吉林长春市绿园区：探索“四型”围城经济模式 提升城乡融合水平

吉林省长春市绿园区深入贯彻落实抓党建促乡村振兴战略，将产业振兴作为重中之重，聚焦破解村集体经济发展形式单一、总量较低等问题，立足区位优势、资源优势，坚持因势利导、因地制宜，探索实行“四型”围城经济模式，持续畅通城乡要素流动，推动城乡融合发展，努力探索城乡结合区域乡村振兴新路径，有力提升农村集体经济发展水平。

一、背景起因

绿园区作为吉林省长春市主城区，所辖24个村分布在3个镇及4个辖村街道，既有农业资源丰富的传统农村，也有转型三产的城中村、近郊村，以往发展村级集体经济主要依赖租赁发包，缺乏引领性、持续性，总量相对不高。近年来，绿园区立足城乡融合发展定位，在走访调研基础上，依据区情实际制发关于持续发展“四型”围城经济的指导意见，推动各村立足自身优势资源发展特色种植、劳务输出、代言带货、文旅游乐四种类型“围城”经济，有效实现农村集体经济发展要素多元化开发、多层次利用、多环节增值，助推村集体经济高质量发展。截至目前，全区24个村集体经济年收入全部实现50万元以上，半数以上村具备3种以上村级集体经济发展形式，以城带乡、城乡融合发展优势进一步凸显。

二、做法成效

（一）发展“特色种植型”棚膜经济，以“土地存量”变“发展增量”

以科学谋篇布局推动产业落子实施，立足绿园各村普遍临近城区特点大力发展棚膜经济，推动地理优势变为发展优势，丰富城市“菜篮子”、充实农民“钱袋子”。一是注重规模化生产。岳家村建设年产200万公斤葡萄产业基地，东安村流转土地1700亩连片建设780栋蔬菜大棚，新农家村坚持草莓、林蛙发展种植、养殖“双线并行”棚膜经济，双龙村试点探索全市主城区唯一蟹田米种植项目，全区33%以上的村坚持补位探索特色种植产业，“单打独斗”变为“组团发展”。二是注重品牌化经营。坚持内挖拳头产品、外引优良品种，全力打造“合心”香瓜、“净珠”葡萄、“依家”大葱等具有绿园地理标识的农特产品品牌。通过改进技术、错茬种植、品牌赋值等方式，推动农特产品价值提升50%以上，实现乡村“土”货巧变品牌“尖”货。三是注重市场化运维。做足“延链强链”文章，推动棚膜经济向采摘经济延伸，整合资产、资源、资金要素建设晟裕生态园、春莲农庄等11个采摘园，培植草莓、香瓜等20余种采摘产品，实现卖“产品”向卖“体验”转变，土地经济效益最大化变现。

（二）发展“劳务输出型”劳务经济，以“人口红利”变“发展潜力”

坚持党组织统揽资源、搭建载体，依托绿园区主城区人口首位优势，通过区镇治理共同体、村社治理共同体等路径，畅通人力资源供需渠道，有效实现村兴民富。一是坚持组织主导输出。在城中村、城郊村试点探索“村集体+群众”劳务经济模式，推动西新镇民丰村党总支成立民实人力资源有限公司，链接裴家村邻近产业互联共建，累计输出村民务工300余人次，带动村民人均增收1.8万元。城西镇长青村引导500余名适龄村民到村办幼教集团产业就地务工，组织187名村民到城区务工，推动富余劳动力有组织、有效率输出。二是坚持供需对接输出。依托区镇治理共同体地缘优势，推动合心镇与经济开发区轨道装备制造企业、西新镇与皓月产业园区配套企业合作，实行村企对接，通过企业提诉求、镇村供人力，构建覆盖域内12个村的“点对点”务工通道，每村每年至少带动40余名村民务工就业，年人均收入达6万余元。三是坚持改善服务输出。为营造劳务经济氛围，建强镇村“专职+兼职”就业服务专员队伍，借助村民微信群、现场招聘会等线上线下渠道，广泛宣传就业政策、优质企业，开展各类招聘活动，持续拓宽农民务工就业渠道。

（三）发展“代言带货型”电商经济，以“数据流量”变“产品销量”

