贵州独山县：“三聚三合”推进党建引领“15分钟社区生活圈”建设

近年来，贵州省独山县以“三聚三合”为抓手，全力推进党建引领“15分钟社区生活圈”建设各项工作，逐步延伸服务半径的可及度，消除城市基层治理“真空地带”。

一、背景成因

随着城市化快速推进，基层党建面临许多新情况、新矛盾、新问题，一些基层党组织阵地不足，区域统筹、资源整合缺乏发力点和支撑点，服务资源没有得到有机整合，无法适应新时代党员群众日益增长的更高需求，成为城市基层党建面临的突出矛盾和问题。独山县聚焦做优“15分钟社区生活圈”建设，通过党建引领基层治理、盘活资源发展社区集体经济、植入业态满足群众服务需求，增强基层治理能力，激发社区内生活力，提升服务群众水平，推动党组织政治功能和组织功能有效转化为联系服务群众的具体成效。

二、主要做法

（一）聚焦解决“谁来抓”的问题，横纵贯通闭合责任。坚持党建为引领，系统化地“抓”。县委、县政府谋好“面”上布局，出台构建“15分钟社区生活圈”推动城市基层治理服务能力提升三年行动方案，成立县委书记、县长“双组长”工作领导小组，召开2次专题会听取工作汇报、部署重点工作，党政主要领导带头包保街道社区、其他四家班子党员领导干部主动联系社区网格，今年来人均调研指导4次，领衔解决各类问题69个。街道、部门抓好“线”上落实，以问题为导向，对标20项建设标准和社区党群服务中心、“一老一小”服务等5个方面24项重点内容全面摸清家底，针对11个社区分别制定补短清单，党政分管领导牵头组建专项小组，召开6次工作会研究54条补短措施，明确33个部门51项职责，及时调度推进落实情况，当前已销号34条任务。社区、小区推好“点”上成效，突出抓两头带中间，集中力量打造城北、紫泉、井桥社区示范点，社区党组织依托“圆桌派”模式，组织党员、居民、联户长等围坐一堂，召开56次会议共谋思路、共解难题。目前已解决功能室面积小、停车难等问题131个。

（二）聚力落实“建什么”的任务，条块协同整合资源。坚持服务作引导，便民化的“建”。在基建配套上加强支撑，充分发挥社区党组织、党员“前沿哨”作用，结合点单、派单、接单、评单、验单“五单”机制搭建问题收集处理集成平台，结合“四改”项目铺设人行道板5.6万平方米，改造雨污管道32千米，增设充电桩3680个、整治强弱电56条巷道1334户，总投资3270万元，市政设施完好率达90%以上。在存量资产上加快盘活，调剂12处闲置资产补齐建设用房短板，目前11个社区党群服务中心面积均达300平方米以上。盘活厂房、空地等17处供社区管理使用，通过自营或联营打造平价食堂、便民超市、停车位等便民业态，推动增收22万元。在服务质量上加紧提升，规范设置政务服务、党群活动、综合治理等功能区域，建成党群服务站点20个，推动服务关口前移，结合群众需求建立日间照料中心5个、幼儿托育中心8个、社区食堂11个、新就业群体服务站9个、青年创客空间6个，结合实际配置商业服务设施、文娱空间和共享健身器材等，积极打造“宜居井城”。

（三）聚势夯实“治得好”的基础，一体推进融合要素。坚持组织来引航，集成化的“治”。推动组织力量下沉，健全“街道党工委+社区党委+小区党支部+网格党小组+党员联户长”组织架构，抓好党组织“嵌入”工作，划分网格党小组96个。持续加强社区工作者职业体系建设，选聘社区工作者121人，配备专职网格员39人，配备率达40.63%。在选派13名驻村干部的基础上增派29名优秀干部到社区工作，集中优势力量推进基层治理。推动减负重心下倾，制定职能职责、协助办理、证明事项、服务事项“四张清单”明晰职责，建立到社区工作整合分流机制收紧下放事项，精简机制11个、挂牌33块，填表下降约50%。用好“三带”经验，鼓励社区领办企业或组建集体经济组织9个，探索“国有企业+社区”模式承接小区物业、垃圾转运等项目获益33万元。推动治理触角下移，扎实开展“双报到”，吸纳机关单位、两新、物业企业等51人兼任社区委员，召开56次联席会共商共建。实施“顺路先锋”行动，动员53名快递小哥、外卖骑手、网约车司机任兼职网格员，发挥“移动探头”作用参与基层治理。探索“党员小分队+业委会+物业企业”红色物业管家模式化解问题纠纷251个，有效降低“摩擦系数”。

三、取得成效

（一）党建引领基层治理成效明显提升。坚持以高位统筹，充分发挥党建“磁吸力”，深入践行党的群众路线，把服务群众、造福群众最后一公里作为党建引领基层治理的出发点和落脚点，疏通渠道，激发居民“主人翁”意识，激发群众自治动能。

（二）城市市政面貌提质。统筹整合运用各项目专项资金，多方发力完善基础设施建设，按照“缺到有、有变优”的工作思路，紧盯市政基础设施缺失、损坏或有安全隐患的问题，排查整理、分类派发至市政设施维修单位开展整改，台账化管理问题核销，有序推动城市面貌焕然一新。

（三）社区群众幸福感明显增强。通过灵活利用闲置房屋、小区物业等配建党群服务站（点），完善“11+N”党群服务体系平台，有效拓展党群服务阵地覆盖面，运用机关下沉资源、职能单位资源、兼职委员资源等及时为居民植入“一老一幼”相关服务业态，配建口袋公园等文娱场所及各类游乐设施，打通服务群众的“最后一公里”，丰富群众文化生活。

四、经验启示

（一）必须坚持人民群众的主体地位。在推进党建引领城市发展时，要“以人为本”的理念，以居民热烈期盼得以解决的诉求为出发点，同时充分依靠群众、动员群众，不断激发群众主动参与治理、形成共建共治共享的良好局面。

（二）必须因地制宜走符合自身特色路径。在社区发展中，要摸清家底，建好用好国有闲置资产、社会闲置资源、社区配套用房“三张清单”，强化资源盘活，聚焦居民需求丰富服务业态，通过主动承接市政公共服务、经营物业服务和家政服务、与辖区其他市场主体联营等方式发展经济实体，进一步激发社区集体经济发展活力，使社区有钱办事，走出符合社区实际的发展路径。