西藏定日县：党建引领联村共富 旅游红利全民共享

一、背景

西藏定日县域95.94%位于珠峰国家级自然保护区，覆盖13个乡镇132个村8547户39914人。近年来，随着珠峰旅游“井喷式”发展，旅游热度持续攀升，在给周边群众带来增收喜悦的同时，也面临旅游服务短缺、游客投诉增多、环境保护难度大、民宿产业“小而散”珠峰旅游红利受益面不够广、群众参与旅游渠道少的问题。

2023年5月，定日县以新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线为统领，秉承“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的四敢精神，以“珠峰领航”党建品牌创建为抓手，按照“地域相邻、村情相似、产业相近”的原则整合8个村党组织、2个边境派出所党组织和1个联村富民公司党支部，组建珠峰联村党委，持续健全完善相关工作机制，努力实现党建引领更加有力、旅游服务更加高效、旅游红利更加普惠、乡村振兴更加深化的工作新格局。

二、主要做法

一年来，珠峰联村党委坚持以“服务、治理、增收、示范”为关键，通过组织引领盘活资产、资金、资源三要素，促进村集体经济和旅游产业蓬勃发展，逐步形成“大联动、大服务、大发展”的工作格局。

（一）组织联建，增加一线堡垒引领力

一是推动跨村联建。综合考虑村情互补、共建互促、抱团发展等因素，在专题调研全面研判的基础上，组织珠峰沿线11个党组织多次研讨会商，最终确定了“三不变、三独立、三统一”的联建原则，构建了“班子联强、事务联管、发展联促、利益联享”的运行机制，形成以“联村党委为主体、联建各村为主力、联建企业为支撑”的发展格局。二是推动协调联动。持续优化决策机制，健全完善重大事项、资金使用报备审核制度，定期公开经济账目，积极收集群众意见，确保决策科学；持续优化工作机制，坚持半年一小结、一月一调度、一周一例会，确保分工明晰、责任到人；持续优化协动机制，明确协同作战、工作例会、“三重一大”决策、信息共享4项机制，确保工作同频。三是推动党员联管。选派扎西宗乡党委副书记兼任联村党委书记，配齐领导班子，划拨专项经费，确保人财物不缺位。推行党建工作同研究、党建资源同分享、党建经验同交流的工作机制，推广成员单位提事、支部议事、党委定事、联动办事、群众评事“五步工作法”，建强用好乡村党校（百姓课堂），促进各村党员“一条心”、推动发展“一股劲”。

（二）产业链育，增强群众富裕支撑力

一是强化旅游服务。围绕珠峰游客增多所带来的个性化、多样化的服务需求，以“珠峰联村党委”微信公众号、联村公共服务一体化小程序、“石榴籽”红色驿站和综合服务队为载体，打造“30分钟便民服务圈”，实行“群众点单—党委派单—联建组织接单”的服务模式，为游客提供景点介绍、旅游咨询、停车引导、免费热水等服务3000余次，切实提高了游客的体验感和满意度。二是围绕特色发展。聚焦资源禀赋，寻求“党建+旅游”融合发展“最大公约数”，抓住“吃、住、行，游、购、娱”等要素，将出售特色产品、开展租赁经营、入股环保车运营、组织劳务合作、经营帐篷营地等作为主导产业，以“飞地抱团”的方式，招募3个村集体经济组织纳入带动范围，以返还投资收益的方式，逐渐形成强村带弱村，共同发展壮大的良好局面，切实把支部建在产业上、党员聚到产业中、群众带到项目里，为实现乡村全面振兴提供坚实的产业保障。三是着眼群众增收。聚焦“群众好就业”，开展餐饮、旅游等方面专题培训，强化政策宣传贯彻，全面落实鼓励大学生创业相关政策，不断提升群众就业创业能力；聚焦“群众稳就业”，通过三村生态修复等项目吸纳群众就业，加强同文旅公司沟通交流，相关旅游岗位同等条件下优先聘用当地群众，让更多群众实现家门口就业；聚焦“群众就好业”，将珠峰大本营59顶经营性帐篷运营交与群众经营，支持群众自筹资金、自主经营家庭旅馆及商超，在丰富旅游业态的同时促进群众增收。

