山西古交市：打造新时代更有温度的“党群之家”

一、背景

遍布城市基层的党群服务中心。为贯彻落实《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》精神，根据山西省委、太原市委要求，古交市聚焦机制不畅、保障不足、功能不全、服务不优等问题，坚持党建引领、立足区位特点、汇聚资源优势，突出“实”的导向，做好“融”的文章，不断提升党群服务中心功能内涵、强化综合效应，以务实行动践行使命担当，打造新时代更有温度的古交“党群之家”。

二、做法

（一）健全体系架构，深化党群阵地建设。积极打造全城覆盖、开放融合、集约高效的党群服务中心体系，努力打通联系服务群众“最后一公里”。一是运行管理规范化。紧紧围绕“群众在哪里，党的工作就覆盖到哪里”的目标，紧扣党员群众所需，研究制定《古交市党群服务中心规范提升工作方案》，建立健全《党群服务中心管理办法》《党群服务中心服务手册》《党群服务中心参观预约制度》等12项规章制度，同时成立组织四股统筹全市党群服务中心工作，进一步配强工作力量，实现运行管理规范化。二是党群共建一体化。积极构建布局合理、覆盖广泛、完备高效的“1+13+162+N”四级党群服务中心体系，整合人大、政协、统战、民政、工会、团委、妇联等部门进驻，探索推进“组织共建、活动共办、资源共享”运转机制，有效发挥区域党建共建优势，延伸党建服务链。三是方位布局标准化。古交市按照“办公最小化、服务最大化”的原则，推动党群服务中心开放式改造、多功能集成。针对功能布局、墙面展示内容、管理使用等多个方面进行了全面的清理和规范，确保各项工作符合标准、严谨有序。

（二）强化基础保障，解决人财关键问题。坚持把党群服务中心建设作为落实党建责任的重要任务来抓，全市上下统筹，多措并举强化保障。一是精简设置人员。实行“市委组织部专职管理人员+专职社工+志愿者+相关职能部门工作人员”的工作机制，设置咨询接待、宣传策划、活动组织、后勤管理等岗位，定岗定责、专职专干，充实阵地工作力量。13个乡镇（街道）党群服务中心全部配备事业编制人员6名，明确村（社区）党群服务中心工作人员由“两委”干部、网格员、社工等担任，保证专业化工作队伍数量充足、熟悉业务。二是夯实基础保障。加大服务群众专项经费向阵地建设、修缮上倾斜力度；采取盘活、置换、改造、整合、联合等措施，充分利用现有资源，持续提升党群服务中心阵地“七有”标准。三是因地制宜建设。针对党群服务中心建设场地不足、规划受限的问题，古交市通过盘活小区闲置房屋，整合区域资源，规划建设党群服务中心。针对采煤沉陷搬迁村（社区）实际，综合区位特点、服务半径等因素，重点打造镇城底镇区域党群服务中心、西曲街道区域党群服务中心，引导驻区单位、在职党员、居民群众等多方参与阵地建设管理，确保每一个阵地建设都能“面貌常新”。

（三）坚持问需于民，精准拓展服务功能。古交市立足现有区位条件，合理设置党群服务中心“党建阵地、活动中心、信息枢纽、初心课堂、志愿服务、孵化基地”六大功能布局，做到聚服务、聚人气、聚民心。一是突出政治引领。结合基层党组织和党员需求，建立“N个一”党建活动菜单，内容包含开展一次专题授课、进行一次知识竞赛、观看一次红色影片等26项内容，优化党员教育培训课程内容和授课形式，让基层党员在家门口就能接受红色教育、强化党性锤炼。二是规范组织生活。一方面，组织软弱涣散党组织和示范党组织在中心党建工作指导站开展组织生活规范化实操实训，市乡两级党建工作指导员现场点评指导，帮助基层党组织找准问题症结，促进基层党组织组织生活更有“党味”“鲜味”“真味”。另一方面，创建开展“书记有约”党建品牌项目活动，每月一个活动主题，针对不同领域党组织书记量身定制活动内容，以专题讲座、交流沙龙、观摩晾晒等形式展开，帮助大家在学习探讨中精准掌握党建知识，规范做好基础党务工作，共谋基层治理的“金点子”。三是强化系统指导。印发《社区党群服务中心建设指南》，明确基本理念、实施步骤，细化科学选址、需求调研、方案设计、品牌凝练等11项内容，市级领导定期听取“两代表一委员”、党员群众代表意见建议；市委组织部对社区（村）“一老一小”服务、规范化建设等方面作出具体指导，分级制定审核计划表，破解部分党群服务中心整体功能弱化、服务大厅建设不规范等问题，补齐党群服务中心建设短板。

