山西清徐县：“链链融合”助推产业集群高质量发展

一、背景

清徐经济开发区是山西省政府2017年底批准成立的省级开发区，是非公企业发展集聚区，总面积29.99平方公里，位于山西中部城市群的核心区，以新型化工新材料、高端装备制造为主导发展产业。现有各类企业458家，其中规模以上工业企业49家。清徐精细化工循环产业园是清徐经济开发区八大功能区之一，也是太原建设国家级新材料基地的重要组成部分，总投资450亿元，总面积1.6万亩。

近年来，清徐县委坚持把非公党建工作贯穿到产业链发展全过程，构建“党建链+”绿色低碳循环发展体系，引导非公企业坚定听党话、跟党走，真正把党的政治优势、组织优势转化为产业链发展优势，为开发区经济发展注入源源不断的“红色动能”。

二、做法

（一）建强“党建链”，注入兴企“红基因”

强化政治引领，培育壮大新兴优势产业，以党建引领带动氢能产业链资源整合、力量聚合。

一是优化架构体系推动“链起来”。围绕“产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里，作用就发挥到哪里”目标，推动实现“党建红”与“产业蓝”深度融合、双向奔赴。园区锚定“氢都、碳谷、溶剂之城”目标定位，依托美锦、梗阳、亚鑫、潞安太化、三强等龙头企业，构建氢能、碳基新材料等5条产业链。依托美锦链主企业成立氢能产业链党委，搭建“开发区党工委—产业链党委—链上企业党组织—车间党小组”工作架构，制定产业链党委工作职责、议事决策规则和链上企业党组织职责清单，细化明确各方职责任务，形成产业链党委抓统筹、头部企业抓推动、链上企业抓落实的党建工作体系，有效覆盖美锦氢能相关企业和研发中心35 家、党组织17个、党员196名（流动党员350名）。

二是深化组织联动推动“链紧密”。创建“理论联学”强党性、“阵地联建”强服务、“活动联办”强沟通、“人才联育”强活力、“发展联动”强合作的“五联五强”工作机制，通过开展党建联席会议，将链上企业的创新、资本、人才、品牌等优势转化为产业链条优势，链上企业共开展“事务共商”活动3次，逐步实现单个企业“孤军奋战”向产业集群“协同作战”、部门“单人拉车”向联席会议“集体推车”转变。由“点状”思维变“链条”思维、从“自己干”变“一起干”，带动非公企业党建工作标准、成效整体提升。

三是强化工作力量推动“链得稳”。着力抓好“产业链党建工作力量”建设，通过实施“三培养双引导”工程（“三培养”，把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员，把党员生产骨干培养成企业管理者；“双引导”，引导非党员出资人向党组织靠拢，引导党员出资人和企业管理人员担任党组织书记），引导链上党员积极发挥作用，凝聚产业链发展强大合力。选派7名党建指导员，严格落实周联系、月走访、双月例会等制度，常态化下沉服务，把问题建议“带上来”、惠企政策“带下去”，助力推动企业稳步发展、项目顺利建设。近年来，氢能链上企业共发展党员8名，中层以上企业管理者担任党组织书记达90%。

（二）培育“人才链”，激活强企“红磁场”

深化实施“人才强链”行动，找准发力点，着力构筑汇聚的人才“强磁场”。

一是聚焦产业需求“精准引才”。实施“筑巢引凤”行动，推出5大类22项人才政策，发放人才补助（贴）、企业高端人才个人所得税奖励，建成近千套人才公寓，奥特莱斯、省针灸医院、北辰双语学校等大批优质商业、医疗、教育配套项目落地，解决后顾之忧，让人才把心留住，全身心推动产业集聚发展。构建“园区+高校+企业”协同推进机制，精准绘制产业链“人才地图”、摸排建立产业需求人才目录，全方位引进行业领军人才、高校毕业生、研发机构、技术成果，不断提升人才供给与科技创新、产业需求的匹配度。近年来引进硕士、博士59人。

二是拓展培养渠道“精心育才”。启动实施“煤化工产业培养千名专业职称人才计划”，建成园区“共享人才平台”，组织各类培训近万人次，培养科研及专技人才800余名；定期举办“产业赋能”大讲堂、“链上人才”沙龙、产学研交流会、岗位练兵和技能竞赛等活动，通过实施校企合作订单式培训，强化专业技术人才培养，推动专业技术人才队伍壮大、质量提升。

三是推动技术创新“精细用才”。着眼重点产业关键领域“卡脖子”问题，组建“技术攻坚先锋组”，引导链上企业围绕关键技术“卡点”开展协同攻关、引导链上企业党组织和党员联合开展“揭榜挂帅”“赛马”科研攻关，促进更多创新人才成为推动形成新质生产力的引领者和参与者。与中铁科工集团成立氢能联合研发中心，与太原理工大学共建“氢储能研究院”，重点开展面向城轨交通、特种施工装备等领域工程装备的氢能源技术和创新设计技术的研究工作。

