江苏无锡市新吴区新安街道：“五微五力”赋能全域友好 多元共治开启幸福“新安”

一、背景

全龄友好社区建设以居民不同年龄阶段的物质和精神需求为导向，将包容互助和柔性关爱渗透到社区治理的各个环节，为各个年龄段居民提供普惠性、高品质的公共服务。

江苏省无锡市新吴区新安街道辖区面积为23.8平方公里，常住人口8万多人，下辖16个社区。近年来，随着社区基层治理精细化、精准化需求的不断提升，居民群众参与社区治理不充分、社区服务与居民需求供需不匹配等问题日益凸显。对此，新安街道党工委探索实施“五微五力”基层治理工作法，以党建引领融合多元共治，增进居民归属感，聚合治理力量，提升治理效能，为全域友好社区建设持续赋能。

二、主要做法

（一）打造微阵地，提升引领力

不断丰富“红色驿站”体系建设，由社区党组织牵线搭台，通过“微更新”“微改造”等方式，完善社区党群服务中心、城市书房、社区餐厅等现有阵地，升级楼道、凉亭、架空层等闲置区域，构建涵盖居民“衣、食、住、行、文”所需的特色共享空间，把为民服务阵地拓展延伸、融入日常。

积极打造“家门口”的易物点，依托各类户外闲置空间，以小区为单位打造“爱心义仓”，鼓励居民持续、定期将小额生活物资捐到仓库，在促进旧物循环利用的同时，为小区楼道、架空层等公共空间囤物问题提供解决方案。根据旧物回收情况，不定期开展爱心义集，联动各方主体，为社区资源互助和公益行动牵线搭台，推动形成“人人为我、我为人人”的良好氛围。目前累计在小区内布点18处，先后开展后备箱义卖、社区集市等活动25场。持续完善“家门口”的就餐点，聚焦“老年人不便做饭，年轻人不愿做饭”的现实情况，进一步加大社区就餐点覆盖力度，优先推进“十五分钟生活圈”内缺少大型农贸商超社区的就餐点建设，让治理服务更加适应快节奏生活模式。以现有社区智慧餐厅为样本，融入深化“全域友好”理念，加强对新业态、新就业群体就餐关怀，打造舌尖上的“新”幸福，先后建成新安花苑第二社区“智惠食堂”、净湖社区“智慧餐厅”，做好云湖社区餐厅调研和前期工作。探索建立“家门口”的家政点，把家政服务搬进社区，由社区牵头，根据服务类别，摸排供需清单，各社区共享清单，精准链接，让群众就近获取家政服务信息，参与就业、接受服务。同时，为进一步提高服务质量，对于有意愿从事家政服务的居民，由街道层面对接家政服务企业，统一进行专业培训，考核合格后，再输送给有需求的居民家庭。逐步优化“家门口”的公交点，以社区居民日常生活需求为导向，联合公交公司打造红色公交微循环路线，针对菜场、超市、医院、学校、地铁口等居民常用出行地点，根据生活规律设置不同班次站点，着力解决区域性公共交通不足、出门不便等突出问题，缩小服务半径，扩大便民生活圈，深度推行“绿色出行”理念。“生活畅行2号线”预计7月开通，满足居民出行需求。不断丰富“家门口”的文化点，整合党建联建单位文化资源，丰富居民家门口的文化体验，把辖区内新时代文明实践所（站）、居家养老服务中心等阵地作为党的路线、方针、政策的基层宣讲阵地，同时开设各类文化兴趣班，满足居民发展爱好和自我提升需求。积极联动高校、博物院、图书馆、两新企业等单位到社区开展文化活动，弘扬中国传统文化。

（二）凝聚微力量，提升战斗力

充分发挥社区党组织红色堡垒作用，激活社区党员红色细胞，凝聚整合各层级各领域党员力量，开拓参与社区治理路径，领航做优社区服务，示范带动更多居民群众为社区发展赋能蓄力。

