辽宁大连市西岗区人民广场街道：“一核五化”模式 提升基层社会治理效能

辽宁省大连市西岗区人民广场街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照新时代党的建设总要求，结合区街实际，积极探索、大胆实践，形成了“一核五化”工作模式，激活了社会治理“一池春水”，交出一份亮眼的成绩单。

一、背景

人民广场街道面积5.35平方公里，现有13个社区居委会，管辖区域包含动迁区、商品房、老旧楼院等各种类型居住区。作为大连市中心区域，开放式老旧小区较多，随着时间的推移，辖区居民对美好生活的向往更加强烈，人民广场街道聚焦城市基层党建，全面提升街道党组织统筹协调能力，提升社区服务群众能力，打造“一核五化”工作模式，以“共治共建共享”理念，探索基层社会治理新路子。人民广场街道拥有省级文明实践阵地；其便民服务中心获评大连市“清风辽宁政务窗口”荣誉称号；辖区北岗社区成为全国示范性老年友好型社区，胜利社区获评辽宁省党支部标准化规范化建设示范点，五四社区获评“扫黄打非”工作省级示范点，黄河社区法治超市在全市率先引入智慧公共法律服务终端机，为居民提供更为便捷高效的法律服务，被评为省级普法示范点。街道曾作为辽宁省唯一代表在全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会上作经验交流；坚持依托“国字号”立法联系点、综治中心、社区评理说事点、品牌调解工作室、法治超市、法律援助联系点等进行多方资源整合，集中受理解决群众的矛盾纠纷，打造“一站式”纠纷解决平台，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

二、做法

（一）党建引领锻造强基固本“主心骨”

“枫桥经验”是土生土长的中国智慧、东方经验，其经久不衰、永葆活力的“基因密码”，就在于有“党的领导”这一最大优势。近年来，人民广场街道始终坚持党对一切工作的领导，充分发挥街道“大工委”和社区“大党委”领导核心作用，实行区域化统筹、网格化治理、社会化整合、一体化联建、规范化保障的运行机制（即“一核五化”工作模式），持续把党的政治优势和组织优势转化为社会治理优势，扩大“朋友圈”，努力打造共驻共建共治共享的工作格局。

今年4月，新康巷景润小区一期的居民向新康社区反映弃管楼院里的坑洼路段一到雨季就积水严重，妨碍居民出行。为了防止雨季楼院积水，打通群众的出行路，新康社区党委积极携手辖区共建单位大连中旗建设工程有限公司对接居民需求，历经半个月，在楼院内重新铺方砖、补墙体、修井盖、建花坛。楼院焕然一新，解决了居民出行的难题，更扩大了周边居民生活休闲的区域，让居民舒心更畅心。这是人民广场街道在基层社会治理中，充分发挥战斗堡垒作用，实现“小事不出社区”的“微”实践。

新形势下，城市基层党建工作不能靠单打独斗，必须不断打破各自为政的体制弊端和行政壁垒。近年来，街道强化在基层治理中的领导核心作用和统筹协调功能，健全街道“大工委”和社区“大党委”机制，通过组织共建、事项共议、实事共办的方式，既实现了不同层级的内循环，又激活了党组织、居委会、志愿者、企业等多元主体的外循环，形成有效联动，进一步提升党建引领基层社会治理水平。

（二）五化融合构筑联心联治“共同体”

2024年，人民广场街道以“开门七件事”便民文化主题活动为抓手，紧贴群众需求、面向群众需求，聚焦“一老一小”，让辖区人民生活更加美好。在庆贺社区，主题为“‘邻’动庆贺·‘里’遇万家”的便民志愿服务大集已经成为一方水土的独特名片。每到月末，居民都会不约而同地前来赶集，志愿服务大集上有免费理发、阳光义诊、法律顾问、反诈宣传、垃圾分类、应急救护知识讲座，还有磨刀、推拿、维修小家电等各类广受居民喜爱的特色化服务……不同于普通的商品交易大集，这里没有讨价还价，只有爱心和奉献。社区居民亲如一家，互帮互助蔚然成风，这就是“五化”融合打造基层社会治理共同体的明显优势。

坚持党建引领，加强区域化资源统筹。充分整合辖区资源，建立双向沟通和服务互动机制，做实做细资源清单、需求清单和项目清单，广泛收集群众需求，与辖区资源有效对接。2023年至今共征集资源清单131个、需求清单115个，与“大工委”共建单位签订项目清单104个，推动辖区信息、资源、服务的互联互通。

突出重心下移，实行网格化精细治理。持续构建沉底到边的组织体系，变条块分治为网格集成，形成“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”五级纵向管理链条。将基层党建与网格服务、社会治理、文化活动等在网格结合起来，推动实现组织建设在网格、活动开展在网格、问题解决在网格、群众满意在网格。

广泛汇智聚力，注重社会化力量整合。充分调动辖区各方的智慧和力量，探索实行“三动联系机制”，横向联动驻街机关、企事业单位，纵向发动楼院、网格等最小单元内的党员群众力量，辐射带动“两代表一委员”、志愿者、在职党员等作用，共同破解基层社会治理难题。

