上海市浦东新区唐镇：以“六民”工作法推动积分制管理 不断激活乡村治理新动能

一、基本情况

近几年，上海市浦东新区唐镇发展迎来新的机遇，伴随着高速发展的同时，唐镇在基层治理中也不可避免地出现了人口老龄化高、外来人员多、村宅环境差，村民参与乡村治理热情不高、主动性不强，乡村治理工作面广量大难推进等治理难题。

唐镇党委坚持党建引领，直面难点痛点，紧扣“组织发动、党员带动、积分撬动、群众主动”工作主线，全力推动乡村治理积分制全覆盖，推动党建工作和基层治理同向发力、同频共振，力争以“小积分”兑出“大活力”，不断提升“民议民知、民享民治、民用民需”的乡村治理效能，构建起村民参与共建共治共享的乡村治理新格局。

二、具体做法

（一）坚持多维贯通，确保评分标准“民议”，积分理念“民知”

镇党委牢牢牵住党建引领“牛鼻子”，充分发挥唐镇乡村振兴管理小组作用，整合镇域各级资源，坚持高站位谋划、高标准推进、高质量宣传，推动积分制管理全覆盖。优机制，画好“总蓝图”。第一时间建立唐镇积分制工作专班，镇党委书记定期牵头召开村书记专题座谈会，出台镇级方案和积分制管理细则等文件，通过“一专班、一例会”形成“一方案、一细则”，把人居环境、垃圾分类、消防安全、美丽庭院、文明创建、移风易俗等方面作为推广应用积分制的重点领域，做到推行开展方向明、目标清、节奏准，自上而下统筹实施积分制，为积分制治理把关定向。聚网格，发出“集结令”。依托“镇、村、队”党建三级网格体系，充分发挥网格党支部在积分制管理中的战斗堡垒作用，14个村均组建以“村党组织+村委会+队组网格长（员）+党员骨干+村民代表”为成员的村级积分制管理小组，围绕“积分项目有哪些”“积分标准如何定”等问题充分商议，在此基础上结合各网格特点制定积分制治理“一网格一方案”，教育引导基层党员和干部率先带头参与积分制治理。截至目前，唐镇村域内党员户参与积分制占比逾70%。搭平台，实现“智慧管”。积极推动科技赋能乡村治理，采用“线上动态监测+线下动态调整”管理模式，搭建镇级积分制管理平台并全面接入区级管理平台，同步实现与镇城运中心的应用场景对接，强化线上动态监管作用，深入挖掘乡村积分数据价值，推动实现积分制情况更新及时、各村开展积分制方向明确、乡村治理模式智慧升级。

（二）坚持多措并举，推动治理成果“民享”，美丽乡村“民治”

唐镇党委充分发挥“小积分”四两拨千斤的作用，通过积分制推广统筹推进解决乡村治理中的“疑难杂症”，多方合力拧成一股绳，由“任务命令”转为“激励引导”，焕发共治共享乡村新风貌。紧扣重点，规则设计更适宜。以优化村域整体村容风貌为目标，推动积分制与物业管理齐发力，从源头激发村民参与积分制管理的内生动力。重点关注停车难、停车乱等农村物业管理中的难点堵点，创新和改进积分制管理细则，积分由基础分、奖励积分和处罚积分等部分组成。如吕三村推出违规停车扣积分、规范停车换积分和积分再兑停车优惠减免等措施，有效推动了村内智慧停车系统应用，农村物业管理服务推进更加顺利，村域管理更加有序。动态调整，内容事项更具体。积极发挥乡村积分制推动在解决村域安全治理难度大等问题中的作用，结合全年道路交通安全工作和电动自行车安全治理攻坚行动，对积分事项进行动态调整，指导各村将道路安全一盔一带、村域交通安全运行承诺、电动自行车设施配备承诺安全充电等事项纳入积分制细则中，扩大道路安全承诺的响应面，提升村民对电动自行车安全充电的响应度。逐步扩大，人员对象更广泛。根据唐镇村域内租户流动性大、工作时段不固定等特点，研究制定村内租户积分制实施补充细则，探索本地居民户积分管理和租户积分管理“并行制”，重点推动租户参与垃圾分类、消防安全等事项，不断增强租户共建干净、安全、有序乡村的意识。如一心村探索推出每周一天“公共服务日”，选取周末集中时间段，有效引导村域租户周末参与服务村宅内公共事务，全面解答租户对积分制各项问题，极大提升了村域租户对村域事务的关心度、参与度。