建强用好各类志愿队伍，以满足群众所盼为出发点和落脚点，充分整合社区资源，凝聚骨干力量，成立具有社区特色的志愿服务队。如，以“三报到三服务”为抓手，动员机关党员下沉社区，常态化开展为民志愿服务的机关党员志愿服务队，近年来，志愿服务队累计开展服务500余场次，辐射居民近10万余人次；聚焦新业态新就业群体助力社区治理，结合群体职业特点，提供居家老人送餐、消防安全监督等志愿行动的新业态新就业志愿服务队；紧扣“小区党建”内涵要素，链接党建联建单位，发挥资源优势，为青少年、老年人、上班族等不同类型群体提供定向服务的党建联建志愿服务队；结合“锡阳正红”进社区方案，鼓励引导退休干部党员融入社区、亮明身份、发挥作用的五老志愿服务队；发挥全职妈妈群体角色优势，更好调动小朋友积极性、优化社区少儿活动体验的超能妈妈志愿服务队；以小区内警官、法官、检察官、律师、教师、社工师、心理咨询师、医师、理发师等群体为主，提供义诊、义剪、法律咨询、解答健康知识等志愿服务的三官六师志愿服务队。推动联合执法力量下沉，坚持条块结合、以块为主、属地管理，优化整合城管、住建、公安、市政园林、市场监管、应急管理、生态环境、消防救援等单位以及街道、社区工作力量，推进“联合执法进小区”，建立工作站点，组建联勤执法队伍，每月对所辖小区至少开展2次联合巡查执法行动，推动执法重心下移、服务前移，2023年全年，累计“吹哨”15单，解决民生实事15个。加强城市公共空间治理，对小区及居民违规乱搭乱建、车辆乱停乱放、垃圾未分类收集、高空抛物、违规饲养宠物、噪音扰民、商户无证经营等行为，及时响应、主动介入、快速处置。

（三）实行微制度，提升组织力

聚焦小区党建重点任务，创新完善小区党建微制度，明确小区党支部书记工作职责，设定党员每月固定服务日，以“微制度”撬动“大治理”，不断规范小区党组织运行，健全人员行动制度，全面抓实小区党组织服务小区行动。

建立支部日常规范运行机制，建立教育管理党员、联系服务群众、参与小区治理等重点任务清单，细化议事决策、联席会议、审议评议等具体办法。探索建立“微公约”“微公开”制度，组织发动小区居民参与制定小区公约，主动公开小区党支部、业主委员会、物业公司成员基本信息等。小区党支部定期向社区党组织汇报工作开展情况，年底进行考核述职。建立街道班子成员直接挂钩小区联系点制度，街道领导班子成员每人至少挂钩联系1个重难点小区，每季度实地走访不少于1次。健全党员作用发挥长效机制，严格落实在职党员“三报到三服务”制度，推动机关、企事业单位党员干部到居住地小区亮身份、领岗位、办实事，每年至少参与2次小区党支部组织的重要活动，小区党支部做好党员登记管理工作。建立健全反馈机制，小区党支部通过社区及时将党员报到、服务小区等情况向党员所在党组织反馈。深入开展“锡阳正红进小区”行动，全面推行“荣退+报到”机制，引导退休干部党员在小区治理中发挥积极作用。

（四）搭建微平台，提升解决力

走好新时代党的群众路线，创新群众工作方法，搭建协商议事平台，加大民主协商力度，推动解决制约基层治理能力现代化的痛点难点盲点问题，支持和帮助居民养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力，引导居民团结互助、有序参与社区事务。

健全用好协商议事“微阵地”，统筹社区内“红色驿站”，打造协商议事“微阵地”，以红色物业、党建联建等工作为基础，红色物业联席会、楼道党小组议事会、红色院落板凳会等议事平台，不定期在各类“微阵地”组织党员群众开展形式多样的议事活动。畅通民情联系渠道和运行链条，形成“民意收集、分析研判、协商议事、跟进落实”的协商议事工作闭环，及时解决群众急难愁盼问题。规范使用协商议事程序，广泛收集居民群众反映强烈的热点、难点问题，动员热心居民积极参与社区治理。强化“街乡吹哨、部门报到”机制运用和“区—街道—社区—小区”四级联动，统筹属地各类政务服务资源，强化社区力量配备。

