重庆市忠县人民法院：“四聚焦”齐发力 交出家事审判“高分卷”

一、背景

重庆市忠县人民法院翠屏人民法庭位于忠县长江南岸的东溪镇，因自2008年以来的法庭干警均为女性，又被当地百姓亲切称为“女子法庭”。翠屏法庭辖七个乡镇和两个街道办事处，受理的案件多数为农村纠纷，其中一半以上都是家事纠纷。翠屏法庭坚持党建统领，聚焦家庭这一社会“最小单元”，发挥女性温柔坚韧、细致耐心的特性，坚持柔性司法，打造“忠城和枫”特色品牌，推动忠文化、法文化、和文化深度融合，创新家事审判模式，化解大批家事矛盾纠纷，通过“小家”和谐助推“大家”安定。

二、做法

聚焦党建统领定方向。采取“学”“看”“讲”三部曲，用多维度方式打造立体化课堂，不断用党的创新理论凝心铸魂。坚持“学”。严格落实“第一议题”制度，精心制定“一月一专题”政治理论学习研讨计划，深挖“枫桥经验”“浦江经验”“四下基层”等“政法味”学习素材，提高理论学习针对性和辨识度。依托“乐天大讲堂”学习品牌，邀请专家学者到庭授课，抓好支部书记讲党课，让干警在听中学、学中思、思中行。注重“看”。深入开展“忠诚铸魂”行动，参观廉政教育基地，前往红色教育基地开展主题党日活动，真切感悟“忠文化”深刻内涵，强化对党忠诚教育。扎实开展“看先进 学经验 谋良策”观摩学习活动，对标先进找差距、全力以赴补短板。突出“讲”。坚持以讲带学、以讲促学，探索“翠屏法治夜校”，组建“乐天大讲堂”翠屏法庭青年理论宣讲小组，采用“点单式”“互动式”宣讲方式，探索情景剧、打快板等新颖形式，用好乡村振兴法治工作站、各乡镇村社党群服务中心等“主阵地”，抓好田间地头、农家院坝等“微阵地”，形成“与乡镇联动、向村社延伸”的宣讲格局，有效推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

聚焦人才培养强队伍。紧扣“抓党建带队建强管理促审判”工作思路，围绕锻造“有思想、有品位、有责任、有能力、有业绩”的“五有”队伍目标，锻造过硬干部人才队伍。匠心墩“苗”。注重专业能力建设，组织干警参加线上线下培训班，邀请专家学者到庭授课，常态化开展审判执行业务专题培训。加强实践锻炼，依托乡村振兴法治工作站开展法律咨询、纠纷调处、普法宣传等职能延伸活动。引导干警主动投身服务大局、乡村振兴、基层治理等重点工作，让干警在打硬仗、扛重活、攻难关中练出真功夫。精心壮“苗”。畅通轮岗交流渠道，择优选派干警到院机关审执部门、综合部门学习锻炼，推动干警综合素质整体提升。完善带教培养机制，优化“1+1”导师制，进行“一对一”“小灶式”针对性培养，通过思想上面对面传、工作上手把手帮、作风上心贴心带的“传、帮、带”，加快提升干警政治素养和专业能力。大力宣传先进典型，用“身边人”讲述“身边事”，以“身边事”感染“身边人”，引导干警更加自觉学习身边榜样、凝聚奋进力量。悉心管“苗”。坚持严管与厚爱相结合，常态化开展“乐天大讲堂”廉政文化讲堂，组织干警创作廉洁漫画、刺绣等清廉文化作品，坚持以文铸魂、以文养廉。建立健全谈心谈话制度，坚持“面对面”集体谈与“一对一”个别谈相结合的方式，随时掌握干警思想动态。加大对干警关心关爱力度，落实好休假疗养、困难帮扶等政策，适时开展“家属开放日”活动，增强干警归属感荣誉感。

