广东东莞市：党建+服务 激发个体工商户发展新活力

一、背景

截至2024年5月，东莞现有个体工商户超过98万户，覆盖国民经济各个行业，带动就业近300万人，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。但个体工商户发展面临诸多问题和困难。

一是生产经营压力增大、资金周转不畅，一方面，经营收入没有增加；另一方面，因用工、资金、物流等成本不断上涨，个体工商户普遍经营效益下滑明显。二是个体工商户经营方式落后，个体工商户以本地生活服务为主，其中经营者年纪较大的个体工商户对线上经营、新式经营方式表示没兴趣甚至抗拒。三是诚信经营意识不强。个体工商户法律意识和知识都比较薄弱，在广告、商品信息展示、消费者权益等方面都存在违法风险问题。四是帮扶措施享受不多。各级政府出台了大量扶企好政策，包括奖补、减税、降费等实实在在的优惠，基本覆盖各行业各类型个体工商户，但由于个体工商户势单力薄，对获取政府政策信息途径有限，即使知晓政府优惠政策，也很难通过自身力量理解和申报政策，极需要政府和社会力量帮助个体工商户用好用足政策，解决政府帮扶政策“最后一公里”。五是党的建设存在“空白地带”，存在党员分散、难以发挥作用等问题。

为给个体工商户“助力赋能”，2023年以来，东莞市个私企业党委在个体工商户聚集的万江石美茶叶交易市场、寮步牙香街、莞城新光明市场夜市，先行先试“党建+个体户服务”，发挥基层党支部先锋引领作用，推出多项特色举措，指导商圈市场因地制宜开展个体工商户服务活动，着力解决个体工商户发展中难点痛点问题，取得良好成效。

二、主要做法

（一）抓队伍，筑牢战斗堡垒，打造“先锋市场”。在市个私企业党委的指导下，东莞市茶叶行业协会党支部、寮步镇牙香街沉香经营行业党支部、莞城个体私营企业协会党支部（下文合称“市场党支部”）在石美茶叶交易市场、寮步牙香街、莞城新光明市场夜市（下文合称“市场”）开展行动。市场党支部逐一场内商户派发《市场商户党员信息摸查表》，组建工作组逐个了解经营户党员情况，将流动党员找出来，统一纳入市场党支部进行管理，参加组织生活。市场党支部充分发挥党的政治优势、组织优势，探索形成与市场经营管理相适应的党建工作运行机制，把党员的先锋模范作用融入日常生产经营中。组建“党员巡查队”，协助市场开展常态化疫情防控、调解商户纠纷、排查市场安全隐患、检查市场卫生情况、规范市场摆卖秩序。落实党员责任区“包干”制度，在市场公布党员相片、职务、联系方式、负责区域，确保服务有人做、事情有人跟、反馈有人接。发动市场党员经营户落实“三亮”制度，在门店统一悬挂“共产党员经营户”牌匾，亮出岗位、职责、经营承诺，主动接受群众监督，树立诚信经营标杆。

（二）抓平台，联建抱团发展，打造“政务市场”。市场党支部积极与市场管理方、政府职能部门、商协会开展党建联建活动，在市场物业管理处设立“政务服务点”，搭建服务平台，由支部党员担任政务服务员，为市场商户和群众提供登记、税务、社保等政务服务，开展质量问诊、知识产权指导、商标业务培训等一站式服务；党员担任矛盾调解员，为市场商户协调经营矛盾和消费纠纷，进而解决问题、破解难题，真心实意为群众排忧解难。在市个私企业党委的指导下，寮步牙香街将旅游服务点整合为具有综合型功能型的党群服务中心，成为党员群众交流学习、业务办事、关爱帮扶、基层治理等多功能的综合服务平台。

（三）抓载体，增强造血功能，打造“致富市场”。一是为个体商户降本增效。党支部积极协调市场管理方，为场内商户减免租金，降低商户租金成本，为个体工商户发展注入强心剂；与金融机构联合推出行内最低利率的“个体工商户金融专享服务包”，为个体工商户提供线上绿色通道审批，助力抢订单、挖潜能，稳发展。二是打造放心消费市场环境。万江石美茶叶市场党支部积极发动场内个体工商户参与创建“放心消费承诺单位”活动，督促经营户围绕消费“安全、质量、价格、服务、维权”五个方面落实“品质保证、诚信保证、维权保证”要求，充分发挥放心消费单位示范引领作用，提振消费信心，强化诚信经营意识，营造安全放心的消费环境。三是提升商户守法经营意识。寮步牙香街党支部利用香文化舞台构建党员户外学习园地，铸造最前沿党建宣传堡垒，支部书记结合香文化讲党课、讲政策、宣传法律法规，吸引商户群众共同参与，引领商户群众听党话、感党恩、跟党走。莞城个私协党支部成立普法宣传队，制定《假冒伪劣产品辨别指南》，上门指导零售业个体户把好商品进货关、销售关，提升防假辨假能力，强化守法诚信经营意识，不销售侵权假冒商品，保证商品质量。

