上海市浦东新区三林镇：践行“四提四知”工作法 探索超大城市基层治理新路径

一、基本背景

基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。对上海、对浦东来说，基层是城市治理的基础所在、重心所在、支撑所在。三林镇位于上海市浦东新区西南部，东与北蔡镇、康桥镇相邻，南与闵行区浦江镇相接，西濒黄浦江，北依川杨河，镇域总面积34.19平方公里，实有人口约37.02万（本市户籍人口约23.9万），下辖六个社区（杨思社区、杨东社区、世博社区、永泰社区、懿德社区和前滩社区）、69个居民区、3个筹备组，14个行政村（非保留村，今明两年全部启动动迁），区域内有5个派出所。当前，三林镇正处于快速城市化和“大动迁、大转型、大发展”的历史阶段，面临着诸多治理难点：一是由于人口基数大、人员结构复杂、群众利益诉求多元造成的投诉多。二是由于城市化进程快、动迁征收体量大造成的信访矛盾多。三是由于“三地合并”等历史原因造成的历史遗留问题总量多。四是“回字形”行政边界增加了城市管理难度。面对城镇建设和社区发展现状，如何进一步加强和创新基层治理已经成为三林镇必须面对的现实课题。

近年来，三林镇党委认真贯彻落实市委、区委关于党建引领基层治理各项重点任务的工作要求，切实增强基层党组织政治功能和组织功能，深入实施“网格工程”，坚持做实镇管社区、做优微网格，按照每个微网格覆盖300至500户的要求，实现对全镇治理范围的全覆盖，并在此基础上总结经验，提炼出“四提四知”工作法（提房知户、提户知人、提人知事、提事知情），因地制宜建立“镇—镇管社区—居村—居村（商圈街区）微网格—楼栋村队”五级网格治理体系，精细划分住宅微网格、复合微网格、单独设立微网格三大类（住宅微网格以居村民小组、住宅小区、开放式散居小区或若干楼组为主体划分网格；复合微网格以居村为主体，将规模较小的沿街商铺、商圈、市场、学校、医院、企事业单位等就近划入所在居村的基础网格；单独设立微网格以规模较大的独立园区、一站式商圈、公寓、市场、学校、医院、企事业单位等单独划分网格），确保管理横向到边、纵向到底，不留空白区域、不交叉重叠，努力把党组织的政治与组织优势转化为推动基层治理的强大效能，为基层治理提供坚强保障。

二、主要做法

（一）严密组织，汇聚力量入网格

组织架构方面，发挥网格党组织“轴心”作用，推进微网格党的组织和工作覆盖，将党支部、党小组建在网格一线，实现“堡垒建在网格、党员沉在网格、作用发挥在网格”。人员配备方面，居村二级党支部书记、党小组长担任网格党组织负责人并兼任网格长，对于复合微网格实行双网格长制度，实现条块有效配合；每个微网格配备1名社区工作者或村干部担任专职网格员；吸纳职能部门党员、镇属企业骨干、执法力量、物业经理、志愿者等加入兼职网格员队伍，科学配置、优化组合，以组团多元化服务满足群众多样化需求。服务对象方面，目前，全镇共划分微网格568个，配备网格长661人，专职网格员898人，兼职网格员1729人，实现全镇37万人口服务全覆盖，为基层干部摸清“人、地、房、物”，赋能基层精细化治理，做实“四提四知”奠定扎实坚实基础。

（二）靶向发力，多渠道发现问题

重诉求，把握居民多元需求。推动“网格日巡查”，发现问题立即处置、上报。由专兼职网格员轮流包干开展一日一巡，形成一楼一档、一户一档动态管理清册，特殊人群一览表及居村安全隐患分布图等，确保能及时掌握居村内动态民情信息，让“有事先找网格员”成为居民“定心丸”。如，前滩紫薇辖区网格员在巡查楼栋时发现楼道堆物，网格员结合居民需求向党组织提议举办“楼道堆物断舍离，以物换物公益集市”，从而有效解决楼道闲置物品堆放现象。设置“书记接待岗”，由居村一级党组织书记每周两次对群众来访、来电进行定点、定时接待，对群众的急难愁盼问题及时协调、处理、答复，让“难事愁事书记在”成为居民坚强“后盾”。如，依水园居民区党总支书记在接待时得知，垃圾厢房的扬尘及噪音影响居民日常生活，在多次实地查看后，向三林环卫所申请铁皮箱式专用回收箱，顺利解决历史遗留问题。拓渠道，精准进行前瞻决策。依托“社区云”平台，充分发挥“三林格事知”小程序数治化优势，以“数”赋能高效治理。一是明确使用模块，设置问题上报处置“五模块”，确保关键信息一图呈现。二是简化上报流程，通过问题反馈“四步走”，优化操作体验，提高办事效率。三是统揽指挥调度，通过看板监督和分色管理，对数据深度挖掘分析，掌握潜在问题、助力前瞻决策。结合平台数据分析，对频发的电动车违规停放问题设置提醒，由镇主要领导牵头召开专题会，并亲自带队相关职能部门联合开展夜查行动，重点针对电动自行车违规停放和充电等进行错时检查，发现并整改隐患27处。