聚焦“两新”党建，推进一体化党建联建。着力提升“两个覆盖”。着力创新楼宇和园区党建。着力加强红色物业建设。指导7家物业企业建立党组织，加强居委会、业委会和物业企业三方联动，社区干部、业委会成员、物业员工等520人作为网格员参与日常巡逻、垃圾分类、矛盾隐患排查。

夯实党建基础，加强规范化服务保障。强化队伍建设，实施“头雁”工程，定期举办基层党组织书记示范培训班，提升党务工作者的专业素养和综合能力。推进社区干部“全岗通”，完善轮流接待、轮岗工作、弹性工作、入户走访等工作机制，实现“一岗多能”。加强阵地建设，建成社区党群服务中心13个，丰富阵地功能，满足群众多样化需求。

（三）协同发力绘就民生服务新“枫”景

“矛盾不上交，服务在升温。”这句话已经成为人民广场街道的普遍共识。“一核五化”的工作模式将星星之火汇聚成治理之炬，并在同频共振中精准发力，绘就出新时代背景下的基层社会治理新“枫”景。

为了拉近邻里距离，促进社区一家亲，街道广泛开展“楼道文化范儿”创建活动。走进居民公共生活的最小“单元格”，精心设计的照片墙，手艺达人的作品展，党建文化、廉政文化、家风文化等内容丰富的主题宣传，形成了各具特色、精彩纷呈的风景线。每天进出楼道的居民们总会不经意间沉浸在和谐社区的美好氛围中，获得感、幸福感油然而生。

为了纾困解难、维护稳定、促进发展，街道定期组织市、区两级代表委员参加社区民意恳谈会。一次次与群众面对面交流，换来无数个贴心服务。民众街71号及周边老旧楼院得以维修改造，台阶上还安装了安全扶手。桥东社区石松街添置了休闲长椅、石桌石凳等公共设施。一盏盏太阳能路灯照亮了曾经的摸黑路。

为了助力青少年儿童健康成长，街道充分调动大连三十七相文旅科技产业园的资源优势，将园内的图书阅览室、留声机博物馆免费向辖区居民开放，有效弥补社区活动场所有限的不足。寒暑假期间，孩子们在精心组织的研学之旅中增长见识、陶冶情操。

三、成效

自“一核五化”工作模式运行以来，充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”核心引领作用，统筹调配辖区各类资源，吸引了大连市烟草专卖局、大连华侨文化科技集团、大连三十七相文旅科技产业园等共驻共建单位参与基层社会治理，携手“兵王到家”、大连艺术学院、大连理工大学城市学院等志愿服务队伍提供高质量、专业化支持，同时挖掘了一批党员群众中的“能工巧匠”，让大家各展所能为自己居住的环境“添砖加瓦”。随着工作成果展示，越来越多的居民主动参与到基层社会治理中，进一步提升了主人翁意识。各社区逐渐培树一批“楼道管家”，依托各类活动，不断延展服务覆盖深度与广度，持续推进品牌创建，结合“文明实践集中日”“周六志愿者服务大集”等活动将每周三定为“楼道整治行动日”，常态化开展志愿服务活动。如今，伴随着“一核五化”工作模式的不断深入，人民广场街道基层社会治理“一路生花”。

四、探讨

（一）树立共同目标，以行动强化居民主人翁意识

人民广场街道“一核五化”工作模式，通过吸引共建单位、党员、群众参与基层社会治理，增强社区居民的归属感和认同感，促进居民形成共建共治共享的共同体意识，以丰富的活动形式提高居民对社区治理的关注度，通过党建带动真正让居民从社区治理的“客体”逐渐转变为社区治理的“主体”。

（二）坚持党建引领，凝聚多维合力助力社区治理

破除基层治理中的“条块分割”，发挥区域化党建共建单位资源优势，由社区党委牵头，通过项目化引领，实现网格党支部、物业、共建单位、专业团队、志愿者等力量在网格的汇聚和叠加，基层社会治理成果不断涌出的源泉动力，通过建立“三张清单”，构建形成社区“点单”、共建单位“接单”的常态化双向服务格局，不断增强社区党委的凝聚力和向心力。

（三）坚守为民情怀，精准对接居民需求聚民心

“一核五化”工作模式赢得辖区广大群众的欢迎和广泛参与，与街道党工委、社区党委坚持聚焦群众“急难愁盼”、贴合基层实际密切相关。对群众需要的、群众欢迎的项目，予以固化，持续推进，不断做优做强做深，始终从群众实际需求出发，不断创新服务形式、拓宽服务载体、完善服务内容，让党的工作渗透到每个楼栋，深入到千家万户。

下一步，街道党工委将坚持问题导向，继续强化党建引领，强化街道“大工委”和社区“大党委”领导核心作用，不断推进党建引领基层社会治理水平再上新台阶。