河北保定市：党支部领办合作社 引领发展壮大新型农村集体经济

河北省保定市聚焦“在乡村振兴战略上走在前列，打造新样板”目标，全域推行党支部领办合作社，以党支部领办土地合作社为重点，围绕盘活土地资源，加快推进土地适度规模经营，发展新型农村集体经济，推动支部有作为、党员起作用、集体增收入、群众得实惠，全面赋能乡村振兴。

一、背景起因

保定是农业大市，有耕地773万亩，可开发利用土地资源丰富，但土地要素不活，村集体经济薄弱。党支部领办土地合作社，能将党组织政治优势、组织优势和合作社经济优势、群众能动性有机结合，对于盘活土地资源、提升党支部引领带动效能、打造乡村振兴新样板意义重大。

一是有利于推动高标准农田建设。2023年保定获评全省唯一“整区域推进高标准农田建设”国家试点，2025年全市685万亩永久基本农田将全部建成高标准农田。只有将土地集中起来，才能与高标准农田改造项目高质量对接。发展党支部领办土地合作社，可以发挥农村基层组织作用，有序引导农户流转土地，实现成方连片，加速高标准农田改造进程。

二是有利于壮大村级集体经济。村集体有了稳定收入，乡村振兴才能有根本保障。通过党支部领办土地合作社，把村集体土地资源、闲置资产、上级扶持资金等要素集中盘活、引导入社，通过股份分红壮大集体经济，是兼顾公平效益、当前长远的稳定模式，对于发展壮大新型农村集体经济具有重要推动作用。

三是有利于实现农民稳定增收。发展党支部领办土地合作社，一方面可以通过发展适度规模经营，有效降低农业生产经营成本，提升土地产出效益，使农民通过保底收益、股金分红、受雇打工等增加多种形式土地收益；另一方面可以进一步解放和发展生产力，使有条件的农民通过外出务工等方式取得额外收益。通过“降成本、增收益”，进一步丰富老百姓“钱袋子”。

四是有利于实现粮食稳产增收。党支部领办土地合作社，不会改变土地性质，能够确保把集中起来的土地用于种植粮食作物。同时，党支部领办土地合作社确立了稳定的土地托管关系，提高了农民组织化程度，有利于推进农资统一购买、技术统一应用、收种统一组织，有利于大型农机具、新品种、新技术推广使用，为全市“吨良田”“吨半粮”生产能力建设奠定重要基础。

五是有利于增强基层党组织凝聚力号召力。随着工业化、城镇化进程加快，农村青壮年劳动力外流严重，农村“空壳化”、集体意识“淡化”、党组织功能“弱化”问题日益突出。由党支部发起成立土地合作社，以党支部名义组织群众入社，把分散的、单干的农户组织起来，以联合的力量、集体的形式参与到市场中来，既保障了合作社“姓公不姓私”和集体、群众利益最大化，又解决了以往党建与群众生产结合不紧、载体不多、“两张皮”等问题，对于进一步夯实党在基层的执政基础具有重要意义。

二、做法和成效

鉴于党支部领办土地合作社对于打造乡村振兴新样板的撬动引领意义，保定坚持市委推动、支部发动、试点带动，在全市积极铺开。一是政策先行。研究制定《关于2023年度村党组织领办合作社的实施意见》等“1+4”文件，从组织架构、规范运营、金融保障等方面作出体系式安排，为合作社健康发展配齐了“政策包”。同时，建立“五步三联六统一”组建管理模式和“一引二调三保障”群众工作法，有力推进了党支部领办合作社规范健康发展。二是人才支撑。聚焦乡村振兴招才引智，公开招聘涉农高校大学生306人，从家庭农场等5类人员中选拔2254人，选派科技特派员945人，与党支部领办合作社深度对接，初步建设了一支懂技术、会管理、善经营的农业职业经理人队伍。三是示范推进。坚持以点带面，综合研判乡情村情，全市确定定兴县、高碑店市2个全域推进县、15个试点乡镇，先后组织100名乡村书记到四川学习考察，依托河北农大举办村书记培训班7期、外出调研学习3期，不断提升乡村两级书记理论基础和实践经验。四是分类指导。以党支部领办土地合作社为基础，带动创建闲置农宅、特色种养殖等合作社，科学构建农户、集体和经营主体三方利益联结机制，初步建立了合作社+现代农业企业、合作社+经营大户、合作社+农业职业经理人、合作社自主经营等模式。

