贵州独山县：“五联共治”有力推进为村级组织明责减负增效

近年来，贵州省独山县深入贯彻落实中央、省州关于减轻基层负担的决策部署，树牢大抓基层的鲜明导向，围绕增强基层党组织政治功能和组织功能目标，以“五联共治”为抓手，持续落实为村级组织明责、减负、增效的具体任务，聚力破解城乡基层治理短板弱项。

一、背景起因

村级组织是党和政府联系村民群众的桥梁与纽带，也是全面实施乡村振兴战略的重要力量。随着乡村振兴的不断深入，事权向基层的下放力度逐渐加大，村级组织面临责任状过多、承担行政事务多、检查评选事项多等困扰，使基层工作难以真正落到实处。为深入贯彻落实省州工作部署要求，独山县把为村级组织明责减负增效摆在突出位置，结合县情深入研究制定举措，科学精准靶向整治，以“上下联抓、部门联合、事项联减、三带联强、成效联考”为抓手，通过“五联共治”压实各方责任，持续为村级组织明责减负增效，全面提升乡村治理水平、增强基层组织的治理能力，为全面推进乡村振兴提供更加坚实的组织保证。

二、主要做法

（一）上下联抓，层层发力压责任。建立县镇村“三级书记”抓明责减负增效工作机制，将落实情况纳入县委议事内容，成立“县级联镇领导+部务会成员+镇分管领导+村党组织书记代表+第一书记代表”的五人治理小组，每季度收集研判问题，依托部门联席会议及时研究解决。设立镇级指令平台严把进口、统一出口，避免交叉重叠、多头调度。建立网格员职责准入制度，明确镇级包村领导担任网格长，要求每月蹲点工作10天以上。厘清村“两委”成员岗位职责，统筹资源谋划驻村工作重点任务清单，一村一策找准路径，借助村务监督委员设立减负监测点，通过专线及时上报发现问题，监督工作推进。

（二）部门联合，制单亮权定职责。梳理村级3个方面53项职能职责事项清单、32项协助办理事项清单和17项证明事项清单，逐项明确政策依据、执行主体、运行流程，同步建立准入准出备案和动态管理机制，进一步优化审批办理程序。规范设置一站式受理、集成式办理综合服务窗口，实现“最多跑一趟”。同步增派149名干部到村，组建846个党小组1088个组管委，推动为民服务事项下沉。持续加强村干部特别是“一肩挑”人员管理监督，将“四议两公开”、工程项目建设、集体资产资源处置、村财民理镇监管、村民议事会管理等事项梳理形成清单，依托村务监督委员会、镇、县直部门“三级监督”体系实现“照单监管”。

（三）事项联减，删繁就简降负担。出台办公阵地规范化建设指导意见，明确一张导图概览功能室，一本活页汇总制度，按照中央“4+2”标准，联合乡村振兴、民政等部门对工作机构和加挂标牌开展摸排清理，平均每村清理17块标牌。严格文件制发、会议活动审批程序，通过会议合开、视频会议、优化议程等方式减少频次、压缩时长，构建数据共享机制，统筹将50张表汇总为256项数据，实现“多表合一、一数多用”。实行督查调研备案机制，严把计划“窗口期”，整合县委办、县政府办、乡村振兴局等职能部门督查督办力量形成一套人马，整合督查事项，每村每周接受督查调研均未超过2次。

（四）三带联强，松绑解套抓发展。充分发挥党组织、书记、党员“带”的作用，研判制定村级产业发展规划和“三带”计划，完善利益联结和财务管理制度，主动向群众提供政策咨询、技术支持、市场对接等全周期要素服务支持。全面推进“书记工程”，通过“村党组织书记+”模式发展产业94个、分红159万元，第一书记帮助引进项目70个、涉及资金577万元。推行党员+群众帮带机制，针对年富力强、在外创业、能力稍弱等党员，分类明确任务按月派单，通过“课堂教学+现场指导+基地实训”等方式培养286名致富带头人后备力量，助推1487户群众持续增收。

