东莞交投集团：“莞路先锋”拼接密织湾区交通

一、背景

东莞交投集团作为东莞交通基础建设主力军，如何推进东莞“内畅外联”的交通建设，构建起便捷高效的湾区一体化交通网络，是集团战略发展的首要任务。东莞交投集团党委坚持“党建强企”理念，紧密围绕市委市政府政策导向，把加强党建品牌建设作为推动党建工作与生产经营深度融合的有力抓手，打造“莞路先锋”党建品牌矩阵，充分发挥党组织战斗堡垒及党员先锋模范作用，创建“五强五化”示范党组织，着力塑造和形成“党建搭平台、业务出成绩”的良性发展体系，助力打造粤港澳大湾区珠江口“黄金内湾”。

二、主要做法

东莞交投集团党委以“一三五”党建工作机制为抓手，打造一个“莞路先锋”党建品牌矩阵，创新党建与主责主业的“三向融入”模式，实施党建领航“五项行动”，以党建点燃“红色引擎”，引领理念创新、技术创新、管理创新，发挥东莞交通基础建设主力军作用，织密融湾畅联路网体系，构筑“内畅外联”交通格局。

（一）抓好“三向融入”，服务中心守正创新

一是融入生产经营。发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，集团总部及各级子企业已全面落实“党建入章程”，实现党的工作全覆盖。修订完善《党委议事规则》《“三重一大”决策制度实施办法》等制度，并结合集团实际制定党委会、董事会、总办会管理运作办法，明晰“三会”议事范围和议事决策流程，厘清权责边界。优化集团《党委研究决定事项清单》《党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》，严格落实党组织前置研究程序，健全党对重大工作的领导体制机制，从源头上促进党建与业务深度融合。

二是融入队伍建设。落实党委书记、董事长由一人担任，集团各企业均实现了“一肩挑”。推行“双向进入、交叉任职”的领导体制，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。建强党务工作者队伍，按照“党性强、能力强、影响力强”要求选优配强党支部书记，加强党建带头人、业务带头人“双带头人”队伍建设。开展“把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干”活动，持续加大从青年和产业工人、知识分子中发展党员的力度，把技术能手、青年专家吸收到党的组织建设中来。

三是融入考核运用。坚持党建工作与中心任务同部署、同推进、同考核、同奖惩，抓好党委、党支部、党员三个责任主体，党委考核示范引领，党建考核作为企业负责人绩效考核的一部分，同步压实组织机构及其党组织党建责任和经营业绩指标，形成党建工作和经营业绩融为一体的管理机制。支部考核同步联动，坚持党支部自身建设和发挥作用情况同步考核，将党支部工作情况考核结果纳入下属各企业经营业绩考核结果。党员考核争先创优，从民主测评和工作业绩两个方面开展民主评议党员工作，工作业绩直接与员工绩效考核结果挂钩，引导党员立足岗位发挥先锋模范作用。

（二）实施“五项行动”，保障护航企业发展

一是强化党建引领，把好政治方向盘。突出“第一议题”抓学习，紧扣“第一要务”抓落实，建立台账定期跟踪盘点，确保上级重大决策部署件件抓到位、项项落实到底。落实意识形态工作责任制，建立意识形态分析研判机制，防控舆情风险。把统战工作融入企业党建工作，构建大统战工作格局。工会深入基层听取群众意见，团委团结凝聚青年力量，筑牢党建同心圆，引导干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

二是抓好理论武装，校准思想导航仪。开展集中学习系统学、搭建宣讲平台深入学、借助网络媒介随时学、围绕中心工作重点学“四学模式”，组建集团莞邑百姓宣讲队伍，讲党的创新理论、讲交投发展故事，把党性教育和理想信念教育贯彻始终。注重抓好思想理论武装规律与企业发展规律的融合，聚焦交通主责主业，将具体业务工作作为思想建设的平台和载体，探索“三堂联动”平台，打造路面流动“公交课堂”、建设服务一线“工地讲堂”、职工比学赶超“技能学堂”，引领广大职工群众在高质量发展的主战场建功立业。因地制宜打造党建文化展厅、党建文化长廊、车队党群服务站等党建宣传阵地，集中宣讲党的知识、传播党的理论。

