上海市浦东新区花木街道：党建引领“四向发力” 推动物业治理融入基层治理

一、背景

花木街道是上海市浦东新区文化行政中心所在地，辖区面积20.93平方公里，常住人口25.6万，下设59个居委会，覆盖169个住宅小区，共有46家物业公司，服务建筑总面积约1286万平方米，其中2000年前建成的小区81个，占比48%。花木街道立足辖区小区业委会作用发挥不够明显、托底服务企业经营亏损较重、涉公共安全维修基金使用较难等实际，制定党建引领物业治理三年攻坚行动方案，探索推进四条工作路径，高水平推进党建引领物业治理工作。

二、主要做法

通过向组织机制发力、向市场规模发力、向安全稳定发力、向精品城区发力，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，推动党建引领物业治理全面融入社区治理，将锦绣花木发展蓝图转化为实景画。

（一）突出政治引领，建强组织，实现同向发力

一是形成上下贯通的治理体系。把党建引领物业治理作为全街道上下的共同责任。建立“1+1+6+59”攻坚体系，成立党建引领物业治理工作领导小组，由党工委书记、办事处主任担任双组长，党群书记、政法书记双牵头，班子成员包干六大社区。领导小组下设党建引领物业治理攻坚办，六大社区组建工作专班，59个居民区建立“物业治理联合党支部”，居民区党组织挂图作战，312个微网格夯实基底，充分激发居民区党员骨干、党小组长的积极性，同时选派43名年轻后备干部充实到攻坚一线，构建居民区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业及多方力量共同参与的“1+3+X”治理格局。二是明确党建引领的运作机制。形成党建引领的工作机制。以物业治理联席会议机制、下派物业公司和业委会指导员机制、物业公司负责人约谈机制等，通过周联勤、月联动、季联席、年联谊，促成政策联学、难题联解、工作联动，合力深化小区物业治理，确保物业公司和业委会在党的领导下健康运转。建立党建引领的工作路径，发挥党员先锋模范作用，号召党员“六先行”，即党员“先行下派一线、先行知晓方案、先行开展讨论、先行统一思想、先行反馈民意、先行带头落实”。三是充分调动集资物业公司积极性。在街道党工委的领导下，夯实集资委监督管理责任，以党建引领物业治理的机制保障花木物业公司减亏增效，以花木物业公司减亏的实际成效检验党建引领物业治理的成果，推动花木物业公司走出质价不符的经营困境，走上集体企业健康发展之路。

（二）坚持规模经营，质价并提，畅通良性循环

一是区域规整，推进服务规模化。结合服务辖区特点，制定老旧小区物业服务企业规模化两年攻坚路线图和时间表，推动末位淘汰，提质增能，已末位淘汰6家物业企业，在钦洋社区打造了一个物业管理规模化矩阵。二是优质优价，实现服务质价相符。通过30多次社区对物业公司找茬提意见，完成2825棵大树修剪、3083平方米绿化补种、17个门岗整新、1.8万个电气线路安全隐患点整治、9幢高层建筑消防设施瘫痪修复，以“先提质后提价”的诚意回应居民对物业服务质量和价格的质疑。三是规范流程，提升服务效能。花木物业作为区域老旧小区的托底企业，攻坚行动重任在肩，减亏迫在眉睫。街道班子成员带队组建减亏工作小组，以“相约星期六”的韧劲，召开20余次减亏攻坚会议，逐一明确减亏指标。围绕“为什么提价、怎么提价、提价不成功怎么办”等核心问题，形成“八问八答”和提价流程图，利用晚上和周末时间，发动党员、楼组长和物业员工召开60多次答疑会，主动为居民算好经济账、算出民生账。

