浙江杭州市拱墅区：连续六年深化迭代“五级结对联建”联动机关资源力量打造共富实践样板

为引导机关基层党组织和广大党员转变作风敢于担当，有效整合、汇聚力量资源，推动党建与业务的深度融合，让机关党建更好地服务中心工作，更好地服务企业、服务群众、服务基层治理，浙江省杭州市拱墅区探索开展省、市、区、街道、社区五级联动的“结对联建”工作，有力地推动了省、市、区机关党员干部进企业、入群众、走基层，逐步探索出一条从有形向有效转变的机关党建助力共富新路径。

一、背景

2018年3月，杭州市拱墅区被确定为浙江省机关党建工作重点联系点、浙江省“结对联建”工作唯一试点区。结合浙江省委开展的“服务企业、服务群众、服务基层”三服务活动，拱墅区在全省率先开展“五级结对联建”试点工作，有效推动了“三服务”活动提质增效和“结对联建”的常态化制度化。6年来，“结对联建”成果得到进一步巩固和深化，新时代融合共享的城市基层党建工作新格局逐步形成。截至目前，累计助推红茶议事会、新天地商务社区、阳光老人家项目、上塘电商小镇建设、运河财富小镇招商、320国道建设、康桥土地修复和运河文化带建设等150余个项目。

二、做法与成效

（一）聚焦组织有机链接，打造相对稳定的结对体系

针对基层党组织所在区域不同、基础条件各异、结对需求多样的实际，以有利于互联互动、功能发挥、解决问题为标准，探索差异化层级联建模式。一是省级层面直联街道。为避免“拉郎配”“大呼隆”等结对不精准问题，区直机关工委牵头，综合考虑地域相近、业务相连等因素，推动驻地机关与属地街道开展“在地联动型”结对，业务主管机关与特色优势街道开展“职能匹配型”结对，实现13个省直机关与全区18个街道全覆盖结对。如，省商务厅与属地天水街道携手共推大武林商圈党建，带动198家成员单位共谋商圈发展；省民政厅与小河街道共推基层全过程协商民主“红茶议事会”品牌，获评全国社会治理创新案例、全国社区党建创新案例。二是市级层面派驻社区。市直机关党委向街道派驻服务小分队并建立联合党支部，接受市直单位党组织和街道党工委双重领导，常态化开展志愿服务活动，打造“来了就不曾离开”的基层服务队。在此基础上，40个市直机关党支部与社区党组织结对，推动走亲更持续、连心更有效、服务更精准。2.5万名在职党员通过“西湖先锋”落实“双报到双服务双报告”，参与“楼道大清扫、小区微更新”、平安巡防、三方协同等志愿服务，助力护航杭州亚运拱墅赛区各项赛事活动圆满精彩。三是区级层面下沉小区。围绕城市社区治理重心下沉小区的实际，深化“上统下分、强街优社”改革，推行区领导联系街道、区直部门联系社区、党员干部联系群众“三联三领三服务”机制，强化小区力量配置支撑，着力做实“街道吹哨、部门报到，社区组织、小区集合”。全区186个机关党组织与172个社区结对，推动大综合一体化下沉力量直达小区，9000余名在职党员到社区报到、在小区集合，亮明党员身份，担任楼道骨干，领办群众微心愿8000余个、办理实事3000余件，慰问困难群众款物达196万元。

（二）聚焦实质作用发挥，推行项目化联建精准破难

把党建联建机制作为推动区域社会经济发展的突破性抓手，坚持项目化清单式，突出重心下移、资源下沉、保障下倾，推动党建联建落地见效、常态长效。一是基层点单、部门接单定项目。聚焦基层所需、群众所盼、机关所能，区直机关工委牵头，每年年初围绕区委区政府中心工作，统筹征集街道、社区发展堵点、资源需求、项目计划，形成“需求清单”，通过省市机关工委协同，找准利益契合点、需求连接点，匹配认领形成“项目清单”。比如，湖墅街道立足法律服务产业发展需要，先后与省司法厅、省直机关工委结对签订“知名律所引入”“营商服务综合体建设”项目，运河沿线法律服务业集聚区初具规模。二是组团指导、资源下沉推落地。发挥省市直部门政策熟、资源多、渠道广优势，联建单位牵头、协同相关同级部门参与，直插街道、社区一线提供发展思路、指导意见，共享资源阵地。如，市城管局、市市政设施管理中心、市路桥集团3家市直单位组团协助胜利社区解决交通制约等关键问题27个，有力支撑全省首个嵌入式“篮球公园”建成落地。省直机关累计安排资金200余万元、区财政每年配套400万元分别用于困难帮扶、小区实事办理。市住保房管局到石桥街道开展蓝领公寓政策宣讲，协助推动配建公租房的老旧小区加装电梯。三是协同破难、试点创新出品牌。充分发挥联建多方主体、区域协同优势，深入开展“大走访大调研大服务大解题”，聚力破解城市运行中的热点难点问题。比如，围绕破解融合型大社区大单元中商圈楼宇治理难题，省民政厅积极对接、强化指导，助力东新街道落地全省第一个商务社区，入选浙江省首届现代产业社区（工业社区）优秀案例。围绕破解老旧小区有机更新难题，市规资局等部门大力支撑，以浙工新村为试点，打破控规限制等政策制约，助力项目历时85天平稳实现签约率达99.82%，相关做法得到省委主要领导批示肯定、全省推广。围绕快递小哥、外卖小哥等“新市民”城市融入难题，市邮政管理局会同康桥街道，在全省最大的快递小哥集中居住小区——吴家墩新人公寓推出“家有宜居”等十项政策，为解决小哥生产生活难题提供了示范样板。

