河北廊坊市：举办公益市集 搭建便民惠商平台

河北省廊坊市既立足眼前，解决群众“急难愁盼”的具体问题，又着眼长远，完善解决民生问题的体制机制。近年来，廊坊市委深入实施基层党建“领航工程”，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，用好“五干”工作法，聚焦做活社区治理，扎实开展“走访解促”活动，紧紧围绕居民群众的迫切需求和社区周边小微商户的经营压力，以三河市燕顺路街道甜城社区为试点，探索开展“公益市集”这一居民喜闻乐见的活动，集中性提供多元化的公益服务，持续创新为民服务方式方法。通过开展“公益市集”在居民家门口“摆摊设点”这一方式，切实把实惠送到居民群众“家门口”，把资源送到小微商户“手里面”，即使居民群众在家门口享受到了便捷、实惠、周到的服务，又盘活小微商户资源，缓解经营压力，有效推动居民群众和小微商户融入社区、参与治理，用“小切口”激活城市基层治理神经末梢。

一、背景动因

近年来，按照中央和省委关于党建引领城市基层治理安排部署，廊坊市加强党对城市工作的全面领导，着力提升基层治理体系和治理能力现代化水平，通过深化拓展网格化管理服务、建强社区治理骨干队伍、推动社区党建联建等一系列举措，城市基层基础不断夯实，城市基层党建引领城市基层治理的体系不断完善。但面对社区居民结构复杂、服务需求多元，小微商户宣传经营困难，社区居民和辖区商户参与基层治理积极性不高、社区服务影响范围不广、邻里矛盾日益增多等影响基层治理的实际问题，还需要一个有力的平台。廊坊市委在深入调研的基础上，以三河市燕顺路街道甜城社区为试点，整合社区辖区内各类有效资源，举办9期“公益市集”活动，通过“摆摊设点”的方式，以便民、惠民、利商为目的，链接社区周边资源开展商品宣传、义诊、义剪、文娱等各类活动，并将便民服务、志愿帮扶、邻里调解等纳入“公益市集”服务事项，在“赶大集”中把居民群众“所需”和社区工作“所能”结合起来，激发了居民参与基层治理的积极性，助力了小微商户发展。

一是助力小微商户持续发展。小微商户是社区经济的重要组成部分，可以增强社区的活力和吸引力，便利百姓生活，实现居民对社区的归属感。随着经济形势不断变化，面对网购的冲击，社区小微商户由于缺乏足够的资源和渠道来进行市场推广，导致经营压力大或者经营不善倒闭。开展“公益市集”，就是利用与居民距离最近的方式，“面对面”为这些小微商户提供一个集中展示产品的平台，有助于提升品牌知名度和销售额。同时，也可以使小微商户接触到更多的潜在客户，从而拓展其业务范围。

二是不断提升居民生活便利。收集居民群众在日常生活中需要购买的商品和其他服务，通过“公益市集”组织小微商户和各类志愿服务团队，对商品和服务进行集中展示、宣传，提供一站式服务体验，从而满足居民群众的需求，节省了居民在不同商户间奔波的时间和精力。

三是搭建参与基层治理平台。通过搭建“公益市集”这一平台，将“人人参与，全民共享”理念贯穿始终，畅通居民“发声”渠道，在集思广益制定个性化“公益市集”服务清单基础上，邀约居民代表结合社区实际，从共同商讨公益市集主题内容，慢慢变为收集社区基层治理的意见建议，引导辖区居民有序参与社区治理。

四是丰富居民群众文化生活。为让居民群众深度参与进来，激发其主人翁意识，组建“能人先锋队”，根据自身特长参与政策宣传、矛盾化解、文艺演出等，搭建起交流、展示、互助平台，推动“生人社区”变成“熟人社会”。

五是便于职能部门工作开展。在开展“公益市集”的同时，整合驻区单位的有效资源，开展“金融服务进万家”，让居民和小微商户经营者了解经营快贷及小微易贷等多种特色金融产品；保险公司热情专业地为居民介绍保险知识，引导居民正确树立保险意识；协调司法、公安、行政审批、应急等部门入驻“公益市集”，开展法律宣传、电诈防范、证照办理、电气安全等相关知识，使居民在“赶大集”中增强法律意识。

