云南昆明市五华区丰宁街道：增强社区党组织“两个功能” 提升党建引领城市基层治理效能

近年来，云南省昆明市五华区丰宁街道深入推进党建引领基层治理，按照“做强街道、做优社区、做实系统、做活治理”的思路，发挥党建引领作用，切实增强社区党组织政治功能和组织功能，并以虹山中路社区为“解剖麻雀”样本，积极创新基层治理方式，不断提升城市基层治理效能。

一、背景

昆明市五华区丰宁街道虹山中路社区辖区面积0.87平方公里，有7个居民小区、3个驻区单位，常住居民5120户、12410人（其中，“三无”小区常住居民2200户、7850人，占比分别为43.95%、63.26%），党员208人，社区设有党委1个、党支部5个。近年来，社区党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一以贯之把党建引领贯穿于基层治理全过程各方面，聚焦解决“谁来干、干什么、怎么干”的关键问题，突出问题导向、过程导向、目标导向，有效破解老旧小区治理难题，形成了特色鲜明、亮点突出的老旧小区治理样板。先后荣获“全国先进基层党组织”“全国科普示范社区”“全国示范性老年友好型社区”等荣誉称号。

二、做法

（一）聚焦政治引领，用“小堡垒”凝聚“大共识”

始终坚持把学习贯彻党的理论创新最新成果作为增强党员党性、凝聚党心民心的有力抓手，教育引导群众始终“跟党走、听党话、感党恩”。一是着力增强政治共识。聚焦增强社区党组织政治功能和组织功能，着力突出政治引领，教育引导党员群众忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，体现在贯彻落实党中央和省市区各项决策部署上，体现在服务辖区党员群众上，把辖区党员群众紧紧拧成一股绳。二是着力增强思想共识。聚焦学好用好讲好党的创新理论，通过理论和政策宣讲、文化汇演等党员群众喜闻乐见的形式，组织宣讲、路演等230余场次，让党的“好声音”飞入寻常百姓家，推动党的创新理论更加深入基层、深入群众、深入人心。三是着力增强行动共识。坚持以人民为中心，始终把群众呼声作为“第一信号”，把解决群众诉求作为“第一目标”，把维护群众利益作为“第一追求”，以质朴的感情架好党心、民心“连心桥”，做到在感情上贴近群众，在行动上深入群众，用一件件民生小实事托起群众“稳稳的幸福”。

（二）聚焦要素保障，用“小平台”撬动“大资源”

充分发挥社区党委在基层治理中的引领作用，以党建共建为有力抓手，将基层党建、基层治理和服务供给等资源要素有效衔接起来，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势、服务群众优势。一是把共建资源“引进来”。用好社区“兼职委员制”，通过“外引内联”方式把云南开放大学等19家省、市单位党组织力量整合起来，有效补齐驻区单位少、规模小、资源少的短板，凝聚起宣传党的主张、回应群众期盼、领导小区治理、共建幸福家园的工作合力。二是把报到资源“用起来”。用好“双报到双服务双报告”工作机制，发挥报到党组织行业优势和党员职业优势，针对党员群众多元化需求，开展“政治生日”“和谐邻里”“爱心使者”“红色联盟”“银发志愿服务”“五小公民评选”等活动，把不同行业、单位、小区、楼栋的党员群众组织凝聚起来，联结成在党建引领下的治理共同体，促进社区和谐善治。三是把前沿力量“找出来”。积极创新党建引领网格化运行机制，科学划分党员干部“民情责任区”，选优配强3名网格党支部书记，32名党员楼栋长、19名党员中心户，推广“一格三员”“三定一包”“一事一议一解”“六联三化全覆盖”工作法，实现“人在网中走，事在格中办”，并在疫情防控等治理大考中交出了虹山“答卷”。

（三）聚焦多元共治，用“小机制”提升“大治理”