聚焦文化融合促调解。突出党建引领，坚持文化兴庭，赓续传承中华文脉、弘扬地域特色文化，将优秀传统文化与现代法治理念相融合，擦亮家事调解特色品牌。传承“忠”文化。厚植千年“忠”文化沃土，深刻把握“忠”文化精神内涵，挖掘提炼“忠款、忠公、忠信、忠智、忠勇、忠慎”新时代法庭“忠”文化，创作《女庭赋》，建设“忠”文化长廊，打造“忠诚、巾帼、尚法”三大法庭精神文化内核，推动“忠”文化、“法”文化深度融合，激活家事调解文化因子。挖掘“和”文化。结合本地风土人情，打造“山水相逢 和合共生”文化区，从父母、子女、兄弟、夫妻、妯娌、婆媳六种关系着手创作《家事劝和谣》，以夫妻、父子、朋友、邻里关系为蓝本创作《和谐歌》，创造性将儒家“和谐、体恤、中庸”思想及“和为贵”理念融入家事纠纷处理全过程，以朴实无华的语言和浅显易懂的道理引导当事人修复裂痕、重拾亲情，让家事调解与天理人情互相融合。做优“法”文化。坚持法官原创、为法治留声，选取法庭真实典型案例，围绕夫妻矛盾、子女抚养、老人赡养等婚姻家庭纠纷，自编自导自演法治情景剧《孩子，我们回家》《冬儿》《苗苗妈妈》及法治微电影《心里的刀子》，将法治教育与文化活动巧妙结合，寓法于乐、寓教于乐。以法庭日常工作为主题制作的《人民法庭“她说”》微视频被最高人民法院官微推广。常态化开展特色普法活动，摆脱传统法治宣讲中法官台上讲、群众台下听的枯燥形式，用鲜活生动的方式传播家事审判工作的“法治”声音，让尊重妇女、关爱儿童在全社会蔚然成风。

聚焦柔性司法暖民心。充分发挥女性干警耐心细致、亲和有礼的特性，以柔性司法传递司法温情。巧用“四大”调解法宝。探索总结“微笑、倾听、事例、上门”调解方法，用女性特有优势化解矛盾纠纷。“微笑”示人，安抚当事人紧张与不安的情绪，拉近与当事人之间的距离，架好沟通“连心桥”；耐心“倾听”当事人诉求，帮助当事人释放怨气，有效剥离争议焦点；运用真实“事例”进行教育引导，以案说理、以理服人，深入浅出分析矛盾纠纷的成因、特点，让调解深入人心；贴近基层实行“上门”办案，深入实地查看现场、调查取证、开庭审理，持续加大巡回审判力度，不断拓展“田坎法庭”“榻前法庭”“院坝法庭”。打造“农耕”特色调解室。将辖区农耕文化融入家事调解室环境设计，地上的风车、檑子，墙上的蓑衣、斗笠，处处体现着“家”的温暖、“和”的气息，淡化法庭庄严肃穆的氛围，为当事人营造出温馨、和谐、放松的调解环境。挖掘风车、檑子两件常用农具背后的深层次内涵，发挥农耕文化凝聚人心、教化群众、淳化民风的重要作用，实现从传统农具到“调解法器”的深刻转变。健全“心治”服务体系。开设心理咨询室，邀请专业心理咨询师为当事人进行心理疏导，提供亲子关系评估、夫妻关系修复意见建议，引导当事人理性思考，配合法官释法说理，促进家事纠纷实质性化解。联合县妇联挂牌成立“家庭教育指导服务站”，坚持法理情相结合，建立人身安全保护令+家庭教育指导令+劝导信“两令一信”工作机制，采取“评估、处置、指导、回访”四步工作法，持续开展家庭教育指导、判后回访帮教，注重对妇女、未成年人、老年人和残疾人等弱势群体的差异性保护。

三、成效

翠屏法庭始终把修复亲情关系、弥合家庭矛盾、维护社会和谐稳定作为家事审判的出发点和落脚点，充分发挥家事审判职能作用，积极推进家事审判方式和工作机制创新，先后荣获全国法院人民法庭工作先进集体、全国工人先锋号、全国维护妇女儿童权益先进集体、全国五一巾帼标兵岗、全国三八红旗集体等11项国家级荣誉，打造的“忠城和枫”特色品牌入选最高人民法院“打造枫桥式人民法庭 促推婚姻家事纠纷诉源治理”典型案例暨新时代人民法庭建设案例。