二、主要做法

通过实践探索，逐渐形成了“摸清需求、制定方案、整合资源、宣传推广、严密组织、服务保障”的六步工作法，推动公益市集成为居民群众和商户都喜闻乐见的服务平台。

1、深入调研摸清需求。社区党组织牵头，带领社区工作者、社区党员、社区志愿者，通过问卷调查、社区会议、居民服务群反馈和在线论坛等方式，广泛收集居民和商户的意见和建议。梳理统计居民对服务的需求与期望，汇总商户提供服务的项目与内容，形成需求和服务2个清单。而后，依据居民的主要需求确定参加公益市集的商户，在此过程中，为了增加公益市集的吸引力，提高商户提供服务的宣传力，明确商户为参加市集活动的居民提供有价值、重实用的伴手礼，做到参加市集活动的居民均有收获、商户均能广泛宣传。通过摸底调研，掌握了居民的日常需求、偏好以及商户经营的难点和预期，打消了商户参加公益市集无人问津、白忙一场的顾虑，为公益市集的顺利举办奠定了扎实基础。

2、周密计划制定方案。基于调研结果，每期公益市集社区党组织均设定提高居民就学、就医、购物、办理居住证等生活便利性和助力小微商户销售额增长的具体目标，制定详细的市集方案，包括结合季节特征、法定节假日特点、商户群体特性、居民群众特需等情况确定市集主题，市集开展的时间规划，筛选商户的机制及标准，市集开展的整体活动流程，参加市集的居民群众的组织以及市集开展过程中的消防、医疗、卫生等服务保障。通过制定详细的市集活动方案，理清了市集活动开展的思路，为公益市集的顺利举办提供了根本依据。

3、沟通协调整合资源。社区党组织采取单独沟通交流、适时召开社区“大党委”会议等形式，协调辖区内党政机关、事业单位、学校、医院、“两企三新”等部门单位，参与公益市集活动、提供服务资源。组织商户报名并对拟参加的商户进行遴选，确定参加市集活动的商户资质。联系场地管理人员，确保市集的场地使用。通过整合多方资源，丰富了市集的内容，凝聚了开展市集的力量，有效提升市集的吸引力。

4、营造氛围宣传推广。通过“线上+线下”等多种途径和方式，向居民群众宣传推介公益市集。设计并印刷精美的海报和传单，明确标注市集的时间、地点、特色商品等信息，由志愿者在社区内进行派发和张贴。利用社区公告栏，定期更新市集的相关信息，确保居民及时获取最新消息。在社区官方网站和社交媒体平台上发布市集信息，进行商户介绍、特色商品预览等。与当地热门网络平台合作，进行市集线上推广，吸引更多年轻居民的关注。与当地新闻媒体建立合作关系，邀请他们进行市集的现场报道，提高市集的知名度和影响力。

5、分工协作严密组织。公益市集开始前，有序布置场地，按照商户经营类型、商品特点、服务范围进行展位分配，确保每个商户都有足够的展示空间。同时，对展位进行统一装饰，突出市集的特色和主题。公益市集进行时，组织社区党员、社区志愿者等人员，引导参与居民较多的市集摊位的居民有序排队。组织物业服务企业保安人员，负责现场的秩序维护，确保市集活动的顺利进行。设立明确的指示牌和导向标志，帮助居民快速找到商户展位。组织社区工作者监督商户按照承诺数量向参加市集居民发放伴手礼，确保商户兑现承诺，参加市集的居民都有收获。协调社区民警、应急消防、医疗机构的人员车辆等，在市集期间全时保持在位，确保遇有情况第一时间处置。公益市集结束后，安排清洁人员彻底清扫场地，保持市集的整洁与卫生。

6、服务居民保障商户。社区工作人员在适当位置，设立导购台，为参加市集居民提供咨询和推荐服务。为老年人和残障人士提供便利设施和服务。设立儿童游乐区，方便带孩子的家庭参与市集活动。为不能到现场参加市集活动的通勤人员等，提供志愿者代买服务。为商户提供必要的展示工具和设备，设立商户服务台，随时解答商户的疑问并提供必要的帮助。

三、取得成效

1、让辖区居民享受到了家门口的“微服务”。社区“公益市集”的实施，有效整合了内外资源，为居民提供了家政、医疗、就业、宣传等多领域的多元化服务，这些服务不仅满足了居民实际需求，还提升了生活质量。如中医义诊、口腔义诊等服务，让居民在家门口就能享受到专业的医疗保健；亲子绘画、小儿推拿等服务，则让居民在轻松愉快的氛围中增长了技能，增进了亲子关系，同时也为他们创造了更多面对面交流和探讨的机会，切实畅通了居民与居民、居民与服务机构、居民与社区党组织之间的良好沟通渠道。