聚焦电商直播赋能，依托“线上+线下”平台，助力乡村特产飞向“云端”，拥抱新技术、新业态。一是增智为先提能力。通过“兴农大讲堂”“红谱先锋”示范培训班等载体全覆盖讲授电商直播知识课程，形成实地观摩、在线培训、实践检验、交流研讨四位一体教学体系，累计培训村“两委”干部、致富带头人、农业产业负责人等群体200余人次，推动乡村干部、村民“知其然更知其所以然”。二是项目为基增实力。全力推行“第一书记代言（村书记）+电商”模式，组织24个村党组织书记实施“电商直播”项目，选派12名具有农业工作经验驻村工作队员、乡村振兴指导员驻村指导，通过电商直播、微信带货、惠民大集等线上线下平台开展代言带货活动，以“公益+市场”模式带动销售农产品700余万元、村民增收28万元。三是总部为重强效力。在同心街道高标准打造千米西城直播电商党群服务中心，组织辖区兴隆村与市供销社合作，入股100万元原始资金发展丰农惠民驿站“总部经济”，按照投资额10%获取固定分红，以党组织链接城乡资源，线下+线下拓宽增收渠道。

（四）发展“文旅游乐型”消费经济，以“小镇风景”变“乡村前景”

在条件适宜的近郊村试点建设文旅特色IP，释放乡村土地活力，推动发展、消费双升级。一是点上建设热点。建设裴家村都市田园综合体，实施党支部领办合作社房车露营地项目，入选全市主城区唯一乡村网红打卡地。红民村紧抓航空小镇项目实施契机建设“长春航展第一村”，村企合作建设“西塘月色”文旅项目，采取“保底+分红”模式壮大村集体经济。利用春莲集团院内5000平方米空地建设全市首个临空综合市集，实现每集交易额20余万元。二是线上串联路线。以“绿园的葡萄熟了”金秋采摘文化节、消夏节等节庆活动串联产业联动，岳家村与西新镇所辖4村以稻田、露营、采摘为主线，打造全区首条党建引领乡村振兴践学带，有机覆盖皓月集团、三利马场等企业和个体工商户、农闲时节村民，接待游客万余人，推动经济、生态、社会效益共赢共进。三是面上提升口碑。持续扩大岳家村、新农家村等国家级、省级果蔬基地品牌优势，拓宽泓鑫、红丹绮君子兰营销渠道，加快推进晟裕产业园、沣阳农业基地、双龙村稻田公园、红民村和两半屯等乡村文旅项目建设，着力构建“体验采摘、鉴赏市花、休闲娱乐、涌动绿园”的都市农业+生态旅游发展新格局，吸引游客常来长留。

三、经验启示

（一）提升村级集体经济水平，必须始终坚持党建引领。村级集体经济发展涉及农村政治、经济、文化、生态等方面，绿园区在发展“四型”围城经济过程中，始终注重将党建引领贯穿到乡村集体经济发展全过程，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，有效调动了各方资源力量。实践证明，探索村级集体发展路径，必须充分发挥基层党组织的引领作用，把各方力量和智慧凝聚起来，才能形成产业振兴强大合力，实现企业有利润、集体有收益、农民有钱赚。

（二）提升村级集体经济水平，必须始终坚持实事求是。绿园区作为主城区，临近城区的地理条件对于村级集体经济发展而言是一把“双刃剑”，客观条件决定了绿园区无法采取传统农业大规模种植方式亦或临山近水的村庄景区模式，只能因地制宜、因时而异。实践中，绿园区聚焦农业产业链向上延伸、向外拓展，推动一二三产优化重组、转型升级，有效提升了集体经济发展的活力与动力。实践证明，方向比努力更重要，结合实际确定正确路线后，集体经济发展才能更有形有效。

（三）提升村级集体经济水平，必须始终坚持多方联动。乡村集体经济发展必须坚持系统思维、整体意识，涉及经济发展的客观条件、队伍能力等问题纷繁复杂，绿园区的破解之道在于党组织广泛动员各方资源主体积极参与、紧密互动，通过组织开展培训参观、完善激励措施，有效带动各方发挥各自优势，取长补短、各显其能。实践证明，独木不成林，只有坚持党建引领、各方协同，才能让各类多元主体有意愿、有动力融入发展“四型”围城经济大局，才能实现“取之于民、用之于民”。