（三）治理联抓，增强乡村振兴源动力

一是紧扣基层治理。统筹联建党组织力量，依托积分管理制度，从自治、法治、德治三方面，建立分片包抓、定期抽查考评和“红黑榜”管理模式，把党员分布在网格中、把服务管理放在网格上、把问题解决在网格内，开展矛盾纠纷化解55次，确保社会面治理更加有力、更加高效、更加和谐。二是坚持利益联结。按照“量化考核、动态管理、奖优罚劣”的原则，实施积分制管理分红模式，围绕基层治理、人居环境、矛盾纠纷等设置积分内容，采取村“两委”班子日常评、双联户长评、双联户长之间互评、群众匿名评方式进行评分，通过公示栏、微信群公布积分情况，结合《定日县村集体经济收益分配办法（试行）》，按照积分比例进行分红，激发党员群众主人翁意识。三是聚焦生态环保。坚持在发展中保护、在保护中发展，配置垃圾转运处置车16辆，安排专职环卫人员26名，对游客产生的垃圾“日转运、日清理、日处理”；坚持党员带头、群众参与，对街巷内外卫生死角排查治理，有序开展“四旁”植树工作，常态化开展环境卫生、餐饮服务、酒店民宿、先进个人“四项评比”，努力让各村更加宜居、更加宜业、更加宜游。

（四）成果共享，增强红利共享向心力

一是探索利益联结体。以联村党委聚力赋能为重点，通过11个联建党组织辐射带动全县180个村，整合村集体经济资源，按照“联村党委+公司+村集体”的发展模式，指导成立定日县联村富民村集体经济有限公司党支部，建立“执行董事经理提议—公司党支部商议—联村党委审议—股东大会决议”机制，将企业职能与党委性质相融合，把党的领导融入公司发展全过程。二是发展壮大联村企业。发挥联村党委桥梁纽带作用，聚焦组织优势、资源优势、地域优势，争取强基惠民、本级财政等资金，扶持壮大村集体经济公司产业项目建设，让联村富民公司产业更强、利润更高，村集体经济分红更可观，群众更得实惠。三是扩大集体经济收益。2024年初定日县联村富民村集体经济有限公司购买23辆新能源环保车辆委托县文旅公司运营，年底将环保车净利润的27%交由定日县联村富民村集体经济有限公司按各村出资占比分红，努力推动发展增质、集体增效、群众增收。

三、工作成效

珠峰联村党委成立以来，始终坚持党建引领明初心、定方向、固核心，着眼于服务打造环珠峰旅游经济带，村与企业、村与驻地单位、村与行业部门之间的联合持续增强，产业共荣、人人共富的“美丽新画卷”初具雏形，产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”更加出彩。

（一）组织赋能同向发力。组织引领更强。协同作战、工作例会等机制的制定，打破了单个村级组织力量有限、资源分散、各自为政的局面，构建起了工作关系更加清晰、运行机制更为有力的组织体系，扎西宗村等2个党组织被评为市级基层党组织示范点，各联建村成为边疆雪域上的一座座“战斗堡垒”。干事活力更足。将乡村振兴一线、基层治理前沿作为干部的“练兵场”，引导干部在服务发展中茁壮成长，在攻坚克难中砥砺品质，在创业实践中增长本领，形成了人人出力成合力的良好局面。党建品牌更响。“珠峰领航”党建品牌推广融入了旅游发展的各领域、各环节、全过程，相关打卡点吸引近5万名游客打卡，品牌影响逐渐向区内外拓展延伸，基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力进一步提升。