（四）做好融合文章，不断提升服务品质。坚持“群众要什么，我们做什么”，满足群众多样化需求，不断提升服务质效。一是加强日常管理。出台《古交市党群服务中心工作人员日常管理办法》，坚持“三公开”“四确定”，公开工作人员每日去向、联系方式、值班安排，做到办公定点、岗位定人、工作定责、服务定效，进一步规范工作人员服务事项，提升服务实效。二是突出资源统筹。市级党群服务中心积极发挥牵头主导作用，指导各级党群服务中心结合地方历史积淀、风土人情、人文特色、资源禀赋等，创新服务理念，打造特色党建品牌和服务品牌；同时市级党群服务中心积极为基层党组织对接各类团体服务、组织联建、公益项目等，协助策划举办党员群众切实需要、喜闻乐见的活动，常态化开设“红色影院”“红色唱吧”“暖蜂驿站”“假期课业辅导”等活动，赋能基层治理。三是深化共建共享。依托各级党群服务中心阵地资源、活动资源、信息资源、服务资源，整合群团组织进驻，高标准建设社会组织孵化基地，分两批入驻“两新”组织28家，陆续组织开展党工共建、数字产业赋能新经济沙龙、知识讲座、社会组织孵化等活动，增强党群服务工作活力；面向社会招募学校能人、文艺能人、手工能人、志愿能人等46人，实现组织共建、阵地共享、活动共办、保障共筹，努力构建多服务主体、多服务单元协同联动格局，不断增强内生动力。

三、成效

（一）基础设施建设更加完善。古交市深化党建引领推进基层治理工作，充分排查整合辖区现有资源，高标准建成1个市级党群服务中心、13个乡镇（街道）党群服务中心、162个村（社区）党群服务中心以及100个小区党群服务站，打造出集教育培训、党群活动、志愿服务、宣传展示、组织力提升和品牌培育于一体的多功能综合型服务阵地。各级党组织在党群服务中心定期组织开展学习研讨、上党课、重温入党誓词、基层党务工作座谈等党内生活，促进党内生活常态化、制度化、规范化，进一步筑牢党员思想根基，抓实党员教育管理，提升基层党组织的组织力。而今，党群服务中心已然成为党员群众的“充电站”、青少年的“乐学堂”、老年人的“馨港湾”、新就业群体的“暖心站”、党建品牌的“孵化间”，基础设施建设实现“从无到有”。

（二）党群服务内容更加丰富。古交市针对党员群众日益多元的服务需求，先后开展了“书记有约”、“流动党员十个一”、“悦享童年”、“乐享夕阳”等一系列精细化、精准化服务项目，拓展党群、政务、生活、法律、健康、文体等综合性服务，实现以党组织为核心，激发职能部门作用，激活社会组织力量，与百姓需求无缝对接，为广大群众提供“点菜式”服务，最大限度地激发了群团组织服务群众的活力，使党群服务中心成为聚民心暖人心的“红色家园”，真正将“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念落到实处。

（三）共建共享力度更加深化。古交市积极发挥“大党委”作用，引导辖区单位、爱心企业、群团组织、社会组织、“两代表一委员”、志愿者队伍等参与社区管理和服务，建立党员先锋队、志愿者服务队，2024年各级党群服务中心开展志愿服务活动560余次，参与志愿服务人数达18000余人次。各社区党群服务中心把志愿服务纳入区域化党建工作中，全年携手党员、群众、志愿者开展捐资助学援助困难大学生家庭、慰问捐赠特困家庭等活动，累计开展500余次丰富多彩的活动，让群众在服务型党组织建设中得到更多实惠，真正把党群服务中心建在了“心坎上”。

四、探讨

（一）彰显政治功能，打造老百姓愿意来的党群服务中心。彰显政治功能是党群服务阵地的首要职责，是区别于其他阵地的显著特征。古交市坚持“党建引领 合和共治”总体运行思路，始终围绕和服务于政治功能，在打造“实操实训”“党建活动”“书记有约”上下功夫，推动阵地“亮”起来、资源“转”起来、点位“密”起来、教学“新”起来、学习“燃”起来，让党旗在基层一线高高飘扬，让人民群众在党群阵地“看得见党的元素、听得见党的声音、感受到党的温暖”。

（二）精准功能定位，结合区位条件合理设置。古交市认真思考，结合自身实际，优化各级党群服务中心功能定位。1个市级党群服务中心是统筹领导机构，牵头建立协调议事机制，统一调配各区域单位的服务资源和需求，对不同党群服务中心进行分类指导；13个乡街党群服务中心负责推进规划、指导和推动辖区党群服务中心、站点建设，针对本辖区党员群众开展调研，摸清群众需求，明确服务方向，统一形成办事清单、服务列表，分级分类编制服务目录，靶向确定服务项目；162个村（社区）党群服务中心推动党务、政务、服务深度融合，因地制宜开展有辖区特色、契合党群需求、被广泛认可的品牌党群服务活动。

（三）动员多方参与，增强党群服务中心内在活力。一花独放不是春，百花齐放春满园。古交市坚持打破各领域传统划分的边界，有效凝聚党建、行政、企业、社会的活动资源、服务资源、项目资源，调动各方面的智慧力量，优化党群服务中心体系功能建设，做好“融合”大文章，在空间上与其他部门的阵地进行双向开放合作，相互借力，共同开展活动；在功能上要根据党员群众的需求，因地制宜设置服务内容，实现开放共享程度最大化。

（四）加强队伍建设，不断提升服务群众工作水平。建设党群服务专业化高素质人才队伍十分必要。古交市明确了市乡村三级党群服务中心人员结构配置，配齐配强党群服务中心工作人员，结合党员教育培训、主题党日等开展经常性业务培训。同时，充分发挥驻地单位、在职党员、党员志愿者和离退休党员的作用，通过阵地的引导、整合、创新，形成相对稳定、有组织、有计划的长期服务团队；探索与社会组织协同合作机制，通过市场化手段引导社会组织开发更多党群服务项目。