（四）抓资源，助力数字转型，打造“线上市场”。市场党支部对场内个体工商户进行电商平台销售、网上直播带货等培训，让个体工商户掌握运用短视频在电商平台带货的方法和技能。牙香街党支部联合电商协会、沉香协会在场内设立沉香产品直播带货基地，运用数字媒体推广、电商平台销售、网上直播带货等销售方式，通过详细介绍沉香的品种、产地、制作工艺等信息，提高了消费者对沉香产品的了解和信任，吸引大量的潜在消费者，扩大了莞香品牌的知名度。莞城个私协会党支部以党建搭台、业务唱戏，联合盟大集团党支部开展多期餐饮业新媒体运营公益培训，帮助莞城新光明市场夜市的个体工商户掌握新媒体运营、短视频拍摄、直播带货等技巧，并引入具有数字化分析功能的点餐系统、收银系统，让经营者更好掌握店铺经营状况，省却人力，助力商户进一步创收。

（五）抓品牌，挖掘优秀代表，打造“网红市场”。莞城是东莞历史悠久、文化底蕴深厚的老城区，形成了一大批老字号个体工商户品牌，大部分集聚在莞城光明市场。莞城个私协党支部通过“一挖二评三宣”三部曲，打造宣传矩阵，为个体工商户品牌赋能。“一挖”：大力挖掘诚信经营、热心公益、“老字号”“老品牌”“老匠人”“手艺人”的个体工商户，通过系列特色宣传短视频及专访，深度播报个体工商户经营故事及产品亮点，为老店品牌赋能。“二评”指由个私协会联合东莞优品平台，开展评优活动，让更多特色老店介绍自己店铺及产品特色，聚集更多人气，拓宽销售渠道，并选取部分优质的个体工商户颁发牌匾，加大宣传，形成示范效应。“三宣”指依托媒体、社会公众、商户三类群体，开展市场的整体营销、品牌宣传，对个体工商户服务活动进行多渠道、多角度的宣传报道，加大覆盖面，提升宣传效能。

三、取得成效

（一）密切党群联系，巩固执政根基。将“两个覆盖”延伸到商圈市场，指导市场开展党建工作，实现党的建设末端覆盖，个体工商户从“求助无门”，到已养成“有难找支部，有事找党员”的意识。目前，党支部已在上述市场挂牌“党员经营户”17家、聘用兼职党员调解员、政务咨询员、党员巡查员超过20名，有效满足场内个体工商户的需求。

（二）坚持需求导向，政策落实到位。以个体工商户需求为导向，办好为民惠民实事。万江石美茶叶交易市场通过政务服务点，发现个体户对茶叶过度包装自查自纠能力不足，希望得到部门指导。获悉此情况后，东莞市茶叶行业协会党支部迅速联系属地市场监管分局，由分局举办限制商品过度包装国家标准宣贯会，指导商户贯标、用标和达标。寮步牙香街的党群服务中心，积极整合为民办事事项，突出个体工商户需求频次较高的注册许可、年报、税务、社保等服务功能，打通了政策落地的“最后一公里”。

（三）整合政社资源，提升管理能力。市场党支部通过召开商户问情座谈会、开展消费者问卷调查等，深入了解市场商户、员工困难和消费者的需求。通过梳理各方面需求，协调属地社区、监管部门，从整治环境卫生、完善内部交通设施、规范经营秩序，到完善消费维权机制、保障食品安全、产品质量，逐步提升市场服务质量，市场管理从“简单粗放”到“精准精细”，经营管理水平再上新台阶。

（四）诚信经营浓厚，商户持续发展。寮步牙香街被选取为东莞首批“放心消费承诺商圈（场所）”建设试点，场内43家主要的沉香经营店已全部建设成为“放心消费承诺单位”，其中2家党员经营户成功创建“线下无理由退货承诺店”，放心消费承诺单位建设覆盖率100%，消费投诉办结率100%，成为“放心消费在东莞，乐游乐购牙香街”的一张金名片。万江茶叶市场成功创建14家“放心消费承诺单位”，全部实现茶叶商品信息标准化展示，推动了整个市场“明码标价”。莞城新光明市场夜市的食品安全投诉大幅度下降，消费者“二次消费”意愿高，消费额不断提升，场内摊位出租率已达100%。

四、探讨

（一）推进“党建+个体户服务”，强化政治建设。个体工商户量大面广，情况复杂，利益诉求多元，需要以党的创新理论武装他们、教育他们，影响带动他们听党话、感党恩、跟党走。通过打造商圈市场党支部坚强堡垒，聚拢分散的个体工商户党员，培养党员发挥先锋模范作用，带动商户群众共同发展，与党同向而行。

（二）推进“党建+个体户服务”，实施精准服务。在商圈市场建立政务服务点、党群服务中心等联络机构，主动聚焦个体工商户发展中的困难和诉求，形成个体工商户提出问题、联络机构负责收集解决反馈的新帮扶机制，让个体工商户切实感受到便捷和益处，带动更多的商户加入“红色商圈”，实现党建工作与经济效益双提升。

（三）推进“党建+个体户服务”，营造放心消费环境。通过“党建+放心消费”实践行动，带动个体工商户争当“诚信经营户”，致力于提供安全、优质的消费环境，推动党建和业务、服务深度融合，打造放心消费环境、推进知识产权协同保护、精准开展质量服务，为商户、群众解决问题，聚力优化营商环境，护航高质量发展。