纠纷化解更显司法温情。坚持以文润心、以文化人，用优秀传统文化和新时代法文化涵养干警忠诚之心、厚植为民情怀。以修复家庭关系、实现家庭和睦为导向，充分发挥女性干警耐心细致、亲和有礼的特性，用好“微笑、倾听、事例、上门”四大调解法宝，真诚沟通、悉心释法，让群众从刚性的法律中切实感受到司法的柔情与温度。近三年，40%以上家事纠纷在村社就地就近化解，相较前一个三年，新收家事案件降幅近20%，近六成案件以调解、撤诉结案，为建设平安幸福家庭、促进社会和谐稳定提供了强有力的司法保障。

便民利民更有司法温度。依托“家庭教育指导服务站”，用好“两令一信”工作机制，提供诉讼指引、心理咨询、司法救助、回访帮教等特色服务，接待来访300余人次，提供法律咨询100余件，为80余名当事人提供心理疏导，为10余名遭受侵害的妇女儿童提供司法保护。近三年开展田坎法庭、院坝法庭、假日法庭等巡回审判、以案释法150余次，推行就地调解、就地开庭、就地释法，将法庭“搬”到当事人家门口，营造优质便捷高效的司法服务环境。

普法宣传更加走心入心。利用所在驻地园区多、景区多、人流量大、辐射面广等特点，在“固定”地点对“流动”人群开展形式多样的普法宣传活动，提供“走心”法律服务，努力让尊法、学法、守法、用法蔚然成风。结合自身女性特质针对性延伸司法职能，近三年开展妇女儿童维权专题普法活动60余次，开展关爱单身母亲、帮扶留守儿童等司法服务活动40余次，鼓励妇女儿童保持自尊自信、自立自强。

四、探讨

下一步，翠屏法庭将继续立足审判职能，不断延伸司法服务，将家事纠纷专业审判与多元化解相结合，积极探索家事审判专业化、化解纠纷多元化、巡回审判常态化、法律宣传特色化的“四化模式”，推动家事案件审理中情、理、法的深度融合，以柔性司法、温情司法守护万家灯火、至爱亲情。

紧扣民之所盼再发力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，准确把握新时代人民法庭职能定位，深入推进“枫桥式人民法庭”创建，深入挖掘传统文化时代内涵，持续推进“忠”“法”“和”文化深度融合，强化家事纠纷诉源治理，促进家事纠纷实质化解，努力实现案结事了、政通人和。坚持“抓前端、治未病”的预防普法理念，做实做细做深家事普法宣传，致力于把法治理念融入群众日常生活，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的理念深入人心，依靠群众自身力量把矛盾纠纷化解在基层、把问题解决在萌芽状态。

紧扣改革突破再发力。持续深化家事审判改革，不断健全特色家事诉讼程序，加快推进涉未成年人“三审合一”机制改革，创新开展家庭教育指导工作，多措并举守护未成年人健康成长，着力打造具有辨识度的未成年人司法保护品牌。积极融入党委领导下的基层社会治理大格局，建立健全与民政、妇联、司法所、人民调解委员会等的联动机制，在心理疏导、纠纷调处、困难救助等方面持续加强协调配合，合力促进家事审判工作再上新台阶，特别是加强婚姻家庭案件中对妇女儿童人身权益的保护，打好妇女儿童权益保护“组合拳”。

紧扣队伍建设再发力。对标打造新时代“红岩先锋”变革型组织，大力推进法庭党支部标准化、规范化建设，落实全院“忠法菁英培育计划”“以老带新 伴飞计划”，持续加强青年干警思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，一体推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设。巩固深化清廉建设成效，坚持思想筑廉、文化育廉、监督促廉，加强廉政风险排查整治，积极营造公正廉洁的司法环境，努力让廉洁“软实力”成为推动家事审判工作高质量发展的“硬支撑”。