（三）优化“服务链”，点燃助企“红引擎”

锚定“惠商护企年”目标，制定《清徐县惠商护企实施意见》，着力打通束缚氢能产业链发展的堵点、卡点，为链上企业发展“保驾护航”。

一是“链”接企业摸需求。制定上门入企服务机制，一企一专班、一项一专班，同步建立“惠企项目清单”“问题收集清单”“资源共享清单”三张清单制度，开展“一企一策”的精准对接专班服务，使企业办事能够“找到门”、发展能够“找到路”、解困能够“找到家”。充分发挥“承诺制+标准地+全代办”改革集成效应，扎根一线，现场办公，实现无延时、无间隙、无障碍对接保障，构建企业反映、园区吹哨、部门报到、专题研判、跟踪督办、销号解决的助企“服务链”。现共收集意见建议28条，协调解决企业问题诉求15件。

二是“链”接政府送服务。坚定“区内事区内办”理念，积极争取省市赋权，充分拓宽“容缺办理”“承诺办理”“全流程模拟”等便企服务创新性思路举措，坚决打通制约项目推进的堵点难点。组建“红色助企团”，深入开展“党建惠企直通车”政策宣讲、“企业大走访”等专项行动，精准提供政策扶持、项目对接、融资贷款、人才招引等配套服务，助推链上企业发展上规模、党建上台阶。

三是“链”接平台促合作。搭建产业链信息交互平台，举办氢能产业合作恳谈会、发展研讨会、党建论坛等活动，邀请链上党组织负责人、企业家代表、职能部门，研究解决企业党建、经营发展和产业链建设等方面的问题，推动资源互享、信息互通、优势互补、领导互往、员工互助、困难互帮。

三、成效

聚焦“氢能”重点产业链建设，围绕增强党组织政治功能和组织功能，通过推动党的组织建在“链”上、资源聚在“链”上、动能附在“链”上、服务沉在“链”上，切实把党的政治优势、组织优势转化为氢能产业链向上突破、价值链向高端攀升的发展胜势。

一是企业联动发展劲头更足。按照“首尾相连、吃干榨净、循环利用”理念，以美锦为“链主”，以梗阳、亚鑫等民营企业为“链核”，以1100万吨焦炭联产的化产品为共同基础，焦炉煤气通过共建的公共管廊，送至美锦发展氢能产业链，其它副产品送至梗阳、亚鑫发展配套产业，实现从“单打独斗”向“联合作战”转变，有效减少了链上企业生产成本，提升了发展效能，实现协同发展、联动发展。

二是绿色低碳发展成效显著。秉持“四化四一流”（高端化、智能化、绿色化、集成化，装备一流、环保一流、能耗一流、效益一流）和“3个3”标准（30%的绿化率、总投资的30%用于环保、3A级工业景区），充分释放产业联动循环、基础设施集约集成的效应，从源头削减资源消耗和碳排放，实现全产业链节能降耗减碳增效。

三是特色产业发展聚链成势。立足园区资源禀赋，依托焦化产能优势，做强做优化产深加工产业链条，强梁壮柱、延链建群，推动企业集聚、行业整合、产业集中，并围绕产品、科研、生产服务、基础设施、专业人才、公共服务等领域，培育产业生态圈，持续推动“链主”“链核”和链上关联企业做大做强，实现市场主体“量”的提升和“质”的飞跃。

四、探讨

产业链抓党建促发展，是鸟之双翼、车之两轮，相辅相成、互为促进。清徐县始终坚持党建引领把脉定向，把非公党建工作贯穿到产业链发展全过程，围绕产业链转型发展谋篇布局，探索出了一条“党建+产业”深度融合的发展路径，形成了可复制、可借鉴的有益经验。

（一）强化党建引领是企业高质量健康发展的基础。要始终牢固树立“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建”的理念，充分发挥党的政治优势和组织优势，以党建引领带动企业资源整合、力量聚合，聚沙成塔、聚链成势，通过深化组织功能、强化组织联动、优化组织力量等，切实以高质量党建引领企业高质量发展。

（二）延链补链强链是企业高质量健康发展的关键。产业链能够将不同环节中的资源与链条有机连接，形成一个完整的生产和销售体系，实现资源的最大利用，从而节约成本、提升效率。要充分发挥链条优势，以大带小、以强带弱，通过共建共联共享，将链上企业的优势转化为链条优势，实现全链成长、全域提升。

（三）持续优化服务是企业高质量健康发展的保障。健康良好的营商环境和健康稳定的市场环境对于企业的持续发展至关重要，地方政府要在做好“加法”和“减法”上持续下功夫，一方面要简政放权，持续优化服务，为企业发展松绑，另一方面要积极组建专班、搭建平台，助力企业资源互享、信息互通、优势互补，推动链上企业协同发展。