山东济宁市任城区：“流动茶桌”泡出“治理好茶”

近年来，山东省济宁市任城区主动回应人民群众日益增长的美好生活需求，创建“流动茶桌”协商议事机制，有力破解服务人口过多、居民需求多元等小区治理问题，推动构建党组织引领下的“自主议事、自治管理、自我服务”居民小区治理新格局。

一、背景动因

近年来，随着城市结构的多元化发展和城市化建设步伐的加快，老旧小区内出现的问题越来越多，成因和涉及面越来越复杂。一是小区公共设施陈旧，物业管理粗放，难以满足居民日常需求；二是只有社区人员服务小区居民，没有其他服务力量参与，服务力量单薄，资源共享不足，制约了社区服务的精准化；三是管理模式落后，居民对社区的认同感不强，缺乏联系沟通的桥梁。任城区充分认识到，仅仅依靠社区“两委”是无法解决好所有问题的，而居民作为小区的主体，既是小区治理的“参与者”“管理者”，也是“建设者”“共享者”，既有解决问题的主观意愿，也有解决问题的潜在能力。为此，任城区充分发挥城市基层党组织领导作用，全面加强政治功能和服务功能，持续深化、完善、提升社区协商自治工作，于2018年5月，率先在济阳街道试点推行“流动茶桌”议事协商工作法，2019年5月在全区进行推广，通过完善议事协商平台，把议事协商的桌子搬到居民家门口，畅通了居民议事渠道，走出了一条“茶桌汇聚邻里心、协商共筑幸福家”的议事协商新路子。

二、主要做法

（一）组织培育，“一面旗帜”定方向。将党建引领寓于“流动茶桌”议事协商和服务之中，通过搭建议事平台、畅通协商渠道、完善服务体制等方式，发挥小区支部、物业公司、业委会“三驾马车”的“主心骨”作用，把好议事流程和问题跟进。在社区协商工作中，社区党委坚持发挥好决策把关、思想引导、监督保障三大作用。党组织联合驻社区民警、律师、法律工作者成立“流动茶桌”依法协商保障小组，确保协商活动有序进行，协商成果合法有效。注重引导居民广泛参与协商、自由表达真实意见，并在议事议题确定、规范协商流程、议事成果落实、工程资金使用等方面实时跟进监督。

（二）多方参与，“两个步骤”促成长。建立以基层党组织为引领，居民为主体，业委会、物业公司、专业社工、驻区单位、社区社会组织、“两代表一委员”等共同参与的多元协商组织体系，把推进多方参与社区治理工作分为“先组织推动、后居民自决”两个步骤，促进社区协商和社会组织健康成长。同时，充分发挥“社区能人”带动效应，通过组织居民开展丰富多彩的文体活动，发掘培育具有一定群众基础、热心社区公共事务且具有法律、教育、医疗等专业知识的“能人”，组建“茶桌议事团”，影响和动员更多居民参与协商议事。

（三）形式灵活，“喝茶聊天”畅渠道。“流动茶桌”摈弃了传统议事模式，抛开会议室，合理借鉴开放空间，融合中国普通老百姓的风俗习惯，聚焦群众操心事、烦心事、揪心事，在喝茶聊天中听民情、集民意、解民忧，为居民群众提供了一个反映问题、解决问题的议事平台。借助“流动茶桌”，居民群众畅所欲言、各抒己见、集体协商，共同为小区建设谋划出路、为小区发展建言献策，实现了从“少数人说了算”向“大家商量着办”的转变，充分激发了社区治理活力。

（四）完善机制，“三议五题”助治理。“流动茶桌”从解决居民的痛点、难点问题出发，从关乎群众切身利益的“关键小事”入手，实行每月定期议事、遇事适时议事、提议随时议事三种议事机制，规范“征题、审题、立题、议题、解题”“五题”流程，建立《居民议事日程表》《社区服务事项清单》，由各小区议事委员会督导调度，通过工作法的普及和问题的破解，带动更多居民主动参与到议事协商中，为推进社区治理奠定群众基础。制定“合理、合规、合法”的《茶桌微公约》，保障议事过程的平等自愿和理性有序。

（五）创新探索，“多措并举”同发展。相继出台《流动茶桌民主协商工作体系》和《关于支持社会组织参与社区治理的实施方案》，通过阵地打造、政策保障、资金支持、技术指导、资源整合等多种措施，动员鼓励社会多方参与，多措并举协同促进社区和谐发展。加快协商信息化建设，畅通社情民意网络征集渠道，利用社区便民服务平台、微信群、钉钉群、微信公众号等手段，探索推进网上协商、线上协商。采取及时公开协商结果、执行过程阳光操作、专家学者参与实施、全程监督成果运用等，推进协商工作质效并进，激发社区治理内生动力。