（五）办好微实事，提升服务力

践行为民服务宗旨，社区党组织按照“按需引进，对需服务”的原则，有序引导公益性、服务性社会组织进入社区，充分发挥他们在育幼康养、助残助困、群众娱乐、群防群治等方面的积极作用，着力打造一批公益慈善、文化娱乐、社区事务、议事协调等社区治理品牌，满足群众多样需求，持续助力社区建设。

聚焦“一老一小一特”重点需求，引入社会组织强化日常照护，开展居家养老、健康义诊、“四点伴课堂”、寒暑假公益课程等精细化服务；针对空巢老人、高龄老人、独居老人、残疾人等特殊困难群体，由小区党组织牵头，实行小区志愿者与困难群众“一对一”或“多对一”结对帮扶，常态化提供急事“代跑”、意见“代收”、难事“代办”等服务。开展代际互助“老幼共享空间”试点工程，为老幼群体开展代际交流活动提供场所、创造场景，以“老幼互伴”破解抚幼养老双重困局。聚焦社区居民日常需求，依托社区工作的优势便利，根据年龄、职业等人群特性，识别和开发居民需求，定期梳理需求、资源、服务“三张清单”，推动需求和供给精准对接，提升公共服务水平。坚持项目化思维回应社区多元需求，按照需求征集、需求初选、编制项目、项目实施、结项评估、汇报总结、自治管理等工作流程，每年摸排整理出“微幸福”社区治理项目并由党组织牵头实施各项工作。

三、主要成效

一是为民服务阵地更加丰富。通过“阵地建设”抓服务，提高党组织号召力，深入推进人民群众“家门口”阵地的“建管用”。结合不同社区的实际需求、场地情况、人员结构等要素，因地制宜创建特色服务点位，汇聚资源要素，完善运行制度，加强服务管理，全力构筑为民、便民、惠民的战斗堡垒。

二是社区治理队伍更加充实。通过“红色力量”抓队伍，提高党组织引领力，广泛推动党员领航做优共建共治共享基层治理格局。充分发挥社区党员、能人等群体参与公共事务的示范带动作用，帮助居民群众融入社区、参与社区，加强志愿者队伍建设管理，用好社区“微阵地”，保障居民协商议事有效开展。

三是全域居住体验更加美好。通过“全域友好”抓善治，提高党组织服务力，持续推行精准服务各类人群的友好社区建设。坚持问题导向、需求导向，深化生活细节体验，探索多元共治途径，创造满足基本生活需求和实现自我价值的生活环境。

四、思考探讨

一是以党建引领推动资源汇集。树立大抓基层鲜明导向，充分发挥基层党组织引领作用，创新社会资源整合机制，推动政策、资金、经验、知识、技能、社会资本等在内的社会资源下沉社区，形成区域联动、组织联建、事务联议、资源联享、活动联办、治理联抓的治理格局，促进资源禀赋优势向治理动能和效能转化。

二是以需求导向激活多元善治。立足居民需求导向，撬动党政部门、企业、社会组织、社区居民、社区商户等在内的多方主体参与社区治理。建立健全协商议事机制，有效夯实群防群治基础，汇集能人智慧、协调各方意见，促使各项服务更合民愿、更聚民力、更惠民生、更得民心，为推进治理现代化提供有力支撑。

三是以全域友好赋能治理创新。把全域友好作为党建引领社区治理的主要理念，坚持党建引领、共同缔造，聚焦不同年龄层群体需求，创新社会治理小切口，不断强化队伍建设、阵地建设、机制建设，为全域精细化治理赋能升级。