（三）坚持多元激励，确保积分结果“民用”，积分兑换“民需”

各村级党组织依托“四百”大走访、党员代表大会、村民代表大会、村民小组会议等平台，充分倾听村民意见、尊重村民意愿，形成了“一村一策”的“服务+荣誉+实物”三重兑换模式，推动乡村积分制与村民自治充分结合，打造唐镇特色积分兑换体系。截至目前，唐镇共有积分户2078户，参与率100%。因情施策，善用服务激励。针对唐镇人群年轻化的特点和育儿服务的旺盛需求，依托乡村积分制，开展热点社会服务兑换，包括暑托班、寒托班、儿童服务中心亲子活动等服务；针对村民日益增长的体育健身等需求，开展文化中心活动场馆使用券等文化服务；同时结合中国唯一的台球之乡的资源禀赋，为镇域村民提供九球赛事观摩券等特色服务兑换。因势利导，活用精神激励。唐镇各村结合各自实际，积极探索积分兑换激励约束方式，持续提升村民参与活跃度。如机口村实行“年度清零制”，在方案中明确每年度积分不累计，给予当年度排名靠后积分家庭重新参与排序机会；虹三村实行“末位淘汰制”，制定村内积分排名后20%的村民不参与积分制兑换的制度，强化积分制激励作用；唐四村实行“评优选拔制”，结合本村村民需求，强化精神奖励，每个月评选三户优秀，年终再进行评选，并为优秀家庭发放奖励证书。因地制宜，巧用物质激励。为最大限度推动群众参与热情，坚持以群众所需为核心选取最适宜的生活用品兑换，鼓励群众因需兑换，兑换奖品包括停车优惠减免券、洗衣液、洗手液、面纸巾、垃圾袋等，各村将于6月启动积分兑换工作，前期较早开展积分制的机口村已全部完成线下兑换，兑换参与率100%。

三、取得成效

（一）“党建+”焕发乡村新活力。唐镇各村党组织坚持党建引领，积极探索建立“党建+队伍”“党建+网格”“党建+积分”的赋能乡村治理新模式，广大党员敢于“亮身份、挑重担”，打通服务群众的神经末梢，带领广大村民“积”发参与乡村治理的内生动力，激活乡村治理新活力。

（二）村民自治意识显著增强。随着乡村治理积分制工作持续推进，积分制凝心聚力效能不断提升，村民自治主动性明显增强，唐镇村民积分制参与率100％。依托微网格、议事会，村民积极讨论商议积分制内容、村规民约等事项，主人翁意识得到激发，“民事民议、民事民办、民事民管”成为新的共识。

（三）乡村文明新风持续向好。通过积分治理扬文明新风，村民素质逐步提升，推动乡风文明由“景美”向“德美”延伸，换“新颜”与焕“新风”共融，村民红白喜事文明程度显著提升，主动参与犬类疫苗接种率不断提高。垃圾分类全覆盖，村宅环境卫生持续改善，邻里矛盾纠纷明显减少，乡邻之间更加和谐友爱。

四、经验启示

（一）坚持一体协调推进，统筹谋划乡村振兴“一盘棋”。坚持镇党委总揽全局，充分发挥村党组织战斗堡垒作用，将乡村治理融入乡村振兴发展大局，通过积分制充分体现党的主张、贯彻党的决定，成为镇村各项工作“助推器”。

（二）坚持党群共同参与，充分激发村民的主人翁意识。坚持乡村治理“一切为了群众，一切依靠群众”，站稳群众立场，维护群众利益，发挥群众主体作用，强化组织引领、党员带动，逐步引导群众树立“村宅是我家，治理靠大家”的主人翁意识。

（三）坚持科学运行体系，大力提升乡村治理新效能。坚持建立完善制度框架和运行体系，注重聚焦重点难点问题，结合各村实际，分类施策，依托科技手段创新治理模式，针对性破解突出问题，形成党委政府推动工作有抓手、自治组织发挥作用有平台、群众参与有渠道的基层治理新格局，进一步推动乡村治理工作打开新局面、取得新成效。