（五）成效联考，奖惩并重激活力。年初预算237.6万元作为增比进位奖金池，按照城市社区、示范引领、奋发有为、跨越追赶四种类型，计划评选一至三等奖62名、达标奖若干名，相应给予村干部3000至6000元不等奖励，进一步激发干事激情。加强目标考核，将平时与定期相结合、定性与定量相结合，围绕年度任务设立15项考核细则，通过“听、查、访、评”全面了解情况，不合格的停发绩效及目标考核奖，次月起暂停职务。同时，由组织部、农业农村、乡村振兴等16家部门规划“五条发展路径”，细化80项扶持清单，下放31个项目、涉及资金2184万元到村，明确集体经济收入增量超1万元的村，可用收入增量的20%奖励村干部。

三、取得成效

通过“五联共治”系列措施，独山县为村级组织明责减负增效工作取得实效，各级减负思想得到进一步强化，村级组织职责逐步明晰、村级事务明显减少、服务效能日益凸显。

（一）职责任务由混乱变明晰。通过围绕党组织建设、精神文明建设、基层治理、发展集体经济等方面，梳理明确村级组织各项职责清单、协助办理事项清单和禁入清单，统一规范各项事务办理程序、操作流程和证明材料样式，进一步厘清村级组织职责边界，让其回归为民服务的基础功能，随意“甩锅”给村里面的现象得到解决。

（二）村级事务由频繁变精简。通过清理村级组织工作机构和标牌标识、严格文件制发和会议活动审批、整合村级工作事务督查考核等措施，加强对村级事务的统筹和监督，从县镇两级层面扎紧公文、会议审批口，构建“一个口子进一个口子出”的工作传达体系，从源头上避免多头指挥、过度检查、重复调度等问题，切实提高工作效率减轻村级组织负担。

（三）工作效率由迟缓变高效。通过为村级组织明责减负，村级组织疲于应付各项工作任务的现象得到明显整治，推动村级组织腾出了更多精力来抓落实、抓发展、抓服务。同时，依托“三带”工作模式，优化村级组织考核激励制度，持续激发村级干部履职担当意识，村级经济发展、为民服务效能得到质的提升，村强民富、繁荣稳定的乡村振兴新局面逐步显现。

四、经验启示

（一）统一减负思想，是确保村级组织真减负的前提。通过上下联抓，明确县镇村“三级书记”抓减负工作职责，强化主体责任，上下一体提高思想站位，防止工作上推下卸，严肃对待基层减负工作，切实增强使命感、责任感和紧迫感，让基层减负真正落在实处。推动各级领导干部从自身做起，从分管领域抓起，层层传导为基层减负鲜明导向，切实做到以上率下、以身作则，带头自纠自省，加强对村级组织工作事务的统筹、支持，帮助村级组织规范履职，持续减轻村级组织负担。

（二）明确村级职责，是确保村级事务不延伸的保障。村级组织承担事务多、面临考核重，归根结底在于村级组织处于基层最一线，面对上级交办工作事项无力抗拒也无明确要求，往往承担着被动接受的角色，导致各项任务随意“甩锅”“转嫁”村级组织承担。通过村级组织职责的明确和村级工作事项的规范，为村级组织提供根本的制度保障，给村级组织回绝、抵制随意交办事务到村等增加村级组织负担现象的“底气”，确保村级组织承担事务过重现象不“反弹”。

（三）激发村级活力，是确保村级组织优服务的关键。减轻村级组织负担根本目的是提升村级组织为民服务效能，如何确保为村级组织减负的同时不减为民服务质效，是减负工作不可绕开的重要话题，“三带”工作法是压实村级组织工作责任，积极推动村级发展、带民增收致富的有效措施，通过优化村级组织考核机制，激发村级党组织示范带动意识，持续提升为民服务工作效能，全面推进乡村振兴战略向纵深发展。