山西太原市：坚持“五个聚焦” 实现“一抓两带” 全面推进机关党建与业务工作深度融合

一、背景

太原市直机关（单位）基层党组织具有点多、面广、战线长的特点，主要表现为层级跨度较大、领域分类较多、结构反映较复杂，既有机关、事业单位，也有国有、集体企业，还有学校、新经济组织、新社会组织，更有离退休党组织和流动党员党组织。近年来，太原市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委决策部署和市委工作要求，始终以党的政治建设为统领，以增强基层党组织的政治功能和组织功能为重点，坚持“五个聚焦”，积极探索“机关带系统、党建带群建”有效举措，不断推进机关党建与业务工作深度融合相互促进。

二、做法

坚持聚焦“一条主线”“两个机关”“四严要求”“三化建设”“一个目标”，找准机关党建与业务工作结合点，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。

（一）聚焦“一条主线”凝心聚力

坚持以学习贯彻党的二十大精神为主线，认真落实《中共中央办公厅关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》，督促党组（党委）要把巩固拓展主题教育成果作为重大政治任务，扛牢主体责任，全力推动“四个以学”长效机制落细落实，学思践悟讲话精神，更好补足精神之“钙”、筑牢思想之“魂”，带动基层自觉主动学、及时跟进学、联系实际学，切实做好学习贯彻情况“回头看”，推动党员、干部更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）聚焦“两个机关”引领带动

紧紧扭住模范机关和清廉机关两项建设这个重要抓手，以党的政治建设为统领，推动市直机关基层党组织争当“三个表率”，走好践行“两个维护”的第一方阵，不断彰显政治属性。紧盯“关键少数”，带动绝大多数，建好用好本地红色资源、党性教育基地等，扎实开展政治品格锤炼行动，抓实政治机关意识教育、对党忠诚教育，建强青年理论学习小组，做好宣讲队伍的理论培训和市直机关青年学习小组组长轮训，深化青年学习小组“联学共建”学习研讨活动。纵深推进清廉机关建设，切实加强政治纪律和政治规矩教育，按照中央及省委、市委统一部署，以学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》为契机，开展党纪学习教育，坚定不移落实好维护党中央权威和集中统一领导的各项制度要求。督促指导基层党组织规范建设，严格落实民主集中制，加强党对统战工作和群团组织的领导，大力培育和践行社会主义核心价值观，组织开展“我们的节日——传统文化进机关”系列活动。

（三）聚焦“四严要求”夯基固本

一是严密组织体系。认真落实条例，跟进体制机制改革，建立健全组织，调整理顺关系，科学合理设置机关基层党组织，规范做好换届选举，选优配强党务工作力量，严格落实“两委”负责人任免审批。分级分类做好对国企、学校等基层党组织的督促指导，推动国有企业落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》。二是严肃组织生活。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，推动党员领导干部带头参加双重组织生活会，用好批评和自我批评武器。严格落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，常态化开展“党课开讲啦”“学习身边榜样”等活动，推动落实党员领导干部讲党课制度。完善重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式。三是严格党员教育管理。贯彻落实《党史学习教育工作条例》，推动党史学习教育常态化长效化，实施党务干部能力提升计划，抓好基层党组织书记培训，举办市直机关党务干部能力提升培训班。认真落实《全国党员教育培训规划（2024—2028年）》及省、市的具体措施，深入实施“共产党员先锋工程”，推动党员切实发挥先锋模范作用。严格执行中央组织部印发的不合格党员组织处置办法，开展排查处置不合格党员专项行动，全面提升教育质量。四是严明党建工作责任。强化工委统一领导、指导督促职责，督促党组（党委）扛牢主体责任，推动机关基层党组织书记履行第一责任人职责、班子成员落实“一岗双责”。扎实开展机关基层党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，提高指导督促质效，强化结果运用。

（四）聚焦“三化建设”提质增效

一是注重党建信息化。加强机关党建信息技术应用，增强互联网思维，创新推广方法形式，用好山西机关党建网、山西省直党建微信公众号、《省直党建信息》等宣传媒介，积极报送太原机关党建工作信息。围绕全面提高机关党建质量，聚焦基层党建工作热点难点问题开展调查研究和学习研讨，推出有价值的调研成果，组织参加全省机关党建理论研讨会。二是注重党务标准化。规范发展党员工作，制定并执行年度发展党员计划，严格发展程序，严把“入口关”。规范党员组织关系管理，有针对性地做好党员组织关系转移和接收工作，动态建立困难党员和流动党员台账。规范做好党费收缴、使用和管理，认真核定党员交纳党费数额，按时足额交纳党费，严格执行党务公开制度。三是注重督导常态化。做好常态化督导和专项督查检查，将上级安排部署的重要任务、抓党建工作责任落实、基层党组织班子运行、特色工作亮点做法、述职评议考核反馈问题等情况作为重点开展督导检查，营造“抓好党建是最大政绩”浓厚氛围。将督导结果与评先评优挂钩，把党建督查情况纳入党建专项考核体系，作为单位和个人评先评优的重要依据。

