河北衡水市：优化农村基层组织设置 为全面推进乡村振兴提供坚强组织保障

2022年以来，河北省衡水市探索优化农村基层组织设置方式，在横向上组建联合党总支、纵向上升格村级党组织、整体上建立红色发展联盟，推动整合资源，实现抱团发展，助力乡村振兴提质增效。

一、背景

衡水村多村小的特点比较明显，全市共4994个村，其中200人以下的村581个、200—499人的村1961个、500—999人的村1573个，1000人以下的村共4115个，占比82.4%；有的村常住人口中几乎没有50岁以下的青壮年劳动力，更缺乏有知识、有技术、有闯劲的带头人和领路人。这些村体量小、资源少，村集体经济发展的支撑力不足，全面推进乡村振兴缺乏有效支撑。为着眼破解这些村存在的优秀青年人才短缺、党员干部后继乏人、经济发展资源少、强村富民产业竞争力差等问题，衡水市探索调整优化农村党组织设置方式，以经济关系和社会联系为纽带，适应农村经济社会发展需求，通过组织优势发挥带动发展资源整合，以组织振兴、人才振兴，推动乡村全面振兴。

二、主要做法

坚持因地制宜，优化党组织设置。印发《优化农村基层党组织设置试点工作方案》，探索推出三种设置模式，鼓励引导各地因地制宜、稳妥推进。一是组建联合党总支。按照“以强带弱、以大带小、以先进带一般、自愿平等互利”的原则，创建村村联建、村企联建、村社（合作社）联建等联合党总支，实现资源共享、优势互补、抱团发展。目前8个县已探索建立联村党总支77个，共涵盖299个村。二是升格村级党组织。立足织密党组织网格、延伸党组织触角，进一步建强党的基层组织体系，指导党员人数较多的村，按程序设置村级党总支或村级党委，下设相关功能性党支部，提高了村党组织管理运行效率。目前6个县已升格村级党委2个、村级党总支16个。三是建立红色发展联盟。打破地域领域限制，推动县乡党政机关、事业单位、龙头企业和农村党组织建设有机结合，突出集体经济、产业发展、区域治理等特色主题，在组织共建、发展共谋、人才共育、资源共享、治理共抓上创新载体、多向发力，实现资源集聚、抱团发展，努力打造抓党建促乡村振兴示范区。目前3个县已探索建立红色发展联盟7个，涵盖13个村、3个企业和3个县直单位党组织。

严格流程机制，加强规范化管理。规范创建形式，根据本地产业特点、经济规模和党员分布等情况，成熟一个、组建一个。规范设置程序，对于升格党总支和联建党总支的，各村履行呈报、审核和批复程序，由乡镇党委审查把关、专题研究并报县委组织部备案，对于规模较大、活动范围或党员管理跨乡镇（街道）的党总支，可由县（市、区）主管部门党组织归口管理；对于新建村级党委的，由县级党委组织部门审批。对于建立红色发展联盟的，由县级党委组织部门具体协调，科学设定组织架构、明确职责任务分工、制定工作运行规范，指定联盟内县级主导部门或乡镇党委1名副职，具体负责日常工作运行。

注重巧借外力，夯基固本促振兴。紧扣抓党建带全局，通过优化基层组织设置，以党建为纽带集聚资源，变“单兵推进”为“组团作战”。一是组织导师帮带。遴选25名受省级以上表彰奖励的优秀村党支部书记，直接帮带周边84名新任村干部，传理念、帮发展、带提升。故城县故城镇为周庄村、北关村、东关村、三里口村等4个集体经济相对薄弱村，精心筛选市级“乡村振兴领头羊”南郭村支部书记郭修勇为导师，建立联合党总支，并发挥党支部创办合作社作用，带领各村种植玉米、小麦、芥菜等优质农作物壮大村集体经济，全年农民亩均收益达1000元，各村集体经济均增收约8万元。二是借助扶持项目。充分利用集体经济扶持项目、农业产业园区等发展资源、资金，以占地村为中心，联合周边村建立联村党总支，抱团发展。景县连镇乡胜利村长期种植蔬菜大棚，以胜利村为中心，充分利用省扶持集体经济项目示范区，建立“运河果蔬小镇”联合党总支，通过组织共建，技术共享、产品共销，带动周围村集体经济加速发展。故城县房庄镇党委借助茂丰农业园区在资金、技术、人才和产业发展等方面优势，吸收周边吴梧茂、杨梧茂、大梧茂3个村建立联合党总支，规模化打造中药材种养加产业基地、“金蝉+有机果品”特色种养产业，实现协同发展。三是借力企业联盟。村党组织充分利用土地、生态、人力等资源优势，向企业借力，发展乡村旅游和特色种养殖、农产品深加工等农业产业。故城县青罕镇党委组织刁孝子、刁南庄、李王庄等7个运河沿线村组建党总支，借力菏泽宏德牡丹芍药切花基地有限公司、河北雄安茳福斯旅游服务有限责任公司成立红色发展联盟，推行菜藕种植、特色养殖、水上乐园农旅一体化发展模式，村集体收入大幅增加，10万元以下村实现清零，30万元以上村达到5个。

三、主要成效

通过优化党组织设置，既充分发挥了有经验的优秀农村党组织书记作用，又通过实践锻炼了新任年轻党组织书记，让他们真正学到了处理新形势下农村工作的“窍门”，使基层党建工作更上新台阶。

一是规范了事务工作。通过优化基层组织设置设立党总支等方式，将一些村在党务、村务、财务等方面行之有效的好办法好经验推广到党总支内，推动党的建设工作不断规范。比如，阜城县霞口镇刘老人村将以每天议事为重点的“3322”工作法复制到其他4个村后，党总支成员定期督促所辖村“两委”干部每天议事，开展好“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等党内政治生活，完善1+10党员联系户，及时公开发展党员、财务支出、红白喜事简办等村民关心的事项，使这几个村的党务、村务、财务规范化、标准化、制度化运行。

二是推动了资源共享。通过成立红色发展联盟、村企联建等形式，针对部分企业在厂房用地、招用工方面存在的问题，和村里在基础设施建设方面存在的短板，找准党建和企业发展的融合点，打造村企共同发展的同心圆。比如，景县广川镇刘秦村连同附近村庄，联合衡水华通通讯设备有限公司，建立“五子同兴党建联盟”，在用工、厂房占地方面给予帮助，企业在村里基础设施建设方面给予资金补助，实现“双赢”结果。

三是推动了经济发展。联合党总支所辖资源丰富、乡村优势互补、抱团发展以区域化党建理念有效整合基层党建和土地资源，利用资金和土地互补优势，实现“有钱无地村”和“有地没钱村”资源联合。比如，故城县夏庄镇将拥有园区征地拆迁补偿款的龙凤店村、罗小营村、徽王庄村、坟台村等无地村，同临近有地的四新村、大刘庄村、大曹庄等资金缺乏村，协调组建联村党总支，将土地流转统一经营，分别以土地、资金入股，统一经营，当年四新村、大刘庄村、大曹庄村等村实现经营收益10万元以上。