（三）健全机制，网格内解决问题

制定《三林镇关于全面推行“四提四知”工作法的实施方案》，建立健全四项机制，全力推动网格发现、处置及解决问题“一管到底”。健全快速处置机制。建立“现场会”，通过党建引领统筹业委会、物业、社区达人等各方力量，以会议在现场开、方案在点位定的形式，快速处置居村内部治理力量可以解决的问题。如，高青路居民区网格员巡查时发现小区内建筑的装饰铁皮生锈脱落，存在安全隐患，党总支立即响应，召集“三驾马车”实地查看，现场制定方案，迅速完成生锈铁皮拆除项目，有效消除了公共安全隐患。健全联动处置机制。建立“共治会”，由居村党组织牵头，联动居村民代表、楼（队）组长、街区商户、相关业务部门等，专题研究解决须由多方力量联动解决的问题。片区内的党建、政法综治、民政、城管执法、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格融成“一张网”。比如，网格员通过日巡查熟练掌握街区情况，将发现的中林街活禽宰杀问题上报网格，通过三林老街街事会议事平台，召集老街居委、城管、市场监督所和涉事商铺共同商议整改，在各部门联合执法及商户主动配合下，有效整治街面活禽宰杀问题。健全举手报到机制。建立“圆桌会”，对于群众“急难愁盼”的问题，及时向社区党委及镇相关职能部门发起约请，实现“网格呼叫、部门报到、快速反应、联动处置”。如，南阜村网格员巡查时发现侵占公共区域违章搭建的快递驿站，严重影响村民日常生活，网格长在了解违章快递驿站的详细情况后，约请社区党委及城管协同处理。违章快递驿站被顺利拆除，公共区域环境得到改善，村民们对整改工作表示非常满意。健全跟踪反馈机制。对于在巡查和接待中发现的问题，明确对应网格的专职网格员定期实地走访或电话回访；对于需协商共治的问题，通过工作会议、公告栏、微信群等及时公布处置进度、处理结果、办结情况等，不断做实“问题跟踪—群众评价—经验总结”长效治理机制，实现“从解决一件事到解决一类事”的效果延伸。如，德康苑居民区党总支针对僵尸车堆积问题，集中清理整治后，继续加大巡控力度，委派专职网格员定期走访架空层、绿化带和地下车库，持续跟进防止“僵尸车”回潮，同时张贴海报、微信宣传，呼吁居民群众文明停车。

（四）提升活力，精准服务与考核

抓考核评价，促进担当作为。根据网格化管理服务的工作成效，结合微网格工作任务完成情况、组织覆盖情况、问题解决能力、服务群众满意度等方面，将“四提四知”工作法的落实情况纳入年度考核评价体系，对工作成效进行精准考核，从而更好地激励和挖掘表现显著的基层党组织。结合“‘四提四知’知识比武”、季度抽查等方式，定期检查居村党组织书记、网格长及专职网格员应知应会的“四提四知”工作法内容，并纳入考核指标；结合“重点任务巡查”，对于网格内发现重大隐患及时上报并处理的予以考核加分，对于执法部门发现但网格内未发现的予以扣分；结合“格事知”志愿者积分数据，定期检验基层干部组织群众、发动群众、团结群众能力，形成主动发现、持续参与的良性循环，激励干部在基层治理中发挥作用。抓激励关怀，激发干事活力。制定《争当标杆 勇创一流 三林镇高素质干部队伍建设“两计划一行动实施方案”》，加强激励关怀，持续提升基层干部的获得感和认同感，进一步激发干部干事创业动力和活力。对于工作中成绩突出、成效明显、群众认可度高的居村党组织书记，择优推荐享编进编、晋级晋升、评先评优，提升职业荣誉感和吸引力；对于工作中表现优秀的网格长、专兼职网格员、志愿者等，通过推优、表彰等方式予以激励；创设“志愿者积分商城”线上平台，兑换商品涵盖日常用品、公益课程等多种类别，精神物质激励并存，群体个体选择兼备，持续激励志愿者参与基层治理。抓项目支持，提升服务能级。以定期检查抽查结果、群众满意度评价等作为依据，深入挖掘特色品牌项目，对“四提四知”工作法掌握熟、经验做法特色足、党建品牌亮点新的项目予以扶持；对志愿服务工作做得较好的村居和微网格工作出色的楼（队）组在自治金上给予倾斜。

三、取得成效

2023年10月以来，在“四提四知”工作法的指导下，三林镇累计进行未诉先办、即查即处的重点事项如：食品安全隐患13处、老年人救护52次、非法行医8处、消防安全3129次、房屋建筑安全192次、群租行为245处、违章搭建83处、楼道堆物7453次，儿童走失1次，基层群众的民生安全得以保障。

