云南昆明市五华区护国街道：以“五融工作法”赋能商业街区高质量发展

近年来，云南省昆明市五华区护国街道紧扣南屏街片区经济社会发展实际，创新商业街区党建模式，通过融合并进、借水行舟、区域联治、固本谋新、典型引路，持续抓深抓实商业街区党建工作，推动商圈内企业相互融合，相互促进，相互衔接，为南屏街片区蓬勃发展注入强劲动能，力促党建与经济工作同频共振，互促“双赢”，共同描绘护国商业核心区党建引领治理“新画卷”。

一、背景情况

南屏步行街位于昆明主城中心城区商业核心区，片区占地118.89公顷，以南屏街为主轴核心，辐射周边1公里范围，拥有2个省级历史文化街区昆明老街和南强街巷，形成“一主两辅”街区格局，该格局具有全市唯一性和不可复制性。街区商业文化氛围浓郁，自建立之初便成为盛极一时的金融、商业和娱乐中心，街区内楼宇集聚、商贸繁华，“两新”组织活跃，共有区域性总部企业或分支机构29家，税收超30万的区级重点纳税企业177个，一万余家中小微企业及个体工商户。近年来，南屏步行街片区发展迅速，已成为昆明市最具代表性的消费汇聚地和城市文化窗口，是昆明城市消费的“新名片”。在街区快速发展的同时，也伴随着街区重管理轻治理，精细化管理程度不高，治理成效对标有差距，等诸多治理问题，一定程度上制约了街区经济社会发展。街道党工委坚持以南屏步行街为轴心、辐射南强街巷、昆明老街“一主两辅”高质量协同发展思路，突出功能多元、业态多样、品牌丰富的城市形象，聚焦难题，深入探索，以“五融”工作法，合力打造历史有根，文化有脉，商业有魂，经营有道、品牌有名、数字引领的特色商业街区党建品牌，着力构建城市核心区商业街区党建示范片区。南屏街、昆明老街、南强街3条街区治理收获良好成效，2022年8月昆明老街—南强街区入选第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，2023年11月南屏步行街被确认为第三批“全国示范步行街”。

二、主要做法

（一）“融合并进”思维推动主体资源融合，纵横联动织密“一张网”

一是健全街区全域全员治理体系。纵向上建强“街道党工委—社区党委—网格党支部—党员楼栋长—党员中心户”五级党组织体系，引导广大党员干部积极参与街区治理。横向上以街道党工委、社区党委为核心，南屏、老街、南强街区党支部为中轴，聚合三条街区机关事业单位、“两新”组织等各领域112家党组织力量，充分发挥“兼职委员制”、活动轮值、联席会议、“三张清单”等制度作用，实现党组织的融合共建，让街区多方治理主体动起来，街事街议、街事街管、街事街评，街区党建联盟群策群力破解诸多难题。在南屏街、南强街、昆明老街设置服务力量网格责任区，网格联络员包含分管领导、社区书记、社区民警、城市管理员、市场监督管理员，责任到人，全面落实党建、社会保障、平安建设、城市管理等职能职责。二是阵地资源共享共通。充分融聚街区各类党群服务阵地资源，按照地域相邻、功能集约、共享共用原则，全力推动南屏街片区“15分钟党群服务圈”建设，建成以街道党群服务中心为圆点，7个社区党群服务中心为触角，昆明老街党群服务中心、南屏商圈党群服务中心、南强街巷党员驿站、巨龙大厦党群服务站等街区、楼宇的“1+7+n”特色党群服务阵地群，拓展服务党员群众功能，政务服务、协商议事、党群活动等功能合理优化，成为街区区域化党建的开放式、集约化、共享性服务平台。三是多元力量共建共治。通过“双报到双服务双报告”“春城先锋志愿服务”“春城党建新力量”“吹哨报到”等平台与机制，凝聚党组织、党员等多方力量，充分激活机关党组织、在职党员、社区志愿者和两新组织等共治思维，推动服务力量下沉，通过梳理各领域党组织资源清单，推动资源以专项对接、志愿服务等多元形式在街区流动，持续激活街区自治主体，为街区30余家店铺挂牌“党员经营户”，制定《街区诚信经营公约》，引导诚信经营，主动为游客居民提供暖心帮助；引导新就业群体担任“体验官”，及时发现街区设施破损、矛盾纠纷、服务不到位等问题，为基层治理工作“赋能提质”。

