云南宁蒗县：锚定“四个一”模式开创党建引领民族团结新局面

一、案例背景

云南省丽江市宁蒗彝族自治县位于滇西北川滇交界处，俗称小凉山。全县总面积6025平方公里，辖16个乡镇（街道）。境内有彝族、汉族、纳西族（摩梭人）、普米族、傈僳族等11个世居民族，全县常住人口28万人，少数民族人口22.9万人，占总人口的84%，是一个从原始共耕制、奴隶制、封建领主制并存的多种社会形态，经过民主改革“一步跨千年”直接过渡到社会主义社会的特殊县份。宁蒗县始终坚持党建引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定“四个一”模式开创了党建引领民族团结新局面。

二、主要做法

（一）坚持党建引领，加强顶层设计，构建民族团结“一盘棋”

始终加强党对民族工作的领导，紧紧围绕“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，坚持以党建引领民族团结工作。一是强组织，抗实责任。把民族团结工作作为一项重要政治任务，构建县委统筹抓总，常委部门牵头抓、涉及部门配合抓、乡村两级全力抓的工作格局，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，推动各级主要领导切实扛起民族团结进步创建工作的政治责任和主体责任。二是强保障，高位推动。县委常委会不定期召开专题会议研究部署民族团结工作，研究解决民族团结工作中的难点热点问题，制定出台政策性文件，明确牵头领导、主责部门和完成时限，推动民族团结工作由单项突破向整体协同转变。三是强队伍，锻造力量。坚持把培养、选拔、使用少数民族干部作为管根本、管长远的大事来抓，注重在民族团结、改革发展、乡村振兴、社会稳定的现实考验和实践锻炼中识别干部，把更多的优秀少数民族干部选拔到领导岗位上来，成为推进全县民族团结进步事业的中坚力量。

（二）坚持党建引领，精细化分工，织密民族团结“一张网”

一是县乡村三级联动。持续深化县乡村三级综治中心一体化作用，选派市县两级乡村振兴基层社会治理工作队，招录20名基层治理专干充实基层治理力量。二是支部建在网格上。探索网格化服务管理“多网合一”，实行“1网格1支部（党小组）、支部（党小组）建在网格上”，全县89个村（社区）划分网格1192个，配备专职网格员1192名，兼职网格员1634名，社区民警106名，覆盖居民75560户，充分发挥网格“前哨阵地”和第一道防线作用。

（三）坚持党建引领，多方联动，筑牢民族团结“一矩阵”

一是普法排头兵“毛建忠双语普法工作队”。县司法局创新打造将法律知识讲成乡土故事的“毛建忠双语普法工作室”，组建群众身边带不走的“毛建忠普法工作队”，围绕宪法、民法典、禁毒防艾、民族团结、移风易俗等主题开展普法宣讲86场，组织理论、业务培训20场，线上线下受益群众累计30万余人。二是纠纷调解主力军“摩萨调解室”。县人民法院联合战河党委政府，成立由彝族传统调解员“摩萨”助力司法调解的“摩萨调解室”，组成一支100余人的调解队伍，不断健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。截至目前，共调处矛盾纠纷182起，调解成功率达100%，“民转刑”“刑转命”案件零发生。三是妇女权益护航者“索玛花调解室”。宁蒗县公安局践行新时代“枫桥经验”，在大兴派出所创建了维护妇女儿童合法权益的“索玛花”调解室，在战河派出所创建了民族团结进步创建与公安工作深度融合的“让和调解室”。通过多方合力，形成多元调解的最大“同心圆”，推动民族工作现代化在小凉山大地不断呈现可观可感的生动图景。

（四）坚持党建引领，丰富载体，搭建民族团结“一平台”

一是深化示范点打造。通过广泛深入开展民族团结进步“10+N”创建活动，成功打造100个创建示范点，形成了幸福家园、小凉山学校等11个“可复制、可推广”的创建模式，建成县博物馆、民族中学等4个民族团结进步教育实践基地。二是利用好宣传教育基地。在宁蒗解放纪念馆建设爱国主义教育基地，深入开展红色教育和爱国主义、集体主义和社会主义教育，积极开展主题宣讲、演讲比赛、知识竞赛。三是积极搭建文化交融平台。举办少数民族服饰班、民族刺绣手工艺品制作培训，组织开展彝族火把节、摩梭人转山节等活动360余次，打造了彝山情、花楼恋歌两部实景剧，普米族拈达则封山仪式成为国家级非物质文化遗产，坚持农民唱主角，组织开展“打跳比赛”“村BA”“骑马比赛”“摔跤比赛”“果王大赛”等独具民族特色的活动，为繁荣民族文化，为各族群众交往交流交融搭建平台。

三、取得成效

（一）认同强。各民族之间在多元多样中立主导，在交流交融中谋共识，进一步提升向心力、凝聚力，增强对中华民族共同体的认同。村规民约、行业规范不断完善，各族群众同村庄共小组、同社区共单元、同机关共处室成为常态，社区实现网格化管理，“民族政策在网格宣传、民生政策在网格落实、矛盾纠纷在网格化解”，“搬得出、稳得住、能致富”目标逐步实现，各族群众共同致富在一起，共跳民族舞、同过民族年在一起，践行民族团结理念在一起，和谐共居、亲如一家，形成了“你中有我、我中有你、谁也离不开谁”的大交融格局。

