中共娄烦县委组织部
2024年07月08日17:35 来源:人民网-中国共产党新闻网
一、背景
娄烦县地处山西省会太原市西北部,是太原市唯一国定贫困县,是集山区、老区、库区为一体的省级乡村振兴重点帮扶县,也是省城太原唯一的地表水饮用水源地和重要的生态屏障,全县共105个村,11个社区,2019年实现脱贫摘帽。随着乡村振兴全面深入推进,抓好抓实基层党建尤为关键。为巩固拓展脱贫攻坚成果,推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,娄烦县从乡村振兴战略的“五个振兴”中受到启发,通过深入调研,反复征求基层意见,最终以“1+5+15”(锚定抓党建促基层治理能力提升专项行动常态化1个工作总要求,聚焦组织阵地建设、产业项目发展、村风民风文明、社会治理和谐、生态环境宜居5大方面,按照队伍建设好、制度落实好、阵地建设好、发展思路化、产业规模化、经济壮大化、文明户创评实、文明村建设实、移风易俗实、自治能力强、法治意识强、德治保障强、规划布局美、村容村貌美、生态环境美15项举措,建设五彩娄“帆”农村示范党组织,实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕),工作法为引领,在全县所有农村开展组织阵地建设“红帆”、产业项目发展“金帆”、村风民风文明“橙帆”、社会治理和谐“蓝帆”、生态环境宜居“绿帆”的五彩娄“帆”农村示范党组织建设。
二、做法
(一)建强阵地配好班子,打造组织阵地建设“红帆”示范党组织
娄烦县聚焦短板弱项,以组织阵地建设“红帆”为引领,全面夯基固本。一是统一规范队伍管理。建立村党组织、村民委员会、工会、共青团、村民议事会等13支队伍。强化村级后备干部人才队伍储备,通过择优比选、组织推荐等方式,每村至少储备3名45岁以下、大学以上学历的后备干部。始终将政治标准放在选人用人首位,先后选拔28名在乡村振兴、基层治理等工作中表现突出的优秀年轻干部担任村党组织书记。深入推进“一村一名大学生”全覆盖,统筹拿出事业编制,招聘和引进116名大学生到村(社区)工作,为基层发展提供充足的人才保障和强大的智力支撑。二是统一规范制度落实。完善“三会一课”、主题党日、组织生活会、“四议两公开”制度、“两委”干部星级化管理等12项制度,对村“两委”干部专门培训,提升村干部政策水平和业务能力。建立“六个一”常态化软弱涣散党组织整顿机制,实行“一村一策”整改销号,全面夯实基层基础。三是统一规范阵地建设。统一“四室两站一中心”(村“两委”办公室、驻村工作队办公室、党员活动室、档案资料室、便民服务站、新时代文明实践站、综治中心)办公标准,探索实施村“两委”干部一室办公,每村建立档案资料室。
(二)搭好平台促进联动,打造产业项目发展“金帆”示范党组织
娄烦县通过“组织一体化建设、产业一体化发展、片区一体化布局”,试点推进“党建+联村共建+产业联创”的产业抱团发展模式,构建结对帮带、联合发展的党建共建新格局,有效发挥党组织的战斗堡垒作用,切实做到组织联建、产业联创、发展共享。2023年,在争取到中央、省市配套585万元实施9个村发展壮大集体经济项目基础上,县级配套资金365万元,通过采取10个村抱团发展和飞地经济方式,由西六度村党支部牵头,其他9个村抱团参与,在西六度村共同建设设施蔬菜大棚300亩,引领其他9个村规模化经营,打造集规模种养、乡村旅游、基地研学于一体的现代农业综合示范基地。
(三)共商共建共治共享,打造村风民风文明“橙帆”示范党组织
娄烦县以“星级文明户”创评活动为载体,全县15353户农户全员参与,深入推进移风易俗,厚植文明乡风。一是标准有据。明确了勤劳致富、团结友善等十大类48条创星标准,采取“农户自评、村级初评、乡镇复评、县级授牌”的四级评定模式。二是创评有序。实行“结合乡村善治合理‘定星’、结合宣传引导鼓励‘追星’、结合程序要求规范‘评星’、结合优惠政策激励‘挂星’、结合机制创新动态‘管星’”五步推进法,让乡风文明有了“标尺”可量。三是激励有效。出台《“星级文明户”激励办法》,将方案的实施效果和农户的切身利益紧密结合,通过量化考评、动态管理、奖励激励“三项机制”,将星级数与“爱心超市”置换、文明家庭建设等挂钩,努力营造人人以“星”为荣,创“星”争“星”的浓厚氛围。
(四)网格覆盖统筹协调,打造社会治理和谐“蓝帆”示范党组织
娄烦县以“网格+”模式作为提升基层治理效能的有效推手,进一步提升基层治理精细化、专业化水平。一是构建“党建+网格”治理模式。实施网格党建强化提升行动,将全县划分221个全科网格,精细划分716个微网格,组建起“党组织书记+网格员+微网格员”的网格团队,把党支部、党小组建在网格上,党员全部编入网格,乡村振兴、隐患排查等重点事项纳入管理服务范围,全面提升基层治理效能。二是打造“网格化+人民调解”工作模式。坚持人在格上走、情在格中汇、事在格上做,印发《关于推行网格员兼任人民调解员工作机制的实施方案》,积极推动“人民调解进网格”,切实把网格建成人民调解的基层触角,逐步形成群众有纠纷找调解的社会共识。三是延伸网格治理“毛细血管”。紧紧抓住入户走访“家家到”、网格宣传“无死角”、民生代办“五颗星”三个关键,使民生服务、平安创建的“毛细血管”畅通饱满。