社区党委坚持以问题为导向，针对辖区弱势群体多、公共设施缺乏、市政设施老化、治安和环境问题突出、群众诉求多元等实际情况，积极探索多元共治模式，从机制建设入手，着力解决群众所忧所盼所需的困难和问题。一是坚持问计于民，建立“五提五问”机制。搭建党员、群众、驻区单位、两代表一委员、社区“两委”“提”，和党建联席会、居民代表会、议事协商会、网格综治会、民情恳谈会“问”的“五提五问”平台，主动实施“走听见解”工作法，用好居民区“议事厅”“议事亭”，收集并解决问题832个。二是坚持问需于民，建立“五方共治”机制。发挥社区党组织“两个功能”，将社区党委、居委会、小区物委会、物业公司、居民代表等五方利益主体纳入一体管理，汇聚“多元共治”力量，推动基层治理主体从“物理整合”到“化学反应”，有效打通基层治理过程中的难点、痛点、堵点。三是坚持问效于民，建立“书记领办”机制。坚持以人民为中心，坚持从群众看得见、摸得着的小事入手，立足“切口小、易操作、实效强”的目标导向，以项目化形式解决一批人民群众关心的热点难点问题，2023年实施社区党组织书记领办项目—“红色同心结·关爱+”活动，推动党组织、党员、邻里志愿者结对帮扶老弱病残寡14人。

（四）聚焦服务质效，用“小实事”筑牢“大幸福”

社区党委坚持从群众看得见、摸得着的小实事入手，让党组织服务群众从“无形”变为“有形”，让群众感受到实实在在的成效和变化。一是爱心服务提升归属感。开办“老年大学”，助力老有所学；把小区内原先的“麻将室”开办为老年“爱心食坊”，为40余名孤寡空巢老人提供“定制式”服务，解决留守老人吃饭难问题；引入“情怀咖啡机”“寸心义柜”、设置“爱心理发” “爱心修鞋”等便民服务点，让居民不出小区就能解决生活琐碎需求。二是悦心服务提升获得感。引入社会组织“美美社工”开展心理辅导服务，覆盖家庭800多户，直接受益群众达2500余人，开设贴近居民工作、学习和生活实际的科普、花卉栽培、法律、学前教育、创业就业技能培训和丰富的特色文化活动，为社区居民生活营造良好氛围。整合党建综合服务平台，建立党群微信服务网、一站式便服务平台、打造“15分钟便民服务圈”。三是贴心服务提升幸福感。主动回应群众期盼的老旧小区“微改造”事项，为建于20世纪80年代的虹山新村引入“红色管家”，累计向上争取资金1250余万元，全覆盖安装智能道闸和智能门禁，并建设拥有近600个车位的立体智慧停车库。实施“接诉即办、未诉先办”机制，受理各类民生服务事项2800余件，处置率达到100%，主动回应民生诉求近万次，着力解决服务群众最末端问题。群众也在解决问题的过程中，实现了从“站着看”到“跟着干”。四是精心服务提升安全感。建立横向到边、纵向到底的社区治安综合治理体系，开展以楼栋为主体、家庭为单位的经常性义务巡逻和民间调解工作，妥善化解矛盾纠纷数百起；建立全覆盖高清监控70多个，实行人防物防技防的立体防控，实现连续3年入室盗窃等刑事案件“零发案”。

三、成效

（一）政治定力更加牢固。虹山中路社区党委始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，着力增强社区党委“两个功能”，有力推动新时代党的创新理论“飞入寻常百姓家”，并在基层一线落地生根。

（二）组织体系更加严密。虹山中路社区党委聚焦织密党的组织体系，在纵向上，构建了“社区党委—网格（居民区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”上下贯通的组织链条。在横向上，建立了“社区党委—社区“兼职委员制”成员单位—物业公司—业委会（物委会）—居民群众”协调联动的工作机制。社区党委有部署，所属党组织能落实；社区建设遇难题，联席会议来协商；居民群众有需求，党员带头有回应。在社区党委的带领下，虹山中路社区形成了党建引领多元共治的良性循环。