（二）“借水行舟”思路推动民智资源融通，集智集策激活“一池水”

一是“荟”聚议事协商平台。发挥“两代表一委员”出谋划策优势，五华区政协护国街道委员工作室结合“协商在基层·春城面对面”等邀请市区级政协委员及街区商户代表、青年代表共同参与，打造“FUN青春圆桌会”平台，搭建“街区朋友圈”为青年人才提供建言献策平台，共开展献策凝聚“青力量” 助推和谐“驻街区”、“协商化矛盾，助力夜经济”院坝协商议事会2次，共计达成9项共识。护国街道以人大代表工作站为依托，搜集群众建议30余条，积极办理人大代表建议13条，先后完成“打造南强街巷南侧护国主题文化休闲空间”等街区各类民生实事10余项。二是“智”享企业献策空间。按照“便利度高、互动性强、作用发挥好”的原则，在南屏步行街世纪中心一楼新建南屏商圈企业发展服务中心。并以中心为聚点，聚合南屏商圈片区机关事业单位、“两新”组织等各领域20余家党组织，组成商圈党建联合体，年内召开2次党建联席会议，研究商圈发展问题10余次。商圈党建联合体围绕南屏商圈发展，推动商圈议事协商机制进一步完善，2023年启动议事协商共聚力量，针对商圈从业者年轻化、需求高等特点，在商圈积极引入第三方资源实施“商圈外语志愿服务队项目”，为商圈企业青年提供外语提升志愿服务。引入云南大学高校师资创设城市务工人员能力提升公益课堂“南屏商圈城市星光学校”，为商圈务工青年提供技能提升平台。三是“融”合高校智力资源。聚焦街区旅游资源分散、缺乏品牌影响力难点，亟需为街区注入“新鲜血液”，补充“新生力量”问题，积极联动云南大学、云南财经大学提供智力支持，2023年以来结合打造街区经济新增长点，聚焦昆明老街商贸繁荣、人文荟萃等街区资源，串联街区商户青年多、游客青年多、历史文化资源多等实际，在昆明老街创新打造了具有生命力的青春“星推荐”“星导游”“星市集”“星课堂”“星服务”五个青春“星品牌”，其中青春“星市集”在为期一周的“五一”期间，吸引了诸多文艺青年、都市潮人等摊主参与其中，青年摊主中最高销售额超过了1万元，总销售额超过30万元，为青年大学生创业者提供了“表演舞台”，又为街区发展增添“烟火气息”收获好评。

（三）“区域联治”经验推动机制资源融畅，上下联动下好“一盘棋”

一是从“有人管”向“管得好”转变。深化南屏片区运营管理模式转变。前往重庆、成都商业街区，就街区运营管理、业态打造等工作进行考察学习，学经验、找差距、寻对策。积极改变经营管理模式，改善经营权分散，各方利益难以达成一致的问题。引入昆明市五华区国有资产投资经营管理有限公司作为街区管理运营机构。二是从“管的散”向“管的精”转变。积极探索区政府统一领导下区商投局、区城管局、区文旅局等区级部门协同参与，统分结合、各负其责、各司其职的南屏步行街片区运营管理协调联动机制。定期安排调度，运营管理平台每月召集成员单位召开工作例会，听取汇报，谋划推进。常态化协作，各部门明确分管领导为工作负责人，并指定具体联络员，负责对接运营管理平台，建立政策指导和企业服务“绿色通道”。通过机制建立，进一步明确街区管理、建设、运营、监管服务，细化工作目标、运营管理范围、运营管理原则、职能职责，推动重心下移和力量下沉，上下联动，职能互补，互为犄角。三是从“被动管”到“主动管”转变。支持企业、商户和群众以多种方式参与街区管理工作，建立南屏步行街片区企业代表库，通过邀请、推荐、自荐等方式选定20家企业、10家个体工商户等组建，由各类企业代表收集企业、商户意见，定期反馈。企业库实行轮换制，每两年进行轮换。邀请南屏步行街片区企业代表列席每月例会，提出意见和建议。定期制作电子调查问卷，通过向商户、游客、群众等收集意见和建议，积极营造街区社会共治氛围，支持推动形成多方参与、共治共管的街区管理参与机制。

