上海市浦东新区周家渡街道：让幸福近在咫尺 加强党建引领探索城市街区治理新模式

上海市浦东新区周家渡街道作为世博主城区，在实践世博会“城市，让生活更美好”的过程中，通过党组织政治功能和组织功能的全覆盖，探索“街事会”实体运行，推动街区社区一体化治理，解决街区治理小而散、业态不均衡、市容环境层级较低等难题，城市面貌更新、消费环境提升。2022年、2023年周家渡连续两年参与上海市、全国“一刻钟便民服务生活圈”创建，成为商务部保民生、促消费的经典案例。

一、背景

随着近年来上海和浦东大力推进15分钟社区生活圈建设，居民消费从大商场转到社区商业。周家渡街道位于上海中心城区，成立于1958年，辖区面积7.28平方公里，包括1个世博商务区和35个居民区，人口密度高，老龄化程度高，城市更新快，日常消费主要依靠居民区一墙之外的街区或是零星分布在居民区内的社区商业，烟火气最浓的街区主要集中在东西走向的昌里（东）路、齐河路和成山路。

经深入调研排摸，街区治理存在的主要问题：一是从“城市，让生活更美好”的愿景来看，城市治理精深精心精细化水平有待进一步提升。二是从平战转接机制由居民区向街区延伸看，商户自治自律、街区共建共治积极性有待进一步调动起来。三是随着人口老龄化、消费多样化、购物便捷化，居商互动融洽、社区商业综合能级有待进一步增强。对此，周家渡街道立足提高居民生活品质，推动15分钟生活圈精品城区建设，探索“抓党建、强共治、建阵地”街区治理新路径，提升现代化城区治理效能，形成的党建创新做法获得第二届上海市城市基层党建创新案例征集活动优秀案例奖。

二、主要做法

（一）扩大党建覆盖，筑牢街区治理“主心骨”

针对街区组织建设存在盲点、空白点，织密建强一张网。一是支部建在网格上，强化力量支撑。按照新兴领域党建全覆盖方针，居民区以马路中心线划分，将围墙内零星商户和围墙外个体商铺划入一个微网格，包括街区上人员流动比较大的类住宅公寓、快递外卖站点等纳入网格管辖，成立非公党支部，加强组织覆盖和工作覆盖；沿街的商圈、市场、邻里汇等符合条件的单独组建党支部，如中建广场经排摸有“两企三新”63家，成立楼宇商圈党支部。通过引导党员亮身份、见行动，党组织动员商户业主在街区改造、社区商业、门前三包、公益服务等方面率先履责，发挥战斗堡垒作用。二是联盟建在街区上，强化功能覆盖。街道构建“1+3+X”党建联盟体系，实现街区治理全覆盖，“1”是在街道层面成立街区治理攻坚组，由业务科室、执法部门、服务机构、商家代表组成，通过党建联建整合治理力量、共商治理问题；“3”是在商铺密集的昌里（东）路、成山路、齐河路街区成立3个街区党建联盟，整合各方力量商议解决街区治理问题。“X”是在商铺相对分散的街区，纳入居民区网格联动治理。比如，齐河路街区治理按照“拆建管美用”总体目标，联动街道部门、上南六村、五村居民区、上南五小和街区各经营主体，通过意见征询、群策群力，清退违建，重塑空间，开展齐河路美化改造和景观提升工程，落实长效管理机制，齐河路街区从一条脏乱差的背街小巷华丽转变为景观休闲一条街。

（二）做实“街事会”，凝聚街区治理“共同体”

发挥街区党建联盟和居民区网格非公党支部作用，由街道城管中队、市场所等会同相关部门、居民区、商户共同设立“街事会”，建立街长制，探索街区社区一体化治理机制，推动街事会实体运行：一是擦亮“城市管家”服务品牌。根据街区社区物理形态的差异性，把小区中的物业服务延伸到街区，比如在商户密集的昌里东路，街事会主动发起，以“你点单、我接单”模式助力小区物业为街区商铺提供“小修小补”服务；针对既有公建配套小区沿街商铺，实施“连体统管”模式，打通小区物业与街区市政环卫管养衔接点，实现环卫绿化养护覆盖无死角；针对小区外失管失养无名通道，以一事一议“零星纳管”模式，盘活小区内外资源，扩大小区物业管理服务范畴，如上南一村、二村边界线为小区内公共通道和沿街商铺，通过“街事会”发起议事，在网格治理互通、服务资源共有、活动阵地共享、公共通道联体疏通、社区商业设施联治、物业管理趋同等六方面推动治理一体化、协同化。二是消弭居民商户供需错位。制定街区治理公约，围绕一早一店、一菜一修、一老一小，为居民提供“六个一”特色便民服务，开展齐河假日集市、昌里东路外摆，构建家门口消费新场景，打造活力街区；传承老城区商业街区烟火气，改造社区菜场，引入功德林、大壶春、德兴馆等老字号饭店，让老年人享受用餐优惠，打造人文街区；推进精品城区建设，对不文明行为进行劝导，引导商户共同履行门责制、诚信经营，打造美丽街区；结合店招店铺设置、燃气安全、飞线充电、三合一整治等，引导商户自觉消除隐患、维护街区安全，打造平安街区。