（三）资源链接更加丰富。虹山中路社区较其他资源集中的城市型社区劣势明显，驻区公共户单位仅有3家，存在数量少、资源少、规模小等“先天不足”短板。社区党委班子坚持不等不靠不要、敢想敢闯敢试，以党组织为纽带、链接多方资源，并以“外引内联”的方式，把辖区外16家省市机关事业单位党组织联动起来，把资源聚起来、把人心凝起来、把难题解起来，不断扩大红色“朋友圈”、织密红色“治理圈”、打造红色“生活圈”，为解决群众急难愁盼问题提供了必要的要素保障。

（四）联系群众更加紧密。虹山中路社区在群众工作上一个鲜明的特点是始终坚持从群众看得见、摸得着的小事入手，让党组织服务群众从无形到有形、从无感到有感，让群众感受到实实在在的变化。虹山中路社区坚持问需于民、问计于民，从群众日常最关心、最直接、最现实的“衣食住行”问题入手，通过项目化形式，办好老年“爱心食坊”、引入“爱心理发” “爱心修鞋”等便民服务点，为毕业大学生提供创业提供孵化平台；同时，聚焦群众精神文化需求新期待、新需求，引入第三方社会组织开展针对性服务，不断满足群众对美好生活的向往，并在一件件小实事中感受党和政府的柔性关怀。

（五）人居环境更加优美。虹山中路社区7个居民小区中有6个是房龄超过40年的老旧小区，常住居民占社区总人口63.26%。社区党委以群众需求为工作切入点，以“两代表一委员”民生建议和提案为抓手，通过党委领导、政府负责、社会协同、群众参与，积极向上争取资金1250万元，先后实施5轮老旧小区“微改造”，既改好了“面子”，也改好了“里子”。几届社区“两委”班子坚定目标、接续攻坚，一年接着一年干、一茬接着一茬干，真正把钱用在刀刃上，花在百姓心坎里，把群众对美好生活的期盼细化成一个个工作目标，老旧小区旧貌换新颜。

四、探讨

社区是城市治理体系的基本单元，增强社区党组织的政治功能和组织功能，是践行以人民为中心的必然要求，是发挥社区党组织“两个作用”的重要前提，也是打通服务社区居民“最后一公里”的现实需要。笔者有以下几点工作方向上的思考。

（一）坚持党的全面领导，夯实基层基础。党的基层组织是社区治理的核心组织力量。从基层实践情况来看，“打铁还须自身硬”体现在社区党组织自身，必须鲜明大抓基层工作导向，持续抓实社区党组织规范化建设，着力增强“两个功能”，切实发挥“两个作用”，盘活资源要素，引导多元主体积极参与基层治理。

（二）坚持以人民为中心，抓实服务保障。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，也是感知群众“所忧所难所盼所需”的第一线，社区工作好不好，直接关系到群众幸福感、获得感和安全感。只有始终坚持以人民为中心，尊重人民群众主体地位，将“全过程人民民主”融入基层治理，做到“问需于民”“问计于民”“问效于民”，才能把“服务对象”转变为“治理力量”。

（三）坚持完善机制体制，落实减负增效。“上面千条线，下面一根针。”社区工作千头万绪，长期以来，社区干部面临着形式主义、官僚主义等基层负担过重的问题。要认真落实中办、国办《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》工作要求，破解基层治理“小马拉大车”问题，切实为社区组织减负增效。同时，要健全完善社区专职工作者职业体系建设，持续提升社区专职工作者待遇保障，拓展职业成长路径，不断增强社区专职工作者荣誉感和获得感。

（四）坚持科学规划布局，做实数字赋能。要积极适应数字时代发展的趋势和要求，持续以数字技术引领驱动基层治理效能提升。要强化顶层设计，注重资源整合，以省、市两级为主体建立基层治理数据化平台，避免系统多头开发、资金多层投入、人员多次操作。要突出实用实效，切实打通“数字孤岛”，推动“多网合一”，实现“人、地、事、物、情、组织”全方位立体式管理，以数字化提升基层社会治理新效能。