2、有助于社区小微商户持续健康发展。社区小微商户纷纷将居民有需求的用品搬来，免费让居民试用，极大地为产品进行了宣传，这样既使居民在家门口享受到优质便捷惠民的商品服务体验，又对小微商户销售的产品进行了宣传推广，有利于促进小微商户持续健康发展，同时使一些潜在客户成为固定客户，一些固定客户成为优质客户，不断提升小微商户的品牌知名度和销售额。某美发店在一家商场的二楼，由于商场经营不善导致顾客较少，通过在“公益市集”开展义剪，并为登记的居民入店理发打折，使该美发店引来较多社区居民的关注，2小时的公益市集就义务理发30多人。

3、社区党组织在基层治理中的中枢作用有效发挥。社区“公益市集”的实施，全面构建起街道党工委统筹、社区党组织领办，居民自治组织及居民主导，群团组织、社区社会组织、社区工作者、社区志愿者、有关职能部门共同参与、协同开展的组织运行体系。社区党组织通过领办“公益市集”更有效地组织发动群众，凝聚和激发辖区内各类组织、各种群体参与进来，通过“公益市集”，让党组织找到组织发动群众的有效载体，广大居民纷纷走出家门，参与公益活动、开展志愿服务，有利于提升居民自我教育、自我管理、自我服务水平。社区在“公益市集”活动中通过矛盾调解，及时处理了两家小孩儿因玩耍电动车不慎将居民张奶奶右脚撞成骨裂，三方就医疗费用、赔偿金额等无法达成一致而产生的矛盾纠纷。

4、汇聚多方资源形成治理合力。搭建社区“公益市集”资源共享平台，充分发挥社区党组织引领作用，链接“双报到”和辖区内共驻共建单位等资源优势，让“红色力量”汇聚，持续扩大“朋友圈”，壮大治理力量，组织公安、检察、司法、行政审批、应急等职能部门，走进“公益市集”开展政策宣传和“暖心咨询、暖心代办”等服务，实现联系服务群众常态化。三河市检察院在“公益市集”向社区居民解读检察机关“四大检察”职能，就日常生活中涉及的公益诉讼、电信网络诈骗、危险驾驶等相关法律知识进行了详细讲解，并向社区居民发放公益诉讼、谨防养老诈骗宣传资料100余份，有效提升了居民群众通过法律途径解决问题，维护自身合法权益的能力。

四、经验启示

1、坚持人民至上，才能聚焦居民需求开展精准服务。社区工作要坚持“以人为本，服务为先”，从居民需求出发，为社区居民提供精细化、个性化的暖心服务。甜城社区通过开展“公益市集”活动，深挖群众需求，细排辖区资源，摸清了群众所思所盼，建立党建引领下的市场资源引入机制，有效整合了机关、企业、社会组织等多元化品质化的服务资源，通过“一对一”联系、“面对面”服务，推动了群众需求与资源供给的精准匹配，解决了群众所需所难，让社区工作更接地气、更有温度。

2、调动各方积极性，才能形成共同参与基层治理合力。社区治理是一项涉及面广、较为复杂的综合性工程。要坚持以党建为引领推动各项资源整合，要将区域内的资源“小循环”变为跨行业、跨领域、跨部门的“大融合”，使各类组织都能在“公益市集”等服务平台上找到发挥作用的切入点，以党建促共建，实现优势互补，整体联动。要充分挖掘集聚社区有热心、有爱心、有一技之长的社区居民，鼓励其积极与社区党组织共同参与社区治理，汇聚大批优质人才，进一步打破社区服务资源壁垒，实现社区治理水平不断提升。

3、选优配强社区党组织书记，才能更好发挥党组织战斗堡垒作用。社区书记作为党在社区工作的“领头雁”，担负着全面贯彻落实党和国家大政方针政策，推动社区经济社会全面发展的重要职责，其能力和素质直接影响着社区治理水平和服务群众质量。一个优秀的社区往往都配有一名政治立场坚定、思路清晰、敢于担责、勇于创新，能够把控全局的社区书记，因此为更好推动社区工作开展，应大力实施“社区头雁”培养计划，构建选、育、管、用全链条培养体系，以“头雁效应”释放“群雁效应”，激发社区治理内生动力，为城市基层治理注入强大动能。

4、持续创新服务载体，才能推动基层治理水平不断提升。“公益市集”作为社区治理的一种创新模式，在组织实施过程中有效激发了居民参与社区治理的积极性和主动性，打通服务群众最后“一公里”，促进形成了良好的社区居民自治模式。只有不断探索服务居民有效新途径，才能紧跟时代步伐，推动服务精细化、精准化和时效性，持续提升社区基层治理效能。