山西太原市：“四先四后”分类施策 激发新兴领域党建新动能

一、背景

太原市作为省会城市，城镇化程度高，经济活跃度高，在此背景和基础下，我们聚焦体量庞大、构成复杂、发展迅速等新兴领域鲜明特点，以“四先四后”推动党的建设、行业发展、社会治理有机融合、互促共进，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

二、做法

（一）坚持先予后取，把“车上的”用起来

针对快递员、外卖员、网约车司机等新就业群体保障欠缺，流动性大等问题，我们先把善意释放出来、把场所打造出来、把服务提供出来，然后把新就业群体吸引过来、组织起来、动员起来，共同参与基层治理。

一是聚合阵地资源。印发《太原市创建新就业群体“暖蜂驿站”的实施方案》，在全市范围内通过整合一批、改建一批、共建一批、新建一批的“四个一批”方式，打造了2080个新就业群体“暖蜂驿站”，提供包括劳动维权、婚恋交友、法律援助等6类30项帮办服务，形成覆盖面广、实用性强的服务阵地体系，实现新就业群体“15分钟服务圈”全覆盖。二是强化激励引导。在评先评优上积极向新就业群体党员倾斜，推荐市级“巾帼建功标兵”“巾帼文明岗”各2个、时代新人5名，评选150余名“最美快递员”“最美货车司机”等先锋模范党员。统一设计“共产党员车”等标识，在配送平台、运输工具上张贴，亮明党员身份的同时，增强职业荣誉感，不断激发新业态新就业群体党员干事创业的内生动力。三是建立服务机制。同步建立“四进四亮”工作机制，形成覆盖面广、实用性强的服务矩阵，创新服务体系、动员体系和融入体系，为新业态新就业群体注入“红色动能”。建立社区网格员与新就业群体“1+N”结对联系机制，充分发挥新就业群体走街串巷优势，在异常情况预警、突发事件直报、社情民意传递等方面发挥积极作用，充实社区治理新生力量。

（二）坚持先易后难，把“楼上的”聚起来

针对商圈楼宇党建工作基础不一致、发展不平衡等问题，我们先把工作基础较好的党组织建起来，然后把工作基础薄弱的带动起来，实现强带弱、大带小，以党建促发展。

一是构建责任体系。制定了《关于加强楼宇党建引领楼宇经济高质量发展十条措施》，针对楼宇商圈等新兴领域党建工作范围大、领域广、涉及部门多等特点，明确责任主体，构建“市级工委抓统筹、县级负主责、街乡抓兜底、社区抓服务”四级责任体系，每季度召开专题会议跟踪掌握各县区工作进展、经验做法、制度建设等情况，确保统得起、管得住。二是创新组织方式。把一座楼宇或一个商圈市场视为一个单位，依托街道党工委、市场管理部门或者物业公司、产权单位建立党组织，然后向楼宇商圈内的各个企业、商户拓展延伸，根据规模大小和党员数量，通过单独组建、区域联建、行业统建、属地兜建等方式，在全市组建党组织572个，覆盖174个楼宇商圈，覆盖率95%。三是强化作用发挥。针对太原市省会城市楼宇商圈集中特点，因地制宜推进“一楼宇（商圈）一中心”工程，划分四个时间节点，先把好建的建起来，再把难建的带动起来，全面建强全市楼宇商圈党建工作。鼓励楼宇商圈党组织主动履行社会责任，走出楼宇、走进社区、走向大众，参与爱心捐助、创城攻坚等公益活动，为基层社会治理贡献“红色力量”。

（三）坚持先下后上，把“网上的”找出来

针对互联网党建工作底数难清底、管理难度大等问题，我们先有计划地从行业管理部门选派干部下沉担任党建工作指导员，然后把企业的人选上来，培养、发展、选拔党组织负责人，切实提升互联网企业党建水平。

一是实施“清仓见底”专项行动。由市委网信办牵头，组织各属地和行政职能部门对辖区内的互联网企业进行“地毯式”摸排，并建立常态化机制，全面掌握企业党员人数、党组织组建情况等信息，由市委网信办建立数据台账，通过税务、社保、“全国党员管理信息系统”等信息平台核对数据，实现台账动态更新。二是精准选派党建工作指导员。制定《贯彻落实〈互联网企业党建工作双提升三年行动计划〉重点任务清单》，明确9点24项任务，选派59名党建工作指导员，精准包联、每周联系、每月走访，做到重点企业重点指导，初创企业有人联系，难点区域包干负责，牢牢把握意识形态领域主导权和话语权，着力提升互联网企业党组织政治功能和组织功能。三是加强党组织书记队伍建设。逐步在管理到位、基础扎实的互联网企业特别是“头部企业”中培养、发展、选拔党组织负责人。市委网信办每季度组织互联网企业党组织书记外出或深入示范企业实地调研，让先进基层党组织、优秀党务工作者谈认识、晒做法、讲经验，营造比学赶超的浓厚氛围，不断提升互联网企业党组织书记履职能力。

（四）坚持先进后出，把“大型的”融进来

针对大型企业反哺社会的意愿强烈但找不到恰当方式的问题，我们先借鉴推进国企“双向进入、交叉任职”管理经验，然后依靠企业党组织动员企业主与企业，“走出”企业、反哺社会，主动融入基层治理。

