云南丽江市：党建引领丽江旅游民宿发展 助推“美丽风光”转为“美丽经济”

一、背景

云南省丽江市是古代“南方丝绸之路”和“茶马古道”的重要通道，也是“为一间房，赴一座城”的新兴民宿旅游典型代表城市。作为云南省3个旅游民宿行业党建工作试点州（市）之一，丽江市始终坚持党建引领，积极推动“党建全盘统筹、文化全面传承、旅游全域发展、服务全程提升、成效全员共享”，走出了一条旅游民宿产业持续健康发展、“美丽风光”转化为“美丽经济”的新路子。

二、做法

（一）组织引领强规范

一是健全制度机制。出台《丽江市党建引领旅游民宿行业高质量发展实施方案》《丽江市促进旅游民宿高质量发展的指导意见》等，成立工作领导小组，建立联席会议制度，推行常态化联席会议机制，审议各级旅游民宿行业重大事项，统筹协调解决重点难点问题，实行“一年一述职、一季一调度、一月一回访、两周一通报、一周一上报”五项制度，督促工作落实。二是夯实组织基础。成立旅游行业党委，指导建立旅游民宿和客栈协会、民宿企业党支部等，通过单独组建、联合组建、派驻党建指导员等方式，把党组织建在民宿领域、特色旅游发展链上，排查出党员174人，组建党组织11个，选派党建工作指导员369人，联系指导民宿2544家。各级两新工委落实旅游民宿行业直报点、联系点制度，定期到联系旅游民宿走访调研、掌握情况、解决问题。各县区结合实际细化具体措施，开列任务清单，压实党建责任。三是深化党群共建。积极组建工青妇组织，印发《共青团助力旅游民宿行业高质量发展工作指引》《党建带工建引领旅游民宿行业产业工人建设改革助推高质量发展实施方案》《关于开展“党建带妇建”引领旅游民宿行业高质量发展工作的通知》等，组建旅游民宿行业群团组织56个，其中，工会组织6个、共青团组织18个、妇联组织32个，通过党建引领、党群共建，不断扩大民宿行业“两个覆盖”。

（二）人才创新赋动能

一是强化人才培养。引导优秀文旅人才和贡献突出的“新丽江人”积极加入党组织，组织开展“万名文旅人才”培养计划专项培训21期，培训文旅人才960名。实施“兴丽英才支持计划”，明确专门的名额用于引育民宿人才，给予引进的人才一次性工作生活补贴10万元，给予本市入选人才特殊生活补贴4万元，给予最高5万元项目经费支持，鼓励人才研究新产品、开发新服务。开展党建引领旅游民宿行业高质量发展技能培训2200余人，在丽江职业技术学院开设民宿管理与运营专业招生130人，专业培养具备民宿接待与服务、数字化营销、运营管理等能力的民宿人才。二是搭建交流平台。坚持“社区支部联系党员、党员联系民宿、民宿联系游客”制度，大力推行网格化管理、“白沙六治”、“束河夜话”、“大研畅谈”等模式，开展“天井话民宿”活动，搭建景区、村（社区）、旅游民宿业主、村（居）民共商共治平台，设置党员责任岗、示范岗、先锋岗，围绕服务全域旅游创优良形象、优质服务、优秀业绩。成立丽江市互联网行业党委，指导建立新媒体协会党支部，集聚新兴领域人才，定期召开座谈会等方式积极引导网红主播、电商达人等新就业群体，促进旅游民宿行业拓展营销空间、扩大宣传效应，增加造血功能，助推民宿转型升级。

（三）文化品牌展特色

一是文旅融合。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，依托党组织、行业协会、群团组织等，积极向旅游民宿从业人员、入住旅客等宣传、普及非遗保护知识，引导民宿客栈融入非遗文化、民族文化、特色文化等，通过开展“三多颂”、“浓情端午”、“河灯寄相思”等主题活动，吸引更多游客来丽，增进互动交流，营造浓厚民俗文化氛围，促进文化旅游产业要素集聚融合发展。二是丰富载体。依托“文+旅”“商+旅”全域旅游，不断拓展民宿农耕体验、旅游观光、休闲度假等多种功能，打造“研学旅行+住宿”、“蜜月旅拍+住宿”、“特色线路游+住宿”等模式，推广积极健康、民族文化氛围浓厚的特色产品和服务，提升游客体验度与参与感，增强旅游民宿吸引力和竞争力。三是打造品牌。以推动民宿行业品牌化为抓手，进一步增强民宿辨识度和知名度，积极打造“丽江雅阁”民宿品牌，2023年开始，计划用3年时间评选命名100家风景最美、服务最暖、价格最稳、品质最优的民宿为“丽江雅阁”（雅阁为纳西语，译为丽江之家），让“丽江雅阁”成为市场认可、游客信赖、行业经营者信服的民宿行业品牌。现已成功创建国家甲级旅游民宿1家、丙级旅游民宿26家，入选等级民宿培育库17家，“丽江雅阁”50家。