（五）聚焦“一个目标”引领发展

围绕以高质量机关党建推进高质量发展这个目标，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。一是提升基层党组织的功能。发挥机关党建政治引领作用，把党的政策和党组织的主张、意图变成基层党组织服务中心工作的意志、决策，聚焦推动高质量发展，积极开展创先争优，以党员和支部公开承诺、党员先锋示范岗和示范班组等形式，切实发挥政治功能和组织功能的作用。二是加强党建与业务工作深度融合。运用好抓落实“543”工作体系，坚持把机关党建放到全市改革发展大局中谋划推进，把促进业务工作的完成落实作为检验机关党建工作成效的根本标准，真正把机关党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为破解业务工作和队伍建设难题的有效武器。三是突出党建引领基层治理能力提升。推动全市机关、企（事）业单位党员积极参与社区治理工作，健全“街乡吹哨、部门报到”机制，破解“看得见、管不着”难题，通过部门业务工作与基层治理有机融合，形成工作联动、矛盾联调、问题联治的治理格局。四是激发党员干部担当作为。教育引导广大党员干部践行伟大建党精神，树牢讲担当、重担当的鲜明导向，不断提升党员干部能力素质，增强真抓实干作风，以敢于担当、勇于创新的干劲推动机关党建全面进步、全面过硬，服务全市经济社会高质量发展。

三、成效

通过坚持“五个聚焦”，进一步推进了机关党建与业务工作互融互促，实现抓机关立标杆、带系统强基础、带群团强思想，有力推动全市经济社会高质量发展。

（一）抓机关立标杆，“第一方阵”更先进。牢牢把握政治机关属性，树牢政治机关意识，市委高位推动在全市深入开展“争当‘三个表率’、创建模范机关”，研究制定《关于在市直机关党组织中深入开展争当“三个表率”创建“模范机关”活动的实施方案》《太原市直机关“四级书记”抓党建责任清单》。“头雁效应”强劲，紧盯“关键少数”，带动绝大多数，发挥“四级书记”示范带头作用，教育引导党员干部学思想、铸忠诚、强作风，永葆党的先进性和纯洁性。“千万工程”强力，大力实施“百名讲师入基层、千名书记讲党课、万名党员上讲台”工程，组织1300多个机关基层党组织和27000余名党员开展党史学习、党性教育、廉政课堂等，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。“教育平台”强化，大力挖掘太原深厚的历史文化和丰富的红色资源，积极打造省级党员教育示范基地1个、市级党员教育示范基地3个。

（二）带系统强基础，“战斗堡垒”更牢固。聚焦增强基层治理能力提升，持续抓基层、打基础，推动各类资源要素向基层一线倾斜，推动全面进步、全面过硬。制度贯通全程，制定出台《太原市直机关党支部规范化建设标准》《关于以建设“四强”党支部为目标进一步引深党支部标准化规范化建设的实施意见》《关于破解“两张皮”难题推动机关党建和业务工作融合发展的若干措施》等一系列具体措施，以强有力的制度供给规范基层党组织建设，确保党的领导坚强有力。基层夯实，研究制定《关于机关系统提升机关党建工作水平的措施意见》，探索分众化、差异化招数，推动机关、事业单位、企业、“两新”组织等领域基层党建工作整体提升在有形覆盖的基础上推进有效覆盖。解决问题有效，聚焦党建引领基层治理能力提升，深入开展调查研究，实施“一提一帮一带”，突出强化服务保障质效，推动“模范机关”创建第一梯队发展提质；突出强化基层基础帮助一批涉改的事业单位建立健全党组织；突出强化政治功能和组织功能带动一批软弱涣散基层党组织实现晋位升级。堡垒作用坚强，打造党建引领保障服务工作矩阵，突出政治领导、政策支持、政府问效，推动市直机关15000余名在职党员下沉街道（乡、镇）、社区（村）服务基层治理，特别是在乡村振兴的主战场、改革攻坚的主阵地、急难险重的第一线，开展以“一面红旗一阵地，一枚党徽一标杆”的市域基层治理能力提升实践行动。

（三）带群团强思想，“枫桥经验”更生动。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用，深入学习借鉴“枫桥经验”，研究制定《关于开展党建带群建活动的实施意见》。党政群团“连心桥”不断拓宽，在全市机关开展青年学习小组联学共建学习研讨活动，为广大青年搭建理论联学、资源联享、工作联动、队伍联建、活动联办的新平台，474个青年学习小组，近万名青年在活动中进一步增强了政治意识、丰富了理论知识、提高了思想认识。“党建+服务”取得实效，把党建工作嵌入全市中心工作各方面、全过程，推动“并力同心”“并力同行”的工作创新试点，推行“经济社会·专家谈”“历史文化·名师谈”“党建业务·书记谈”的学习机制，不断强化服务理念，助力企业转型发展。开展“万企兴万村”太原行动，帮扶农产品产销；推动医疗、法律、科技人才“同心·服务下基层”活动成为基层治理的名片。党的二十大召开以来，有30个基层单位被选树为全省全市先进典型；16名同志受到国家部委表彰奖励，59名同志获得省级荣誉。

四、探讨

做好机关党建工作意义重大，必须把狠抓落实作为一切工作的“生命线”。

（一）必须在贯彻执行党内组织法规制度上下功夫。近年来，中央相继出台了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等一批标志性、关键性、基础性法规制度。抓好机关党建工作，关键就是要从严抓好党内组织法规制度的贯彻落实。

（二）必须在推动机关党建和业务深度融合上下功夫。要正确处理好机关党建和业务之间的关系，有效解决机关“两张皮”“灯下黑”问题，机关党组织书记要坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，推动机关党建业务工作互促互进。

（三）必须在打造机关党建工作特色品牌上下功夫。要积极探索创新性开展机关党建工作的新途径新办法，善于总结提炼好经验好做法，从理念思路、方式手段、基层基础等方面创新，形成具有部门特点的党建工作品牌，以点带面，实现全面提升。

（四）必须在健全完善协同联动机制上下功夫。要健全完善市县两级机关党建工作协同联动机制，加强沟通联系，形成上下贯通的工作体系，上级机关党组织要加强对下级机关的联系指导。要进一步压实市直机关“四级书记”抓党建工作第一责任人职责，推动形成齐抓共管、同向发力、步调一致的机关党建工作格局。