（三）强化居商融合，建强街区治理“微阵地”

打造街区、居民区、驻区单位共商共议线下线上服务阵地，为职能部门、党组织、街事会日常议事提供平台。一是打破围墙壁垒，拓展服务“功能圈”。在烟火气最浓的昌里东路建设街区党群服务站，建立职能部门值班接待制度，现场走访听取意见、沟通化解商户诉求和居商矛盾；街区党建联盟会同非公党支部和街事会，定期对街区治理中的顽疾开展协商议事，为商户和周边居民解决实际问题。针对昌里路商户噪声油烟扰民问题，“街事会”听取商户、居民意见，推动国有企业改造陈旧的排污设施，化解居商矛盾。在精品城区建设中，发动热心公共事务的商户、居民为街区改造焕新献计献策，收集店招店牌美化、城市家具设置、花箱景点设计、儿童友好、适老改造等意见建议1200余条。举办齐河路五一、暑假接待等市集平台，吸引30余万人次，构建家门口消费新场景。二是打破数字藩篱，创设智慧“云平台”。在新区城管街面治理系统基础上开发“街事通”平台，构建街面商户数据画像与信用模型，推动街区治理场景全覆盖，将街区城管巡查、市场监管、安监执法、城运监测等数据共享给相关监管部门、“街事会”和居民区，使街区一线力量更加深入参与街区治理，提升街区治理效能。“街事会”依托“街事通”数据分析功能，针对反复回潮问题与商户加强沟通并提醒及时整改；联动街区商户主动公开商户信息，开展征信、诚信培训，建立数字商户信用档案，营造舒心诚信消费环境。

三、成效与反响

（一）商户自律性得到提升，社区商业功能增强。街道自上而下建立街区治理党建联盟、街区党支部，通过织密建强组织网，推动街区自下而上建立自治共治的 “街事会”，把商户组织起来，激发内生的自律行为。如，针对商户反映生意难做、居民反映年货难买的问题，昌里（东）路“街事会”组织开展“年货外摆探店”活动，周边居民区事先告知居民活动安排流程，有近60家商户踊跃报名，26位达人深入探店，把琳琅满目、价格低廉的年货带给更多居民群众。又如，昌里路上菜场标准化改造，门口经营近30年的米莱匠奢侈品皮革护理店、易达花店等老字号、家庭作坊将店面扩租，推出更多物美价廉修补服务，客户近悦远来，推动街区经济发展。

（二）居商融合关系得到提升，居民获得感增强。通过打造有形的街区党群阵地、无形的“街事通”平台，加强街区服务功能，拉近居民和商户的距离，让商户知道居民需要优先配齐配全的“家门口”基本保障业态，如老字号饭店、早餐店、生鲜超市、美容美发、小修小补等，以及“家周边”顺应居民消费升级需要发展的品质提升类业态，如轻餐饮、读书角、休闲娱乐场所等，让商户业态调整围着居民转、市场转。同时，商户可以第一时间知道执法部门政策、居民的诉求，提高安全、文明、诚信意识，解决油烟噪音扰民等问题，居商融合提升幸福指数。

（三）街区综合治理得到提升，城市面貌改善。通过加强党建引领街区治理，职能部门下到基层，建立值班接待制度，统筹推动更多力量注入城市建设和管理服务中。城管部门通过采取“疏堵结合”模式，在支持“街事会”推动商户业主自觉履行门责管理、规范车辆停放、清理餐厨垃圾的同时，加强巡察执法，对重点区域、重点商户加强会诊跟踪，持续开展街面环境秩序整治；物管部门联合市政府推动社区街区一体化“城市管家”行动，加强街区保修、保绿和保洁；应急、食安、派出所等定期做好街区排查培训，增强商户安全防范意识和能力，齐抓共管提升韧性城区整体水平。

四、经验与启示

（一）党建引领是核心。街区治理是一项系统工程，需要政府、市场、社会和居民的广泛参与。通过服务发展建组织、组织体系到底到边，进一步提升基层党建对街区治理的政治功能和组织功能，凝聚起全社会资源和力量参与街区治理，定期研究街区治理问题，为街区治理提供强有力的组织制度保证。

（二）“街事会”要做实。针对街区治理具有复杂性、多变性、反复性，推进街区自治共治不会一蹴而就，要选好街长、建好制度、办好实事，形成街区治理公约，履行公约，维护公约，进一步提升街事会服务力和影响力，才能让更多的业主、商户、居民自觉参与支持街事会工作，实现街区事街区议、街区办，不出街区。

（三）赋能基层“一盘棋”。街区治理在平战转接中要发挥积极作用，加强街区党群服务站建设，配强党群社工力量，做好组织和工作覆盖；要让更多职能部门走进街区、走进商户，加强工作联系和指导；要加快数字街区建设，让信息畅通、增进互动，数字赋能精准精细治理；要构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的街区治理共同体，实现“城市，让生活更美好”的幸福愿景。