一是强化制度建设。在党建工作规范、基础扎实、亮点突出的大型企业中，大力推进党组织班子和企业管理层“双向进入、交叉任职”，引导新兴领域企业将党建工作写入公司章程，明确把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，充分发挥党组织在企业生产经营中的政治核心和政治引领作用，把党的优势转化为企业的发展优势和管理优势。二是开展双培双带。全面推行“党员培养成骨干、骨干培养成党员、党组织带好骨干、骨干带好普通职工”方式，在新兴领域企业内设立党员示范岗、党员责任区，组织党员带头开展建言献策、承诺践诺等活动，鼓励党员带头争当生产模范、管理能手、技术先锋，充分发挥党员职工在技术革新、项目攻坚、市场开拓中的先锋模范作用。三是引导作用发挥。发挥党组织战斗堡垒作用，积极动员引导企业主与企业反哺社会，参与基层治理，开展高温高寒关怀、金秋助学、慰问帮扶等活动，参与基层治理、创城、创卫等工作，在活动中进一步增强企业党员职工的凝聚力、向心力，增强企业对城市的认同感、归属感、责任感和使命感，确立企业的“红色基因”，为经济社会发展做出更大贡献。

三、成效

（一）党组织凝聚效应不断凸显

通过“暖蜂驿站”、楼宇商圈党群服务中心提供暖心服务，党建工作指导员有效发挥作用，企业党建带群建等方式，党组织在新兴领域中的聚合作用不断发挥。目前，全市已有1万余名新兴领域从业人员向党组织递交入党申请书，并有3098名流动党员主动亮明身份，在工作所在地参加组织生活。团结在党组织周围，听党话、跟党走成为全市新兴领域从业人员的普遍共识。

（二）党组织示范引领不断加强

在充分发挥党组织战斗堡垒作用的基础上，打造一批示范效应好，引领作用强的先进党组织。累计选树省级“双强六好”党组织20个、市级“双强六好”党组织90个，打造小店区数字经济示范园区“五同工作法”、杏花岭区泰享里商圈“五圈合一”特色服务品牌等亮点内容，长风亲贤、柳巷钟楼街、万达、万象城、盛科等一批示范商圈楼宇。省内外考察调研团多次到访相关企业，太原市新兴领域党建的知名度和影响力不断提升。

（三）新兴领域与基层治理不断融合

随着新兴领域党建工作蓬勃发展，全市新兴领域从业人员，新兴领域企业出资人、负责人认识不断深入，参与基层治理的意愿不断加深。400余名快递小哥化身“社区骑士”，通过注册志愿者、兼职网格员、信息收集员、问题采集员、义务监督员等身份积极参与到社区基层治理中，及时发现上报社会治安、消防安全、环境卫生、矛盾纠纷等问题，目前共上报基层治理问题8600余条次。通过组建以行业党员为骨干的志愿服务队，推行积分奖励制度，全市新兴领域志愿者参与创城创卫、爱心送考等志愿服务1800人次，开展志愿服务1200余次。太原市驻地企业主动参与基层治理，结合创城、创卫等工作，共开展各类公益活动3000余次。新兴领域从业人员和企业对于城市的认同感、归属感、责任感和使命感进一步增强，融入基层治理取得初步成效。

四、探讨

（一）抓新兴领域党建，必须坚持和加强党的全面领导，持续加强政治引领

实践一再证明，我们能够战胜一系列风险挑战、赢得一个又一个重大胜利，关键在党，关键在党中央权威，关键在核心。要把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，将加强党的全面领导、巩固党的执政根基作为抓实新兴领域党建工作的根本出发点和落脚点，推进党建工作与企业业务工作深度融合，为新兴领域党组织“塑形”“铸魂”。要打破传统党组织设置固化思维，紧盯生产形式、社会形态的新变化，做到哪里有业务哪里就有党的组织，将党组织建在“车上”、建在“楼上”、建在“网上”，推动新兴领域党组织和广大党员紧紧团结在党的旗帜下，步调一致向前进。要抓实抓好党内组织生活规范化，严格落实党的组织制度，用党的先进政治文化引领企业文化，确保新兴领域党组织沿着正确道路健康发展。

（二）抓新兴领域党建，必须把党建优势变成制胜优势，以思想引领人心

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治功能引领组织功能，凝聚“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的思想共识，让新兴领域企业和从业人员时刻团结在党的周围，以心贴心聚人心，以心暖心筑同心。要以新兴领域党组织书记和党员队伍为主体，着力加强系统培训和实践锻炼，打造高素质的党建工作队伍，引导更多党员在工作和生活中“亮身份、明责任、精业务、比奉献”。要在各行业培育更多身边典型，让群众时刻感受到党员就在身边、服务就在眼前、光芒就在心里，以头雁高飞带动群雁振翅，释放新兴领域党建的红色效能。

（三）抓新兴领域党建，必须推动党组织发挥作用，有效融入基层治理

作为新兴领域从业人员和企业集聚的省会城市，探索党建引领城市基层治理实践，促进基层党建与基层治理深度融合，有着重要意义。要注重推动新兴领域与城市基层治理理念、治理方式、治理手段革新，不断把党的组织优势转化为融入城市基层治理的效能优势。要深化党组织支持企业发展、企业家支持党建工作和主动融入地方建设的工作机制，注重组织引领，群体跟进，在融合管理促发展、融入基层强治理中发挥党建工作实质作用。要以组织功能增强政治功能，聚焦高质量发展和高效能治理，不断激发新兴领域从业人员群体创造活力，形成人人参与、个个尽力、事事有成的现代化建设生动局面。