（三）强化底线意识，防范风险，夯实服务底盘

坚持问题导向，以底线思维和法治方式，打造责任物业、法治物业。狠抓“大普查大行动”安全打卡行动。利用钉钉动态隐患清零小程序，梳理出十大领域，5782个安全隐患点位，包干到人，每月滚动打卡。坚持安全第一，防范风险止于未萌阻于未发。开展“人人讲安全，个个会应急”主题活动，集中组织消防安全训练、防汛防台拉练、突发事件应急处置演练，确保遇有情况快速有效处置。实施安全风险“评、排、处、化、销”闭环管理，强化社会稳定风险评估工作，针对物业费提价、停车区域划分、电梯超龄服役、新老物业交接等与群众利益休戚相关的问题，组织专项社会稳定风险评估。根据小区12345投诉量、矛盾纠纷调解量、物业费收缴率等数据，一一测算风险等级。

（四）聚焦品质提升，抓细抓小，打造社区样板

一是持续推进社区环境综合整治。推广市委组织部和市城管执法局在花木联合组织的“住宅小区综合监管平台”现场会经验，开展住宅小区违建综合治理、建筑垃圾全生命周期管理和违法经营、群租清理等专项整治活动。二是持续提升小区整体品质。推进平改坡维修、小区门岗改造、墙面渗水剥落修缮等实事项目，组织垃圾厢房“四化”改造，美化路面、路灯等小区设施，提升小区树景、花景、水景，树起12个生态小区标杆。三是持续探索社区治理“自治金”新模式。召开党建引领精品城区建设系列论坛，大力开展社区“三美”（最美庭院、最美阳台、最美楼道）评选活动，以党建带群建，共建美丽家园。

三、工作成效

（一）有效发挥党建引领作用。花木街道建立的“1+1+6+59”攻坚体系，将机关、职能部门、社区居民区党组织、业委会、物业公司等多元主体全部纳入并承担治理责任，有效提升党组织的引领力。通过组建“物业治理联合党支部”，形成党建引领的工作机制和工作路径，在推进物业治理工作的同时也推动集体企业走上健康发展之路，将党建深度渗透融合到中心工作。

（二）显著提高物业服务质量。以人大代表建言团进小区的方式，了解居民诉求、回应群众关切，并通过面向社区开好“找茬会”，从大树修剪、绿化补种、门岗整新、电气线路安全隐患点整治等与群众密切相关的工作入手，让居民感受到小区越来越好、家园越来越美。

（三）激发居民群众“主人翁”意识。党建引领物业治理工作中的重要一环是引导居民“小区工作大家同做、小区家园大家共建”。在提质提价过程中，形成了社区党组织和党员带头上，志愿者和群众跟着干的生动场景，涌现了“红丝带行动助力大树修剪”等一批典型案例，推动小区物业、居民从“相互拆台”走向“统一战线”。

四、工作思考

（一）物业治理攻坚工作，党建引领是基础保障。物业费提价难度极高，但势在必行、迫在眉睫，唯有党的领导才能指明方向、点出路径。要进一步强化党组织的领导核心作用，发挥牵头抓总、穿针引线、督促指导作用，把党的领导贯穿物业管理工作全过程。

（二）物业治理攻坚工作，群众路线是有效方法。物业治理关乎群众生活，直接影响党和政府在群众心中的口碑。要深入一线，面对群众开展工作，切实做到听民情、察实情，充分激发群众积极性、创造性，主动回应群众诉求，让大家的事大家商量着办。

（三）物业治理攻坚工作，凝聚合力是根本遵循。物业治理是一项系统性、综合性工作，要深化上下联动、一体行动。充分吸纳社区民警、城管执法、群众代表、志愿者群体等多元主体，加强资源整合，合力解决裉节难题，不断完善“1+3+X”治理体系，实现党员群众心往一处想，劲往一处使。

（四）物业治理攻坚工作，迎难而上是必然要求。攻坚克难要推动基层党组织和党员挑重担、当先锋、打头阵，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。比如在物业费提价过程中，要建立“组织带骨干、骨干带群众”机制，发挥社区党员人熟地熟情况熟的优势，顺利推动物业费提价。