三、主要成效

（一）“小茶桌”提供议事“大平台”。一张小茶桌，几张小板凳，坐着喝茶把难题解了、把困难办了。“流动茶桌”民主协商参与议事会以方便居民协商议事为契机，以鼓励居民自治为核心，聚焦群众操心事、烦心事、揪心事，在轻松的氛围中听民情、集民意、解民忧，总结出了“拉家常”议事协商模式，形成了“大家的事、大家来办”的良好氛围，成了街道精心打造的有事好商量的民主协商议事品牌。

（二）“小动作”解决民生“大隐患”。议事协商小茶桌，社区治理大平台，“茶桌”变的是议事形式，不变的是街道、社区为居民解决大困小难的初心。“茶桌”从关乎群众切身利益的“关键小事”入手，开展居民纠纷矛盾化解、社区居民自治、公共事务自我管理等工作，每个社区年均开展协商议事30余场次，征集意见建议60余条，办理路面硬化、下水道清淤、电梯安装等民生实事10余件次，民生热线月平均值逐年下降；群众满意度从2018年的80%提升到2023年的91%，居民幸福指数得到显著提升。

（三）“小协商”激发社区“大活力”。“流动茶桌”切实发挥社区党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用，广泛发动更多各类社会力量和优质资源向社区聚集，为居民群众提供了一个反映问题、解决问题的议事平台，收集群众所需所想，引导群众直接参与出题、参加协商、查看议事详情，推动群众需求转化成协商成果，提升居民的满足感、幸福感。比如，通过党组织的引领，物业公司积极参与到“茶桌”议事，居民和物业公司有了沟通桥梁，居民逐步感觉到物业服务的不断提升，居民对物业的投诉率由15%降到5%。群众感受到新实惠，幸福感和满意度越来越高，党的执政基础越来越牢，社区共治的内涵得到进一步充实和提升。

四、经验与启示

（一）因地制宜构建协商“支点”。有事大家说、民事共同议、事定马上办、办事全程督、好坏大家评，一场没有身份门槛限制，开在老百姓家门口的“流动茶桌”让大家畅所欲言。推进基层协商程序化、制度化、规范化、常态化建设，就要积极探索搭建因地制宜的协商“支点”，组织各利益主体和涉及单位在这个平台上有序有效协商，议事的切入点要以居民的所思所想为突破口，才能有效实现干群之间的互动，才能让群众的声音被认真倾听，出台政策的初衷被全面理解，基层协商的治理效能被充分激发。

（二）精准发力疏解民生“堵点”。解决关乎群众切身利益的民生“堵点”，要充分尊重群众的意见建议。要充分发挥基层协商的优势，以办好一批民生实事为主题，以老百姓所思、所想、所急、所盼为选题导向，以老百姓情感共鸣点、心理契合点、利益结合点为协商主基调，对切口小、关联广及群众反映强烈的民生问题开展协商议事，助推解决一批人民群众的操心事、烦心事、揪心事，为基层治理带来新变化，给基层群众带来新实惠。通过议事协商解决了居民在生活过程中遇到的实际困难，提高了居民的生活质量，提升了居民对党和政府的信任以及对社区服务的满意度。

（三）广纳群言击破既存“难点”。决策如何更接地气、基层治理如何更科学，前提就是要广泛吸收多方观点，扩大协商活动参与面，多在事前和事中与群众协商。一方面，积极发挥“两代表一委员”作用，根据工作性质、个人特长等，按照就近、自主原则，有针对性地下沉至社区参与协商。另一方面，着力构建以基层党组织、居民为主要参与主体，以业主委员会、物业公司、社区社会组织、驻区单位等共同参与的协商格局，注重将威望较高、办事公道的老党员、群团组织负责人、社会工作者等吸收到协商议事活动中来，提高议事协商的广泛性和针对性，增强多元参与主体的治理能力。居民是社区的主人，是社区治理的主体力量，只有居民的广泛参与，才能为社区治理提供不竭的动力。社区从每个小区选拔出居民代表组成30人左右的茶桌议事委员会，形成了小区的“智囊团”，参与社区重大事宜、重大活动商议，让议事协商更加贴近民众基础，参与议事协商的社群更加壮大。