山东曲阜市：“四力驱动”点燃新兴领域发展“新引擎”

近年来，山东省曲阜市探索新就业群体党建工作新路径，坚持“四力驱动”，着力构建“机制活、基础牢、覆盖实、队伍强、实效好”的工作格局，以高质量党建引领新兴领域高质量发展。

一、背景起因

近年来，由于人们生产生活节奏不断加快，以互联网平台企业为代表的新业态企业快速发展，直播电商、道路运输、快递、外卖等新业态企业规模不断壮大且仍呈现快速发展的趋势，由此产生部分问题亟须相关职能部门合力解决。比如，行业发展粗放，各有关单位对新业态企业关注度不高；对从业人员关心关爱不足；快递员、外卖员缺少休息饮水的场所；从业人员流动性大、党组织覆盖不到位，党员从业者参加组织生活不便利等。这些问题的存在一定程度上影响了基层党建整体水平的提高，同时也制约着新兴领域的发展。曲阜市坚持党建引领，织密服务阵地体系，积极为新就业群体排忧解难，推动新就业群体成为服务群众、参与基层社会治理的新生力量，走出了一条党建引领新业态新就业群体融入基层社会治理的有效路径。

二、主要做法

（一）凝聚“引领力”，破解“谁来管”的问题

坚持把党的领导贯穿始终，建立集中统一的工作机制，形成一体推进、协同发力的工作格局。一是加强系统谋划。先后召开全市基层党建重点任务推进会、全市两新组织党建工作会议安排部署，明确抓什么、怎么抓。二是统筹协调推进。市委两新工委发挥牵头抓总作用，将邮政管理、市场监管、交通运输、商务等部门纳入市委两新工委成员单位。先后出台《关于加强新业态新就业群体党建工作的实施意见》等文件，夯基垒台、立柱架梁。三是织密责任链条。成立曲阜市新业态新就业群体综合党委，按照一行业一党委要求，构建“市委两新工委—新业态综合党委—新业态行业党委—新业态党组织”的四级架构体系。抓实新业态新就业群体综合党委，落实行业主管部门责任，将党的建设、群团组织建设等工作与行业监管服务深度融合，形成市委两新工委牵头抓总、行业党委具体负责、街道社区属地管理的“条块结合、上下联动”党建责任体系。

（二）凝聚“组织力”，破解“怎么建”的问题

坚持把建强党组织贯穿始终，聚焦行业特点，因地制宜，不断提升“两个覆盖”工作质量。一是认真摸排。发挥行业主管部门和园区、街道社区优势，整合工作力量，常态化开展“双查双亮双结对”活动，每月1次对全市快递、外卖、道路运输、直播电商等平台企业进行“地毯式”摸排，动态更新职工队伍、党员队伍、党建工作“三本台账”，全面掌握运营企业、从业人员和党建工作情况。二是积极组建。坚持抓大带小、抓块带面，抓住平台企业、分支机构、基层网点等组织，采取单独建、联合建等方式，成立党组织8家，把行业党员纳入党组织有效管理。三是有效覆盖。对尚不具备建立党组织条件的企业，先行组建工会、共青团、妇女联合会等群团组织28个，把新就业群体纳入组织视野，把他们吸引过来、组织起来、稳固下来。引导非党员出资人、法人积极向党组织靠拢，把优秀员工培养成党员，把优秀党员培养成业务骨干。

（三）凝聚“服务力”，破解“力量弱”的问题

坚持把党组织对新就业群体的关爱凝聚贯穿始终，建立常态化服务机制，切实做到温暖入怀、关爱入心。一是开展结对帮扶服务。整合人社、工会、交运等11家市直有关职能部门力量，建立部门一对一或多对一联系服务新业态企业制度，明确联席会议、述职评议等工作机制，推动部门履职尽责；在街道、社区，推动网格员与新就业群体结对联系，社区网格员每季度走访或对接新就业群体，了解思想动态和有关需求。二是建强党群服务阵地。构建“1+1+N”服务矩阵，即市级层面打造新业态新就业群体党群服务中心、直播电商党群服务中心各1处，为新就业群体提供针对性的服务；按照“5分钟骑行服务圈”要求，在城区合理布局建设“骑手之家”65处，让快递、外卖小哥累了能歇脚、饭凉能加热、闲时能充电、心烦能倾诉。三是开展暖心服务活动。依托各类阵地，组织工会、民政等职能部门常态化开展送政策、送救助等“十送”服务活动，切实增强他们的获得感、幸福感、安全感。自2022年以来，按照“一月一主题”要求，已累计开展暖“新”活动160余场次。