(五)建设宜居美丽乡村,打造生态环境宜居“绿帆”示范党组织
聚焦宜居宜业和美乡村建设,着力打造有良好就业创业环境且保留农味乡韵的宜居乡村,娄烦县荣获生态环境部命名第七批生态文明建设示范区。一是全盘规划村庄布局。按照优化布局、补齐短板的总体思路,按照“多规合一”的总要求,明确村庄规划控制指标体系。二是整体提升村容村貌。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理和村容村貌提升为重点,扎实稳步推进农村人居环境整治提升。三是系统优化生态环境。开展乡村绿化美化行动,在农村“四旁”植树,引导鼓励村民通过栽植果蔬、花木等打造美丽庭院。
三、成效
(一)建阵地强班子,民心凝聚干劲足
娄烦县持续夯实基层基础,秉持“硬件提质、软件增效”原则,明确建立村党组织、村民委员会、一村一名大学生等13支队伍,理清“三会一课”、主题党日等12项基础工作制度,统一“四室两站一中心”办公标准,推动村“两委”干部“一室办公”,切实通过队伍建设好、制度落实好、阵地建设好规范组织建设,让基层党组织的经脉气血畅通起来,让党建作用发挥强起来。
(二)搭平台促联动,产业发展势头强
娄烦县坚持把发展壮大村级集体经济作为撬动乡村振兴的重要支点,紧紧围绕集体经济总量和经营性收入占比“双增长”目标,充分发挥党建引领作用,试点推进“党建+联村共建+产业联创”的产业抱团发展模式,构建结对帮带、联合发展的党建共建新格局,抓强一批创建村,为全县村级集体经济发展壮大拓展了新路径。2023年度,全县105个村集体经济收入全部突破30万元,其中50万至100万元47个,占比44.8%,100万元以上49个,占比46.7%。
(三)共建共治共享,文明新风漾民心
娄烦县持续高标准推进“星级文明户”创评活动,在广泛组织民众评议推荐、积极选树先进典型的同时,与文明村创建、移风易俗相结合,弘扬家庭美德,倡导文明新风,持续引领村风民风向上向善,群众获得感、幸福感、安全感不断增强,农村精神文明创建不断深化。2023年全县共有15353户参与创评,六星级以上占比86.82%,较上年提升23.8个百分点。其中十星级312户,较上年增加103户,并对新评定的20户“十星级文明户”示范户进行集中授牌,进一步激发农户参与创评的积极性、主动性。
(四)社会治理和谐,安居乐业群众美
娄烦县全面实施网格党建强化提升行动,组建起“党组织书记+网格员+微网格员”的网格团队,充分发挥党员先锋模范作用,坚持用自治消除矛盾、用法治定纷止争、用德治春风化雨,逐步形成群众有纠纷找调解的社会共识,打造“网格化+人民调解”工作模式,基层治理精细化、专业化水平进一步提升。2023年,全县共上报各类有效事件16372件,办结15459件,办结率94.42%。办理民生服务类实事141件,处理办结双城同创有效事件586件。
(五)建设美丽乡村,生态宜居景色靓
近年来,娄烦县全面贯彻习近平生态文明思想,紧扣以创建国家生态文明建设示范县为目标,先后荣获全国绿化模范县、国家“避暑旅游目的地”、国家生态文明建设示范县等称号。当前,娄烦县紧紧抓住上级鼓励发展庭院经济的政策机遇,发展庭院经济新业态,把闲置庭院作为增收之地,以农村小经济激发振兴新动能的发展新路子。杜交曲镇罗家曲村党组织利用荒地规划2处小游园和1处露营基地,大力发展“露营经济”和“庭院经济”,并专门配备了10名公益性清洁员。2023年,吸引上千名游客前来打卡,解决20多个村民就业问题,实现了“增花、增果、增绿、增特色风貌”的乡村生态颜值“大丰收”。
四、探讨
一是党建引领全局发展。娄烦县建设五彩娄“帆”农村示范党组织,契合国家乡村振兴战略发展思路,将乡村产业发展、后备力量储备、乡村治理能力、生态环境保护和基层组织建设结合起来,以党建引领有效解决基层各种复杂的问题,着力打造美好乡村,全力绘就全面推进乡村振兴新图景。
二是统筹资源凝聚合力。通过体制机制创新,统筹整合资源力量,深化共建共治,压实县级领导、相关县直机关单位党员干部、乡村两级干部责任,将建设工作同基层党建述职等有效挂钩,激发干部干事创业激情,让基层治理持续焕发生机活力。
三是引导群众参与建设。群众是乡村振兴战略实施的主力军,通过广泛依靠群众、教育引导群众、组织带动群众投身乡村振兴、建设美好家园,真正发挥群众在乡村建设中的主体作用。
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