（三）聚焦常态规范运转，构建闭环式长效运行机制

着力制度重塑，推进党建联建实体化、规范化、专业化、常态化运行，提升工作融合度和有效性。一是六联共建强化日常联系。建立“科学理论联学、主题党日联办、重点任务联推、志愿服务联动、精神文明联创、文化活动联谊”机制，累计开展各类活动千余场，实现联建单位常态联系。杭州市老干部大学在长庆街道建立分校，为辖区1.67万老年人定制书法、越剧等课程242场，开展文化社团培训100余场。二是专人负责强化重点参与。建立专员联系、“一把手”直接对话机制，每个联建单位明确一名具体负责人，统筹联建双方工作对接、意见交换、项目推动，联系人或“一把手”结合“四下基层”等，每年至少到联建街道指导、参与重点项目或重要活动1次。三是双向评价强化跟踪问效。把深化党建联建助力共富作为区直机关、各街道年度晾晒比拼内容，开展“机关工委统筹评、基层单位向上评”双向评价，区层面每年评选10个党建联建典型，通过汇编案例集、开设微信公众号专栏宣传、经验交流等方式，推动党建联建出亮点、出模式、出品牌。党建联建工作获评“浙江省机关党建工作优秀成果奖”，推动2个市直结对机关获评2023年“三为”服务先锋联合党支部。

三、经验与探讨

（一）突出政治引领，实现了机关党建工作政治性和丰富性的统一。省、市直机关党组织与拱墅区、街道、社区五级党组织开展“结对联建”，特别突出党建工作的思想性和政治性。在安排形式丰富的结对联建活动时，首先考虑和普遍安排的是主题党日、思想理论学习、帮扶困难群众、攻克影响人民群众幸福感和获得感的发展难题等；在确定重点助推项目时，优先考虑事关拱墅区域发展战略和制约企业发展瓶颈、破解民生关注热点、建设美丽生态环境等痛点和难点问题。同时把“结对联建”工作与党内集中教育、“三服务”活动进行有机结合，从而实现了机关党建工作政治性和丰富性的统一，实现了以政治建设为引领，不断提升机关党建科学化水平，推动机关党的建设走在前、作表率。

（二）突出纵向整合，实现了机关党组织系统上下贯通和优势互补。“五级结对联建”进一步实现了机关党建工作的纵向整合，是不同于以往常见的横向整合的机制创新。此举不仅使得上级机关党组织的决策部署得到了一插到底的贯彻和来自实践的检验，特别是结合“三服务”活动的开展，有力推动了省市机关进企业、入群众、走基层，使得上级机关的广大党员、干部改进了作风、了解了基层实际、增进了群众感情、展示了自身形象、学习了基层好经验做法；同时也使拱墅区直机关党组织和街道、社区两级基层党组织得到了指导和帮助，使得广大基层党员、干部获得了更多学习机会、增强了正确把握相关方针政策的能力、分享了来自上级和其他地方的党建工作经验，使得许多地方的中心工作和基层难点工作得到了推进和解决，为地方发展带来了强大推力，给广大基层群众带来了诸多实惠，实现了机关党组织系统上下贯通和优势互补。

（三）突出项目运作，实现了机关党建工作可操作和可持续。“五级结对联建”突出项目运作，把结对联建看似务虚的工作转化为项目助推的实效，推动机关党建工作深入企业、深入群众、深入基层，使机关党建工作有任务、有过程、有结果、有检验，解决了机关党建工作难以落到实处、难以呈现过程和结果的突出问题，形成了党政机关在转改工作作风中不断向纵深发展、向边缘扩展的态势，实现了机关党建工作的可操作和可持续，探索了城市五级联动机关党建的新路子、新局面。