三是夯实基层基础，建好企业加油站。对标创建“五强五化”示范党组织，理顺组织架构、完善党建制度、理清党员关系、完善阵地建设、严肃组织生活等“五项工作”，把支部建在车间站点上、建在工程项目上，依据工作特点及业务特色设立党员创新创效示范岗、党员攻坚克难项目，在企业发展关键时期党员带头落实重大专项工作，积极培育“生产经营先锋”、“项目建设先锋”、“产业发展先锋”，做到关键岗位有党员、项目攻关有党员、危急时刻有党员，引导广大党员干部、职工群众冲在一线、干在一线、作用发挥在一线。

四是突出实干导向，驱动人才加速器。构建干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障四项人才培养机制，推出针对不同年龄层级的培养方案“群鹰计划”，建立岗位培训、轮岗交流、内训师等培训体系，选派年轻干部参与重大项目建设，乡村振兴、“百千万工程”、“投资年”等重点任务。深化“引、育、留、用”工作机制，重点引进集团急需的各类经营人才、高层次创新型技术人才，深化校企合作共建，打造高素质专业化的人才队伍。聚焦重大任务建立党员攻关团队，建立劳模创新工作室、技能大师工作室，攻克关键技术，推广应用新的技术等，培养更多创新团队、劳模工匠、高技能人才。加强典型选树，积极争创党、工、团、妇各条战线先进集体和个人典型，带动全体员工创造优异业绩。建立集团产改“1+5”模式，全面开展职工EAP心理关爱工作，搭建心理关爱陪护网络，提升职工幸福感和获得感。

五是扎牢制度笼子，系紧发展安全带。坚持以党内法规制度体系为依据，探索实施“党建标准化”，从党支部工作、党员管理等方面，以“文件+流程+模板”的形式，实现各项工作的流程化、规范化。推行“党员积分制星级管理”和入党申请人积分考评制度，不断完善党员量化考核评价体系。压紧压实“一岗双责”，建立党委书记负总责、党委副书记协助抓、党委委员分管抓、党支部书记具体抓的工作机制。系统印发《党风廉政建设目标任务责任清单》，组织各党支部书记与党委书记签订党风廉政建设责任书。搭建安全生产、招投标、投融资管理等制度体系，规范企业运作，防范企业整体风险。

三、取得成效

（一）综合实力快速提升

集团抓住粤港澳大湾区建设的重大历史机遇，以打造品质交投为抓手，主动适应市场竞争，调整业务结构和产业布局，逐步从单一业务的路桥建设收费单位发展成综合交通产业投资集团，业务拓展到交通基础设施投资、建设、经营、管理，公共交通、小额消费、公用事业等城市一卡通的投资、经营和管理，公共客运、水路运输、交通实业和交通资源经营开发和产业投资与金融等领域。在多重因素影响的复杂环境下，资产规模和经营效益实现稳中有进，集团合并报表资产总额相比2018年底增长了30.63%，净资产相比增长了12.74%，规模效益迈上新台阶。2023年集团首次入选“广东500强”企业。下属东莞控股公司连续两年入选国务院国资委“双百企业”名单，是东莞本土国企唯一一家“双百企业”。

（二）路网建设升级提速

2018年企业重组以来，创新利用财政投资、自有资金、PPP、政策性开发性金融工具和地方政府专项债券等多种途径，累计承建74个交通基础设施项目，其中包括47个省市重大项目，累计完成投资约552.56亿元。其中，莞番高速、深外环高速东莞段、从莞深高速东莞段等高速公路建成通车，常虎、莞深高速改扩建工程加快建设，常虎高速延长线完成项目核准，辖下运营6条联通大湾区各地区的高速公路运营里程已达268公里，我市交通“融湾”提速增效；东平东江大桥、道滘大桥重建工程、东莞南站周边配套道路一期、疏港大道延长线工程、县道X232环常东路段工程等项目相继建成，市内路网互联互通水平不断提高；轨道交通1号线工程实现全线隧道贯通，轨道大厦、东莞南站（塘厦站）地下空间共构工程等轨道沿线重点工程顺利建成，轨道交通2号线三期工程全面铺开，综合交通事业迈出坚定步伐。