（四）“固本谋新”经验推动文化资源融炼，蝶变育新共赢“一片好”

一是“文化经济”藤茂叶壮。红色庭院剧（马家大院、88号剧场）持续出新出彩，结合看展、看剧、周边产品内容，促进文化多元消费；合理开发利用特色街区，打造昆明老街和南强街巷成为国家级历史文化街区、省级文化产业示范基地，沉浸式感受聂耳故居、抗战胜利纪念堂、节孝巷地下党建党旧址的精神品质、文化瑰宝；推动老建筑与新消费融合发展，对月楼、福春恒、云和祥、傅氏宅院等历史建筑中增添文化展示、餐饮、拍照等体验业态。二是“文化活动”多点开花。把握传统民族节日，成功举办“中国火城、火火楚雄”火把节推介、核桃文化节、民族团结大舞台；丰富节假日活动，策划开展2023年“南屏迎春·遇兔呈祥”、“福墙送祝福”、“吃喃”米线节、“情人节巨型玫瑰花束”、“吃货推荐官”、烟花秀等活动20余场；举办文化节目演出，形式多样，涵盖乐队走唱、街舞大赛、非遗展示、地方戏剧、舞龙舞狮等，吸引人流不断释放消费活力。三是“文化业态”蝶变焕新。以城市夜景灯光和历史建筑为特色，推出涵盖食、游、购、娱、体、展、演等在内的夜游产品，满足消费者需求；开办网红市集，南强街金碧市集、景星花街接连进场，以点带面，形成街区的连片繁荣，提升整个南屏街商圈的活跃度；持续培育和发展中华老字号，比如建新园、德和罐头、福照楼，发掘品牌价值，拓展更大市场，打造更加硬核的质量品牌，确保云南老字号“金字招牌”不褪色。

（五）“典型引路”方法推动治理难题融解，纵深推进共绘“一幅景”

一是老旧楼宇“翻新蜕变”有“精度”。针对街区老旧楼宇设施和商业建筑外立面较陈旧等问题，护国街道按照改造楼宇外观硬件，深入推进楼宇品质提升，将品质楼宇连点成线，连线成面的工作思路，持续激发楼宇党建和经济活力，实现以楼宇为支点，以南屏街区为连接，形成梯度化“红色天际线”品质楼宇布局。近年，对辖区国资银佳大厦、护国大厦、傲城大厦等商务楼宇外立面进行翻新修缮，对整个楼宇形象做全面提升，使其作为城市背景凸显南屏街区商业文化氛围，同时进一步引导金融产业聚集，扩大招商引资，提升楼宇服务软实力，以金融为主基调做楼宇“里子”的提升。二是街区翻新“美化进阶”有“气质”。为不断提升街区环境品质、消费体验和商务服务水平，护国街道以“吹哨报道”工作机制联动区级职能部门，成立项目服务帮办专班，制定帮办协商制度和定期反馈机制，做实问题、时间、责任“三张清单”，切实推动南屏片区濂泉巷公厕提升改造，通过拆除公厕，拓宽濂泉巷道路空间，促进街区风貌大幅提升。持续高质量开展“清爽行动”“锥桶行动”“亮橱美街”等工作，多角度细研街区建设，加速街区城市家具全面升级。强化道路铺装、景观绿化、夜景灯带、广告店招、城市广场等景观建设，规范街区“橱窗亮化”，对店招牌匾、户外广告进行规范提升，形成独具特色、整体协调的街区风貌。增加沿街树木绿化，对沿街树池和座椅进行优化提升，增加带有树荫和座椅的休憩空间，提升街区体验人性化和无障碍化。打造环境优美、舒适便利的高品质街区。三是项目带动“自管自治”有“神韵”。护国街道聚焦破解街区治理精细化程度不高的问题，紧扣街区自治活力提升，以昆明老街试点开展“党建引领净街区 老旧商圈焕新颜”项目，探索以“硬件+软件”双提升，“长效机制+自治提升”工作模式，不断吸纳更多元的力量和更丰富的资源主动参与街区治理，共商共议、献计献策，着力形成人人皆是“主人公”的街区治理发展新局面。通过走访调研街区实际，选定街区人流量较大的交叉路口设置5个环保袋自主发放机，确定12个果皮箱更新点位，完成6家重油烟餐饮店安装油水分离器，从源头上解决街区垃圾处理问题。