（一）治理成效逐步凸显

基层干部成为行走在三林的“活地图”，不断摸清辖区内的人、地、房、物，动态更新实有人口、实有房屋、实有单位、标准地址等基础信息，特别是掌握退役军人、残疾人、贫困户等群众的家庭成员、生活状况、思想动态和利益诉求等基本情况。基层干部成为群众身边的“老娘舅”，及时梳理群众意见，定期与党员群众碰头商讨具体问题，和群众同坐一条板凳，加强对基层群众的教育引导，善用群众语言“拉家常”，在“润物无声”间将党的方针政策落实到基层一线。基层党组织的政治公信力、发展引领力、社会动员力显著增强，基层干部找到组织的“归属感”，群众找到对组织的“信任感”。

（二）组织动员能力提升

组织力量下沉网格。推动城管、市场、公安消防等基层行政执法力量下沉网格，夯实“网格呼叫—部门报到—快速反应—联动处置”的工作路径，通过动态排摸、信息共享、资源共用助力网格化管理，更好地发挥组织动员的引领作用。“多网”融合助力基层联勤联动。整合联动基层行政执法力量，实现“多网融合、一网统管”，让网格间无缝衔接、互为支撑。通过联动整治，为辖区居民和商铺解决如油烟扰民等一系列实际困难，让“烟火气”不再成为扰民烦心事。

（三）民生保障成效突出

打破数据壁垒为基层减负增能。线上即时反馈，线下快速响应，通过数据向上对接、向下接入、左右互通，给条块工作带来极大便利，实现即发即处、条块联动、未诉先办。如，网格员巡查发现王家宅84号、林浦路1529号 、1508号存在违法地下食品加工窝点，立即通过“格事知”小程序一键上报，各部门迅速联动处置。服务半径得以拓宽。在街区楼宇全域内，深度融入“四提四知”工作法，实现“住宅、复合、单独设立”三类微网格治理全覆盖。如，在三类微网格党支部的引领下，建立街区治理议事平台，通过专兼职网格员日巡查，掌握街区情况，通过议事平台处理街区问题，进一步引导沿街商铺、驻区单位、周边居民有序参与社区治理。

（四）破题攻坚作用凸显

“四提四知”工作法对提升基层治理破题攻坚作用巨大。早在2013年，三林镇就曾启动杨思老街旧改项目，然而，由于区域房屋产权复杂等原因，成因难以考证，历史遗留矛盾很多，对征收工作造成极大阻碍。2023年，三林镇充分发挥五级网格体系的作用，在镇层面组织19名机关干部和41名党员志愿者开展“硬骨头攻坚行动”。在社区党委及居民区网格支部牵头下，充分发动专兼职网格员及社区志愿者力量，运用“四提四知”工作法推进旧改项目。前期紧盯价值确认，开展搬迁户基本信息摸底排查工作，切实做到“提房知户”“提户知人”，实现底数清、情况明。正式签约前，围绕加快征收进度、制定合理征收政策、增补安置价较低的房源等方面，开展面对面交谈，全面了解群众思想动态、搬迁意愿和存在的困难，累计召开50余场、近1200人次参加的居民接待会，共收集建议200余条，切实做到“提人知事”。聚焦群众“急难愁盼”，多方联动群策群力出实招，整合区人大代表、居委会成员等力量，成立征收评议监督小组，以专题会形式解决难题，监督征收全流程；紧盯消防安全、违规经营等问题，开展多部门专项联合执法行动；引入律师事务所深度参与，提供法律服务，从源头化解矛盾纠纷，切实做到“提事知情”。最终实现100%签约、顺利清盘，得到百姓一致认可。

四、下一步思考

“四提四知”工作法是落实“四下基层”制度在三林的生动体现，在推进深化过程中也不断涌现出一些鲜活的案例、大胆的尝试、有益的创新，可复制、可推广的好经验、好做法有待进一步总结，示范引领和典型带动作用有待进一步加强，同时还需进一步整合各类资源，加强挖掘培育新品牌。接下来，三林镇党委将在以下两个方面继续做深做实“四提四知”。

一是强化队伍增能。目前全镇共有兼职网格员1729人，以社区志愿者队伍为主，文化程度、年龄层次差异较大，存在志愿者发动不平衡、参与不够等问题。未来，三林镇将不断挖掘群团组织优势，为志愿者队伍注入年轻力量；围绕基层工作中的重点难点，紧扣居村治理的实际需求，面向微网格党组织负责人、专兼职网格员、志愿者等，从基层党建、社区治理、服务群众等各领域分层分类开展培训。

二是强化数字聚能。进一步深化数智治理效能，真正做到为基层减负增能，迭代升级“三林格事知”小程序，积极推进与市级“社区云”数据共享，逐步实现工作界面清晰化、操作清单化、处置高效化、事件可追溯化明晰事项分类，进一步简化上报流程，确保关键信息一图呈现、指挥调度一屏统揽、事件处置全链管控，提供更加友好的用户体验，让民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开展。

三林镇以“知党情、晓民情、强服务”为目标，按照“抓落实、全覆盖、求实效”的工作要求，探索形成了“提房知户、提户知人、提人知事、提事知情”的“四提四知”工作法，为探索超大城市基层治理提供了可推广可复制的宝贵经验和有益探索。