，进一步形成标准化、体系化建设成果，即将完成全国标准化试点验收。

四、经验与启示

党建引领三方协同小区治理是基层治理体系重塑性改革的有力抓手，是社区工作机制的重大创新，也是抓实城市基层党建重心下移、夯实党对社区治理全面领导的关键一招，实践启示我们：

必须坚持“以人民为中心”的发展思想，推动多元需求在小区就地解决。作为与人民群众关系最密切的生活单元，小区治理好不好直接影响着人民群众的获得感、幸福感、安全感。必须紧紧抓住破解物业矛盾等居民“身边事”“关键事”的工作重点，全面推动矛盾问题解决，才能下沉一级夯实党对社区治理的全面领导。

必须坚持“共建共治共享”的治理体系，推动各方主体在小区高效协同。小区是全过程人民民主的最佳实践地和落脚点，能否有效整合各方力量直接影响着治理成效。必须建立一核多堡的组织体系、一核多元的工作体系，推动社区治理的各方主体在小区内有效协同。

必须坚持“抓小区促社区”的工作导向，推动重心下移在小区直面群众。小区是最有效的治理网格和最基本的治理单元，是提升社区治理的关键单元。必须推动社工下沉小区直面群众开展工作，引导资源、服务、保障在小区集聚。

必须坚持“行政减负增效”的治理思路，推动数字赋能在小区有效落地。相比社区治理，小区治理更贴近人民生活、治理任务更加细分专业，也有着更高的治理要求。必须强化小区数字化治理能力，搭建“一网统合”的数字治理体系，完善数字化治理平台，建立物业登记备案、经营性收益公开等数字化流程，弥补传统治理手段底数不清晰、信息不透明、流程不通畅的短板不足。