东莞鹏星党支部：构建“1356”党建工作新模式，共绘养老服务新蓝图

一、背景

东莞鹏星党支部成立于2010年12月30日，支委会共配置书记1名，副书记1名，组织、纪检和宣传委员各1名。现有26名正式党员，2名预备党员，7名积极分子。东莞鹏星社工机构共有400多名员工，服务覆盖东莞南城、东城、莞城、石龙、石碣、大朗、高埗等12个镇街，服务受众2000万余人次。机构在东莞鹏星党支部的带领下，积极凝聚群团组织，在“党建带妇建、党建带团建、党建带工会建设”三个方面常态化参与，提供“我为群众办实事”服务。在党建带妇建上，党支部书记兼任妇联副主席，积极引导妇女群众学习主题教育知识，并积极探索儿童友好、妇女福利等相关服务，并组织妇女活动，让机构女员工在日常工作外得到放松和学习的机会；在党建带团建上，党支部副书记联合青年党员共同引导青年团员积极参与“青年大学习”，引导青年团员的思想发展；在党建带工会建设上，支部组织委员兼任工会成员，在工会广泛开展意见收集与反馈、组织同工学习和生日会、为生育孩子的女员工派发幸福基金等，提升群众对党支部和群团组织的信任，凝聚合力为群众办实事。

东莞鹏星党支部创新行业党建服务模式，结合支部与机构的战略规划和服务品牌建设，已形成“1356”鹏星党建服务模式。“1356”鹏星党建服务模式，指的是鹏星社工党支部坚持“党建引领”为核心，以“集中学、专题学、践行学”三种方式不断深化学习党的创新理论，以“在有力团结班子上求突破，凝聚组织工作合力；在良好社会形象上作表率，树立党建典型模范；在规范党组织建设上做文章，压实支部工作责任；在发挥突出作用上下功夫，彰显党建服务品牌；在有力基础保障上出实招，巩固党建引领成果”五个层面的党建工作方式，确定了以“乡村振兴、基层治理、文化自信、公共安全、养老服务、湾区建设”六条主线的鹏星社工党建品牌。

二、做法

东莞鹏星党支部结合业务重点，发挥支部书记头雁效应和党员先锋模范作用，运用五社联动工作策略，重点构建“党建+慈善+养老”的养老服务，以党建引领为笔，绘养老幸福画卷。

东莞鹏星养老服务从东莞鹏星党支部成立以来，致力于打造居家、社区及院舍相协调、康养医养相结合的“三位一体”养老服务体系，通过培育“社工+护工+康复师+理疗师+护士+医生”的跨专业多元化人才团队，本着“以家为本，全人照顾，让每位老人享受健康老龄化”的理念，搭建规范的服务体系，以全生命周期的视角，打造科技助老、社会创新等通径，关注老年人的身、心、灵、社等全方位需求，为老年人提供基于社区的整合型照护（ICOPE），以提升长者的内在能力和功能发挥，提升长者的晚年生命质素。截至目前，共运营7个镇街的居家养老服务、4个院舍项目及以1个综合养老服务中心、1个长者服务中心和18个社区综合服务中心为平台的社区养老服务。共为2500名失能长者及20000名健康长者提供优质的养老服务。

一是贴近老年人服务需求，结合机构优势资源，制定基础养老服务清单。2023年11月，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅发布了《广东省基本养老服务清单》（以下简称“清单”），部署推进基本养老服务体系建设，加快解决现阶段老年人急难愁盼问题。《清单》面向不同类型的老年人提供物质帮助、照护服务、关爱服务、社会优待4大类29个服务项目。东莞鹏星党支部努力担任政府做好民生工程事业的“抓手”，协助落实各项服务清单内容。主要体现在关爱服务、照护服务、物质帮助三个维度包括助餐、助行、健康管理、适老化改造、照护培训、探访关爱等服务。