（二）人民富。实现高质量脱贫摘帽，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴稳步衔接。始终坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，靶向发力，全县82个贫困村全部脱贫出列，82464人贫困人口全部脱贫，直过民族傈僳族、人口较少民族普米族整族脱贫，如期实现高质量脱贫摘帽目标，坚决兑现“决不让一个民族掉队，决不让一个民族地区落伍”的承诺。持续推进乡村振兴统揽全局，推动实现全县经济高质量发展，为奋力谱写中国式现代化宁蒗发展新篇章、开创民族团结进步事业新局面奠定了坚实基础。

（三）民生好。始终坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，举全县之力、集全县之智，各族人民群众对美好生活的向往逐步实现。把乡村振兴作为民族团结的最大抓手，统筹各方资源，狠抓民族地区交通、水利、教育、卫生等重点民生工程建设，实现了“乡乡油路、村村硬化、组组通达”，内联外通的交通体系正在成型，“美丽县城”建设取得重大突破，城市风貌特色彰显，河滨走廊成为宁蒗新景观，实施“百村示范、千村整治”行动，美丽乡村建设取得明显成效，推进移风易俗、农村危房改造，各族群众从“住有所居”向“安居宜居”迈进。

（四）治理安。民族事务治理体系和治理能力现代化水平不断提升，乡村治理和民族团结互促互融。移风易俗成效显著，不讲卫生风、酗酒滋事风、攀比奢侈风、请客敛财风、好逸恶劳风、封建迷信风、缠闹炒作风、失信老赖风、宗教家族恶风和黄赌毒黑风明显好转，从源头上预防减少影响社会稳定的问题发生，党委政府公信力不断提升，社会安全稳定形势持续向好，群众安全感不断增强，各族人民安居乐业、社会安定有序。

（五）城乡美。城乡面貌发生深刻变化，各族人民生活环境愈发美丽。“美丽县城”建设取得重大突破，美丽乡村建设取得明显成效，民族地区基础设施不断改善、公共服务切实提升、群众素质明显提高，紧跟新时代发展的步伐明显加快，全县生活垃圾处理实现全覆盖，县河湖库分级目录通过省级审核，泸沽湖水质稳定保持Ⅰ类，全县森林覆盖率提升至72%，生态环境更加优美，绿水青山正在成为宁蒗高质量发展、各族群众共同富裕的“金山银山”。

四、探讨

（一）矢志不渝坚持中国共产党的领导。党的领导是一切事业取得成功的重要保障，只有通过不断提升基层党组织的政治功能和组织功能，民族团结工作才会有乘风破浪的“掌舵人”，党员干部才会在汪洋大海中找到前行的“方向标”。宁蒗县始终注重选好班子、育强队伍、健全机制，不断建强基层党组织战斗堡垒，发挥党组织优势深入宣传发动、党员示范带动，激励群众广泛参与，民族团结工作取得了质的变化。实践证明，只有充分发挥村党组织在民族团结工作中的政治引领作用，才能使民族团结工作在新时代稳步前行，取得实效。

（二）不遗余力促进民族地区经济发展。经济基础决定上层建筑，民族地区经济是中国整体经济的关键一环，是全面推进乡村振兴的坚强支柱，是实现民族团结的重要保障，是加强农村基层组织建设的迫切需要。宁蒗县在全县各族人民顺利脱贫摘帽后，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，不断提升各族群众的满意度和幸福感。实践证明，只有不遗余力促进民族地区经济发展，夯实服务和凝聚群众的物质基础，让村党组织更好地解决群众操心事、烦心事、揪心事，才能为开创民族团结新局面提供长久有力的支撑。

（三）始终坚持和完善民族区域自治制度。无规矩不成方圆。宁蒗县采用网格化服务管理“多网合一”，实行“1网格1支部（党小组）、支部（党小组）建在网格上”，引领基层治理效能提升，围绕民族团结工作中的重点难点，注重用通俗易懂的彝汉双语开展宣传工作，利用好“索玛花调解室”“摩萨调解室”等更容易被接受的纠纷调解群体为各族群众服务，实践证明，只有不断完善顶层设计，持续提升制度供给质量，将顶层设计和“摸着石头过河”结合起来，处理好本土特色与一般规律的关系，才能保证民族团结工作不断迈向新台阶。

（四）持之以恒做好少数民族干部培养工作。毛泽东在新中国成立初期，高度重视少数民族干部培养工作，将培养少数民族干部列为新中国成立初期的一项重点工作，当作民族团结的关键步骤。宁蒗县通过提高政治素养、拓宽培养渠道、提高履职能力等方式，把维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的优秀年轻干部、少数民族干部选拔出来、任用起来，因地制宜把最适合当地发展的少数民族干部培优配齐，让每个少数民族干部都充分发挥自己的最大作用，在民族团结进步事业贡献自己的力量。

（五）坚定不移促进各民族交往交流交融。宁蒗县充分发挥基层党组织密切联系群众优势，牵头开展“结对子”“手拉手”“心连心”“一家亲”等活动，依托“干部规划家乡行动”，以村（社区）为基础单元构建互嵌式居住模式，推动形成各族群众交错融居的格局，落实中华民族视觉形象工程和少数民族优秀文化保护传承工作要求，在党群服务中心、村史馆内陈列展示中华文化符号和形象以及各民族饮食服饰、风俗习惯、文化艺术、建筑风格等。