（三）交通服务便民惠民

东莞市首个“医疗+交通”TID一体化项目——市人民医院TID综合体项目成功封顶。高速公路统筹运营水平稳步提升，顺利推进取消高速公路省界收费站工作并实现全国并网运行，推动六阶段拥堵治理，创新实施“一路三方”合署办公模式，高速安全系数、特情事件处置效率、道路通行能力等显著提升，2024年“五一”期间辖下高速总车流量达980万车次，日均196万车次，是今年以来日均车流量的1.4倍，交通事故宗数同比下降25.1%，拥堵次数同比下降27.47%。满足群众多元化出行需求，加强地铁与公交的连接，提升轨道2号线服务水平，运营350条公交线路，大力拓展“定制公交”“随需公交”应用场景，打通虎门港澳客运码头往返虎门高铁站的公交接驳专线，形成“地铁到站、公交到家”的出行“一张网”。全力打造全市停车“一张网”格局，与全市32个镇街达成合作，基本完成路内资源统筹整合任务，目前投入运营停车泊位约5.1万个。

（四）党业融合成效凸显

通过创建“莞路先锋”党建品牌，集团基层党建活力明显增强，党建工作体制机制更加健全，党建工作水平持续提升，党建考核连续多年名列前茅。各级党组织和广大党员干部职工在生产经营各条战线上奋力拼搏，多次荣获上级表彰。集团获评“2021—2023年全国厂务公开民主管理先进单位”称号，下属东莞巴士党委获“广东省先进基层党组织”，轨道运营分公司党委获“东莞市先进基层党组织”，涌现出广东省劳动模范、东莞市优秀共产党员、东莞市劳动模范、东莞市职工技术标兵等一批先进典型。轨道一号线党总支打造轨道交通建设现场教学点；东莞巴士公司协助市委组织部开通5条东莞市党员教育专线，党员教育专线成为全市党员提升党性修养、了解东莞市情新的重要途径；莞番高速上跨广深铁路双层桥，党员技术攻坚突击队联合参建央企，合力攻坚，实现成功转体，填补了国内双层公路桥转体施工跨越既有铁路的空白等，集团一批高质量的重大项目为东莞激活三大动力、追赶湾区“快车”提供强劲动能，体现着红色基因的强大力量。

四、经验启示

（一）坚持以高质量党建引领企业高质量发展。必须始终坚持党对国有企业的领导不动摇，落实好两个“一以贯之”，将党建作为企业稳定发展的“压舱石”和改革转型的“助推器”，把中国特色现代企业制度优势转化为治理效能。坚持党的领导，把党的领导融入公司治理各环节，集团实现了由小到大，由单一路桥建设到交通上下游产业链延伸的多元发展。

（二）坚持以建强队伍打造企业高质量发展支撑。坚持党管干部、党管人才原则，严把政治标尺，树牢实干导向，配优建强企业改革发展所需的各级领导班子，打造有情怀、勇担当、高素养、高水平的优秀团队。坚持与具体业务相结合，广泛开展劳动竞赛、岗位练兵、技术比武等，激发员工钻研业务技术，规范操作流程，提升工作效率和质量，为推动集团发展提供人才保障。

（三）坚持以党建带群建凝聚企业高质量发展合力。坚持“党群一体化”原则，做到党组织覆盖到哪里，群团组织跟进到哪里，有效统筹工、青、团、妇等组织资源，形成以群众为基础的企业共治格局，做到党委领导、党群共建、资源共享、阵地共用、活动共办。要抓民主管理，落实厂务公开，重点是基层工会召开职工代表大会普遍化、规范化，以民主管理达标助推和谐劳动关系创建。