总的看，通过系统谋划、试点带动，全市党支部领办合作社工作呈现出良好发展态势，有力地促进了集体经济收入和农村基层党建工作“两个大幅提升”，基本建成了新型农村集体经济发展模式。

一是集体经济收入有了源头活水。推行党支部领办合作社，将农户土地经营权流转入社，建立集体、农户和经营主体利益联结关系，为集体、农户双增收提供了平台（从全市试点村看，村集体每亩收入在100—200元左右，群众每亩收益提高了200—300元，流转500亩土地，集体经营性收入可增加5—10万元左右）。二是农业现代化经营有了丰富实践。推行党支部领办合作社，发挥组织优势，整合碎片化土地，推动“小田变大田”，是实现土地规模化、集约化经营的重要途径。尤其是党支部领办合作社具有党建引领、股权清晰、架构科学、运营稳健、收益合理的特点，参照现代企业经营管理，创新了新型集体经济发展路径（顺平县东下叔村党支部领办土地合作社，流转本村土地2100亩，托管服务1.9万亩，建立了4.3万吨的仓储设施，提供大田作物全链社会化服务，初步建立了农业现代化经营体系）。三是农村党建有了载体抓手。以土地为纽带，把农民组织起来，发挥党支部在生产经营中的引领作用，使党支部工作有了新抓手，与群众联系更紧密，既开创了农村党建工作新局面，又提高了农民在乡村振兴中的主人翁意识（曲阳县南杏树村合作社流转土地1000余亩，村集体增收10余万元，通过整修道路、改善村居环境、回应群众民声、化解矛盾隐患，该村成为了无信访示范村）。

三、启示思考

坚持“支部领办、试点先行、稳妥推进、规范运行”的原则，进一步优化党支部领办土地合作社工作。

一是提升群众认识水平和干部能力素质。发动群众越彻底，党支部领办土地合作社生命力就越强。组织乡村基层党员干部登门入户，针对性做好群众思想引导工作，讲清楚党支部领办土地合作社的目的意义、组织架构，尤其要算清楚经济账、对比账，切实提升群众对党支部领办土地合作社的认识和信心。用好江苏南通、浙江长兴、四川蒙顶山学院等高端培训资源，对乡村党组织书记开展常态化专题培训，帮助乡村两级干部解放思想、更新观念、提高能力。

二是拓展党支部领办土地合作社发展空间。积极推广“一引二调三保障”工作法，着重解决“插花地”“细碎化”等问题。引导各地科学设立“流转区”“自种区”，规范土地置换工作流程，推动更多土地成方连片，为党支部领办土地合作社开辟更大空间。逐步引导种植大户把土地流转至党支部领办土地合作社，以党支部领办土地合作社名义与农户签订入社协议、建立利益联结，再由合作社和种植大户签订委托协议，由合作社委托种植大户经营，变种植大户为职业经理人。充分发挥乡镇统筹作用，探索成立党支部领办土地合作社联合党组织、乡镇联合总社、合作社协会等模式，变“一村一社、单打独斗”为“多社联合、抱团取暖”，形成规模对接经营主体，提升市场议价权和对市场主体吸引力。

三是强化党支部领办土地合作社人才支撑。一方面，引进用好农业职业经理人。按照“高校选、社会育、业内评、市场聘、清单管”原则，加大农业职业经理人引培力度，力争2025年为全市5160个行政村每村至少培育1名农业职业经理人。完善农业职业经理人初、中、高级“三级贯通”的评定、管理、考核制度，鼓励农业职业经理人与所服务的农业企业及村集体签订协议，以市场化的方式，建立利益共享机制。另一方面，积极引培更多兴村人才。加强与四川蒙顶山合作社发展培训学院联系，积极引入专业资源，指导合作社依法设立、规范运行。面向全国涉农高校、科研院所遴选农业专家团队，搭建“保农科创”专家团队平台，常态化开展农业种植技术推广。