三、成效

（一）夯实了新兴领域党建。通过探索推行“党组织+协会”的党建模式，建立由同级党委组织部门牵头，文旅、网信等部门组成的联席会议制度，成立旅游行业党委和党组织，指导建立旅游民宿与客栈协会及协会党支部。充分发挥旅游行业党组织和旅游民宿协会作用，落实“帮理清思路促产业创新、帮内引外联促产业活力、帮优化环境促产业增效、帮化解难题促产业发展”的“四帮四促”服务模式，开展党员亮身份活动和“诚信党员”、“丽江先锋党员”等评选，充分发挥党员民宿业主的示范带动作用，持续加大民宿行业“两个覆盖”力度，消除旅游民宿行业党建“空白点”，有效拓展夯实了新兴领域党建。

（二）促进了民宿产业发展。以党群服务为牵引，因地制宜做好各民宿集群的发展规划，研究制定《丽江市民宿产业发展规划》，在优惠政策、教育培训、技术服务、品牌推广、人才培育等方面，开展形式多样的实践，以规划为蓝图，优化民宿产品结构。充分整合生态、文化等优势资源，确定党建品牌特色民宿的发展路径，鼓励旅游民宿发掘地方特色，形成自己的经营优势和特点，通过全面推广和贯彻实施民宿行业标准、地方标准，提高旅游民宿对标准化工作的认识和参与标准化工作的积极性，促进旅游民宿不断提升服务质量与经营管理，规范旅游民宿行业持续健康高质量发展，目前全市共有经营状况良好的旅游民宿3467家，客房4.46万间，床位5.27万张。

（三）带动了群众就业增收。立足旅游业的快速发展，积极推动旅游民宿产业发展，充分发挥民宿产业的辐射带动作用，不断推出新业态旅游产品，构建食住游购娱一体化民宿发展产业链，推荐当地民族传统文化的手工艺品、食物、民俗活动和户外运动等项目供旅客感受和体验，同时借力网络平台，拓展传统营销模式，通过“粉丝经济”保持了民宿客栈高曝光率、入住率，让各网红主理人通过丽江旅游攻略、特色产业、地方文化等内容直播，带动其他旅游商品线上销售，拓宽营销渠道。2023年，全市旅游民宿营业收入达10.5亿元，带动就业10795人，带动群众增收4.3亿元。

四、探讨

（一）党建引领是推动旅游民宿发展的根本保证。通过发挥党建引领作用，切实把握好了旅游行业标准化与个性化的矛盾关系，既不能放任自流，也不能监管过于严苛死板；既要加强规范管理，又要给予适当的发展和创新空间；既营造良好的产业发展环境，又要保留旅游民宿最核心的“原真性”，有效规范和整顿了旅游民宿行业，引导其更好地发展。

（二）人才创新是加快旅游民宿发展的有力保障。旅游民宿经济的发展，重点要解决人才问题。一方面要加大人才培育力度，加强院校与民宿的沟通合作，通过党建引领、组织搭桥，进行“订单式”培养，提供理论研究和学术支持。另一方面要用活用好现有人才政策，切实保障人才工作生活补贴和项目经费支持，鼓励人才研究新产品、开发新服务。

（三）融入大局是强化旅游民宿发展的关键所在。通过旅游民宿与村（社区）结对共建，加强旅游民宿行业党组织和党员定期与共驻共建村（社区）沟通联系，引导各类旅游民宿从业人员主动融入社会发展治理，提升旅游民宿发展与社会治理融合度。鼓励引进社会资本参与乡村民宿建设，吸引在外人才返乡创业，推动旅游民宿从业者积极参与乡村振兴等中心工作，打造旅游民宿行业党建新模式，助推旅游业从“门票经济”、“观光经济”向“综合消费经济”转变。