二是服务菜单化、项目化、产品化，保证居家失能长者的精准照护。东莞鹏星党支部以“居家养老服务中心”为平台，以居家养老的失能长者为对象，针对长者的失能程度及在卫生清洁、生活照料、康复护理、精神慰藉、日间托管等层面的需要，设定ABCD级别的服务菜单超过100项，配备“护工+协管员+康复师+社工+医生护士”养老服务团队，开展个别化定制式的菜单服务。同时，结合失能长者在安宁疗护、认知照护、助浴、危机支援等方面痛点，整合社区、医疗、企业等资源，开展精细化项目进行回应，打造了“手牵手”重症老人安宁照顾支援计划、“留住爱”关爱脑退化症长者计划、“‘澡’到幸福”失能长者助浴到家服务项目、“安居友伴”高龄独居长者危机支援计划等10个精品项目。注重以标准的“产品化”服务精准回应失能长者的具体需要，如研发“认知症训练盒”、“康复理疗箱”、“助浴服务包”等产品，精细回应长者各方面需要。

三是社会资源参与+星级标准管理，直面院舍长者照料痛点。东莞鹏星党支部积极探索以“政府购买服务、社会组织运营”的方式参与敬老院运营服务，结合院舍长者精细需求，创新性开发“认捐心愿包”项目，联动各行业参与到院舍服务中。同时以对标国家星级养老机构标准作为重要管理手段，为老人提供一个安全有秩序、可持续优化的院舍环境。在以上两者的合力保障下，以个案管理的专业工作方式针对老人制定“个性化”的可持续照料计划，同时设计出“新入住长者适应困境干预计划”、“膳食议事会”、“艺术治疗”、“生命回忆录”等项目来满足院舍长者在心理、身体以及灵性层面的需求，提供其独立、参与及自我充实能力。

四是三级社区服务体系，在家门口满足社区老人的需求。东莞鹏星党支部结合机构业务站点分布情况，以社区综合服务中心、长者服务中心、综合养老服务中心为平台，打造社区三级养老服务体系。一级社区养老以社区综合服务中心为平台，开展多元化服务满足普通长者在健康、社会参与、精神文化等需求。探索嵌入式社区养老服务探索，大朗镇6个社综联合开展的“一碗热汤的距离”社区养老服务营造计划，通过标准指引、活化社区资源、推动协同联动共享机制三重策略协同社区多元主体参与社区养老服务，助力长者晚年生活相对独立又不失亲密。

二级社区养老以全市首家长者服务中心红棉长者服务中心作为主要阵地，整合养老综合资源为长者提供偶到、评估、训练、转介等一站式养老服务。

三级社区养老以石碣镇综合养老服务中心为代表，在院舍、居家养老的板块服务上，增加日托照料功能，为失能长者家属提供喘息服务。石碣镇综合养老服务中心于2024年获得东莞市综合养老服务中心示范点的嘉奖。

五是参与服务研究、倡导和培训，促进行业发展。东莞鹏星党支部立足深耕的养老服务体系，注重服务研究，产出系列的居家养老手册及标准体系，如《护工入职手册》《护工服务手册》《居家养老管理手册》《居家养老管理制度》，不断提高服务的规范化和标准化，保证高质素的服务输出。积极参与行业研讨会和倡导工作，如受邀在第七届、第八届中国国际老龄产业博览会社会工作养老服务专场论坛作养老服务主题分享，参与2023年市政府十大民生事件候选讨论会。加强对养老服务人才梯队的培养，对外输出养老服务人才以及课程体系，输出培训和督导26场，1500人次，覆盖河南省、贵州省铜仁市、广东省珠海市、东莞市等地区。

三、成效

1、居家养老服务多样化，满足失能长者的多方面需求。

在党建引领，五社联动的工作思路下，东莞鹏星党支部共运营覆盖7个镇街居家养老服务，包含东城街道、石碣镇、石龙镇、高埗镇、茶山镇、大岭山镇及黄江镇。共有约221名养老工作者（护理员、康护师、社工）为约2365名老年人提供入户评估、卫生清洁、居家康复、助餐配餐、义工探访、文化娱乐、适老化改造、安宁疗护、紧急援助等服务。