三、成效与反响

（一）工作机制更加顺畅，商圈治理效能进一步凸显。通过街道党工委—社区党委—网格党支部—党员楼栋长—党员中心户五级党组织体系，实现网格（居民区）党支部书记均由社区党委班子成员或社区党员骨干担任，加强党组织的领导力量。如，南屏街社区聚合辖区34家不同领域党组织建强社区党委“兼职委员制”，通过“兼职委员制”党建联席活动轮值机制，开展“南屏荟·营商服务随行”政策沙龙交流会、普法宣传、悦读南屏进企业等活动，以组织活动助推辖区组织引领商圈经济发展，为企业提供更多的政策支持和服务保障，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，提高企业的创新能力和竞争力。使商圈内的各类活动和事务得到了更有效地组织和推进。

（二）队伍保障更加有力，商圈发展活力进一步提升。通过举办各类培训班、研讨会等多种形式的党员教育和培训活动，提高党员的政治觉悟和业务水平，为商圈党建工作提供坚实的人才支撑。同时，加强党建理论教育，培养具有创新精神和实践能力的党员队伍，选拔优秀人才担任领导职务，确保党的决策得到有效执行。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强党同人民群众的联系，密切党群关系。运用现代信息技术手段，建立健全党建工作信息化平台，实现党建工作的智能化、精细化管理。通过这些措施，为商圈党建工作的开展提供有力保障。

（三）平台支撑更加坚实，商圈经济发展进一步跃升。街道党工委通过搭建交流平台，加强党组织与企业的联系和沟通，促进企业之间的资源共享和合作共赢，深化党建与经济社会发展的融合，推动商圈经济的健康发展，进一步激发商圈经济的活力。在此基础上，积极引导企业履行社会责任，如以祥云街社区和同仁街“食物银行”为试点打造的“食物银行”品牌项目，关心关爱辖区孤独症患者群体的“星星画廊”品牌项目。通过公益活动推动企业文化建设，提升企业的核心竞争力。同时，街道党工委还积极推动商圈党建工作与社会治理、民生改善等工作相结合，积极推动党建工作与社区治理、民生改善等领域深度融合，以党建工作为引领，全面提升城市治理水平，力求为市民提供更加优质的服务和便利条件。

四、探讨与启示

（一）扩大商圈党建“覆盖面”，需要找准切入点。打造商业街区党建治理体系，需要充分发挥党组织在商业街区的领导作用，以党建为引领，将党的建设与商业街区治理相结合，实现党建工作与商业街区治理的有机统一。依托街道社区“兼职委员制”，构建“联学、联建、联创”的工作模式，实现各基层党组织优势互补、资源共享、相互促进，加强与商圈内企业、社会组织等各方的联系与合作，实现党建工作在商圈内的横纵双向延伸，加强党组织的规范化建设，提升党组织的凝聚力和战斗力，确保党的工作在商圈的全覆盖。促进各类组织之间的沟通与交流，形成共建、共兴、共治、共享、共赢的和谐商圈。

（二）扩大商圈党建“影响面”，需要找准落脚点。进一步构建以党组织为核心，企业、商户、群众等力量共同参与的“一核多元”运行机制，实现组织圈、服务圈、发展圈“三圈融合”。通过深入开展各类活动，传播社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，培育具有商圈特色的文化氛围，积极引导商圈企业商户广泛参与基层社会治理和辖区经济发展等重点工作。结合“双报到双服务双报告”“春城党建新力量”等工作，形成党员示范引领、群团积极参与、各方齐抓共管的商圈共治共享新格局。有效提升护国辖区商圈的凝聚力和竞争力。有力促进党建工作与经济社会发展相融合，实现共赢发展。

（三）扩大商圈党建“带动面”，需要找准着力点。坚持以党建引领，统筹辖区特色街区资源，通过组织共建、活动共联、资源共享，建立健全党建品牌建设的长效机制，将党建品牌建设纳入商圈党建治理的总体布局，确保党建品牌建设各项措施落到实处。深化以昆明老街青春“星品牌”为首的党建品牌的影响力，充分发挥党建品牌的示范带动作用，逐步打造出一批具有护国特色、富有成效的党建品牌，形成可复制、可推广的护国商圈党建治理工作经验，推动党建带动百业兴，推动党建工作与商圈治理相互促进、共同发展。