（四）凝聚“融合力”，破解“起作用”的问题

坚持把发挥党员作用贯穿始终，努力以组织建设的“实”和“效”服务保障大局的“稳”和“进”。一是组织报到备案。开展“双报到”活动，组织新就业群体一方面到居住地报到，另一方面到工作区域所在社区报到，强化镇街属地管理和兜底作用，推动他们积极参与基层治理。二是强化示范引领。常态化开展“亮身份、当先锋、作表率”活动，鼓励党员职工佩戴党员徽章上岗，在交通工具的显著位置张贴“党员先锋岗”标识。以快递、外卖小哥为主体组建“圣城新锋”志愿服务队16个，聘请600余名快递、外卖小哥为“红骑手”，及时向社区通报异常事件、突发事件。三是建立激励机制。依托社区党群服务中心、小区“红帆驿站”等阵地，设立“新新向党”积分兑换处，让新就业群体兑换积分有地方、融入治理有干劲。每年开展“优秀快递员”“优秀外卖员”“文明货车司机”“最美主播”等评选活动，表彰一批先进典型，引导新就业群体在服务社会中更好发挥作用。

三、取得成效

（一）形效并重的组织体系构建完成。两新工委牵头抓总、行业党委具体负责、街道社区属地管理的责任体系完善建立。业务指导部门抓服务就要抓党建的导向全面建立，行业党委作用发挥初见成效，每个行业均建立有实体型党组织或孵化党支部，为推进党的组织覆盖奠定坚实基础。

（二）关心关爱的思想共识广泛凝聚。建立起新就业群体党建工作多部门单位联动服务的一体化推进机制，11个相关市直部门单位按照“一月一主题”要求，将“十送”服务活动固化为规定动作；属地镇街用好新就业群体党群服务中心、“骑手之家”等服务阵地，常态化开展关爱活动，营造全社会关心关爱新就业群体的浓厚氛围。

（三）融入治理的创新模式初见成效。街道和社区成立“红骑手”志愿服务队，发挥快递、外卖小哥走街串巷，人熟、路熟、情况熟的优势，引导他们参与平安建设、文明城市创建等工作，让新就业群体成为社区治理的重要力量。

四、经验启示

（一）新就业群体党建必须加强党的组织建设。新就业群体流动性强、人员更迭快、工作负担重、组织分散，推动新就业群体建组织、扩覆盖绝非易事。在推进建组织过程中，必须解放思想、求新求变。可探索采取建立行业“育新支部”等形式，发展一批表现优异、稳定就业的新就业群体，逐步推进组织覆盖。此外，线上和线下结合的方式也是重要的渠道拓展手段，可以通过互联网平台、社交媒体等进行信息传播和组织活动，吸引更多新业态新就业群体参与到党建工作中来。

（二）新就业群体党建必须凝聚社会合力。新就业群体是新生群体，数量庞大且日益增长。必须宽领域、多角度、全方位、常态化开展关心关爱，才能增强新就业群体获得感和满意度，让新就业群体团结凝聚在党的周围。因此，要充分发挥与新就业群体相关的职能部门作用，引导他们将业务工作覆盖到新业态企业、新就业群体中，形成人人参与、个个尽力、事事有成的关爱新就业群体的生动局面。

（三）新就业群体党建必须融入治理发挥作用。党建引领社会治理，新就业群体既是受益者，也应当是参与者，要在推进社会治理中营造人人尽责、人人享有的共建共治共享格局。必须引导新就业群体“亮身份、明责任、精业务、比奉献”，释放新业态新就业群体党建的红色效能。