在辖区服务范围内，截至2024年6月有864名居家养老服务对象享受到配餐服务，长者饭堂12个。在适老化改造服务中，从2023年到目前为止，适老化改造的覆盖范围不断扩大，共有261名长者享受适老化服务，为老人在居家生活中安全性和便利性上获得保障。

2、养老服务议题精细化，专业积累参与安宁疗护服务。

东莞鹏星党支部指导下，2023年石碣镇综合养老服务中心与石碣镇社区卫生服务中心签订合作协议，共同组建“专业医护人员+社工+康复师+护理员”的跨专业服务团队，为石碣镇处于生命末期的老人及其家属提供疼痛控制、舒适照护、心理及社会支持、生命教育和哀伤辅导等服务。该项目获得2023年东莞市石碣慈善基金会第二届“善行石碣”公益创投活动的资助。截至2024年5月，项目累计开展个案服务15个，开展生命关怀探访147次；建立安宁服务沟通群15个、家属支援群7个；开展生命教育活动4场，累计服务人次为80人次；组建生命关怀义工队伍1支，开展义工培训2场；发布项目宣传科普推文8篇，科普宣传视频3个，获得镇街媒体报道2次。

3、养老服务资源多元化，搭建“党建+慈善+养老”的服务网络。

东莞鹏星党支部积极盘活及联动社会资源，搭建多元化渠道参与平台，联合民营企业、国有企业、基金会等单位开展覆盖面广、影响力大的养老服务。如2023年开展的“长者安居体验屋”公益项目，该项目由深圳市老龄事业发展基金会、中国平安人寿保险股份有限公司总公司及东莞机构联合资助90万元，由东莞鹏星党支部执行。项目聚焦老年友好环境议题，本着“以长者为中心、本地化、倡导积极老龄化、构建全龄共融”理念，在党建引领下，采取“五社联动”策略，在东莞共打造了30个适老化体验屋，通过培育一支“社工+党员志愿者”的适老化讲师团，为社区长者及其家庭成员开展“体验+讲解+互动”的适老化宣教活动，帮助社区居民直观了解长者居家生活的不便及安全隐患，科学学习适老化改造知识，推动降低长者居家生活风险。项目直接服务受众68685人次，其中服务长者39743人次，志愿者参与服务人次587人次，获得媒体报道64次，获得社会组织特色点亮行动“创新实践”项目。

2024年5月起，东莞鹏星党支部联动东莞市慈善会等打造50个“星养——社区乐龄理疗驿站”项目，依托社区，以康养为核心，打造养身+养心相结合、健康教育+专业理疗双功能的综合性支持交互平台。驿站搭建 1+10+100 运营模式，每个驿站设置站长1名，培育10名健康大使志愿者，服务至少100位长者/家庭，并根据社区长者需求，针对社区老年人群里常见病症提供理疗服务，同时致力于构建关注自身健康社区人群的交互共享平台。项目周期一年，可为万名长者，打通从驿站到家最后100米的健康通道，让长者活得更有质量。

四、探讨

东莞鹏星党支部将始终坚持党建引领，发挥自身的使命，锚定中国式现代化的发展方向，围绕社会工作高质量发展要求，从专业赋能、人才赋能、数字赋能等维度助推机构及行业的高质量发展，不断满足服务对象尤其是弱势群体的多元化服务需求。在机构品牌建设层面，具体以《东莞市鹏星社会工作服务社战略性规划》（2023—2025年）为指导，在“东莞鹏星”作为主品牌，着力在养老、社区、家庭作为延伸品牌的品牌建设体系基础上，细化每类品牌的建设子线，优化品牌建设引领机制，以标准化、产品化、体系化、市场化助推服务品牌的高质量发展。