（二）产业发展共融共盛。更优服务栽下了“迎客松”。旅游咨询、停车引导、免费热水等服务的提供切实解决了部分游客的重点难点问题，游客投诉率持续下降，2024年1月1日至5月31日，珠峰景区共接待游客15.8万人，同比增长29%，超过全国出游人数增长水平，越来越多的游客想来珠峰、愿来珠峰。集体分红养出了“下蛋鸡”。按照村集体“做蛋糕”，人民群众“分蛋糕”的思路，23辆新能源环保车实现集体经济增收450余万元，村集体经济不断壮大，群众增收支撑更加有力。旅游带动打造了“铁饭碗”。群众增收与旅游发展的共赢“链条”成功建立，培训初级藏菜厨师150人、初级中式烹调师89人、乡村导游45人、民宿老板50人，新增大学生返乡创业16人；2023年，珠峰大本营经营性帐篷创收2500余万元，同比增长257.1%，为群众分红420余万元；党委支持下，沃玛龙自然村群众打造农家体验馆4家，接待游客120余人次；盘活闲置资源，出租门面创收达1050余万元，越来越多的群众吃上“旅游饭”、走上“致富路”。

（三）“安全屏障”与“生态屏障”坚固稳固。实现了总体稳定、长期稳定。整体防控、风险防控、宗教管控抓好抓实，以联村党委为核心，以党员干部为主力的各类大排查、大调处、大巡逻、大宣讲有序开展，治安案件、刑事案件低发案率成果持续巩固，切实筑牢了国家安全、社会稳定的铜墙铁壁。实现了形象更美、绿意更浓。卫生整治工作深入实施，“我为珠峰种棵树”义务植树活动持续开展，2023年，珠峰大本营共清运垃圾157.73吨、沿线清运垃圾706.15吨，植树23600余棵，党建“红色力量”转化为生态“绿色引擎”。实现了边境稳定、屏障稳固。军警地基层党组织融合发展，珠峰边境派出所获评“第27届中国青年五四奖章集体称号”，党旗插在前哨、支部筑在前哨、党员站在前哨的画面更加生动，群众自觉争当神圣国土守护者、幸福家园建设者。

四、探讨

珠峰联村党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快“服务、治理、增收、示范”一体推进，进一步夯实“土基”、筑牢“堡垒”，推动联建党组织抱团发展、联合振兴、全面提升，实现了通过11个联建党组织的引领带动全县180个村集体经济共同增收。

一是建强乡村组织体系。党的领导是一切事业取得成功的重要保证，全面推进乡村振兴，离不开坚强的基层党组织。珠峰联村党委在充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用上狠下功夫，不断健全完善工作例会、民主决策、协同作战各项机制，乡村振兴工作取得了质的变化。实践证明，只有充分发挥基层党组织的政治引领作用，才能更好激活乡村振兴“红色动能”。

二是用好联村富民公司。产业振兴是乡村振兴的重中之重。联村党委作为一级党组织，无法直接开展生产经营活动，联村富民公司解决了联建村缺乏好的运营发展平台，导致一些优势资源、产业项目难以“施展拳脚”的问题。珠峰联村党委通过联村富民公司对各村的人力、物力、财力进行再整合，通过进军餐饮服务、民宿酒店、劳务输出和园林绿化等领域，实现了集体经济的有效增长，群众的满意感和获得感不断提升。实践证明，只有抓住产业振兴这个关键，用好联村富民公司这个载体，充分整合资源优势并统筹利用，形成村与村、村与企业、村与行业部门之间相互补充、相互配合的良好格局，才能发展壮大集体经济。

三是坚持群众利益共享。乡村振兴最大的受益者是群众。以群众受益为主体的利益机制是工作不偏航、不离轨、不拐弯的最大保障。珠峰联村党委通过拓宽群众参与旅游渠道、支持群众自主参与旅游业态，建立旅游红利全民共享机制，切实让广大群众真正享受了发展成果。实践证明，只有始终坚持为民担当、为民办事、为民造福，把工作办到了心坎上，才能夯实乡村振兴的群众基础。