上海市闵行区：探索新兴领域组织体系全覆盖 增强党组织政治功能和组织功能

一、背景

为顺应城乡转型背景下，经济业态、居住形态、人群状态的更迭变化，闵行以新兴领域为重点，聚焦党的组织体系全覆盖的目标任务，不断提高基层组织建设的针对性和适应性，努力探索出一套加强全覆盖的有效方法，使各类主体、各类人群纳入组织视野并实现有效联系、服务和凝聚，使党的组织体系贯通包容整个社会体系。

上海市闵行区对全区面上“两企三新”党建覆盖情况进行排摸与剖析，基于党内统计年报表，结合实地排摸，非公有制企业近1.5万家，党员人数占比4.6%，呈现“大中型企业体量较小，从业人员和在职党员量大集中、密度高；小微企业体量较大，从业人员和在职党员零散分布、密度小”的“两极”特征。新就业群体方面，快递、外卖分支机构及加盟企业124家，整体呈现人员流动大，党员基数少，覆盖相对薄弱的特征。按照市委的部署，闵行区将党建全覆盖作为重中之重的任务，确定推进路径为“六步走一条线”，主要是“一排二核三成库，四建五转六提升，把阵地体系建设贯穿全过程”。

二、做法

（一）走好“123”，统筹动态更新“两企三新”工作底账。“一排”做到全面排摸，一个不漏。街镇层面做实党建引领片区网格治理工作机制，在排摸区域上按照先片区再全域推进，在队伍力量上分类成立“三人行”排摸小组，统筹“五经普”工作小组、招商服务小组、网格员队伍以及各部门力量，明确“一走二进三问”工作流程，即走街区，进楼宇、进园区，问需求、问困难、问情况。“以业务带排摸”的方式，结合招商服务、“四百大走访”、安全巡查等日常工作，同步采集党员信息，做到“一辖区一表”“一企业一表”“一党员一表”，在联系服务中掌握党员动态。在数据校核上采取“统—分—统”的方式，依托各方经济数据，分工排摸、片区校核、查重补漏。“二核”做到数据校核，拾遗补缺。区级层面强化条块联动，综合民政、教育、卫生、司法、交通等区级部门相关排查数据，推动信息共享，减轻属地负担。同时建立“数字+人工”常态化排摸工作机制，依托发展力平台和先锋上海搭建新兴领域数据平台，会同区数据局、区市场局提供技术和数据支撑，以片区网格为单位，推进阵地覆盖组织、组织覆盖新兴领域主体“一屏统揽”数据归集，街镇通过数据交叉比对，及时补缺校正。“三成库”做到党员归队，群体入库。在全面排摸的基础上，建立“三个库”，即组织关系不在本区域的党员信息库、组织关系应转未转的党员信息库和新业态、新就业群体党员信息库，确保各类主体、各类人群都能纳入组织视野。

（二）坚持“合纵连横”，答好组织覆盖路径这道主观题。对准纵向到底、横向到边，将组织、党员、资源链接成网、形成体系。纵向统全域。综合考量区域、产业、行业特点和规律，以“六抓六带”推动整体覆盖。深化“抓单体带多元”“抓区域带全域”等区域覆盖模式，推动163个重点商务楼宇、园区实现党组织全覆盖。创新楼宇（园区）党建实训中心2.0，构建“整楼统建”“整园统建”小循环与“区域覆盖”大循环相结合的覆盖体系，推动楼委会、园委会、路委会、居委会等多元主体共建共治。针对互联网平台企业、民办医疗机构、物业服务企业等行业特征明显、监管要求高的行业，实施“抓主管带联动”，试点建立行业性党组织。针对社会组织，坚持“抓源头带协同”，明确主管部门具体落实、登记管理机关协同推进的联动覆盖责任。探索“总部为主、垂直管理”“总部指导、驻地管理”的党建工作模式，实现“抓总部带全系”。在产业链、产业集群中实施“抓龙头带全链”，建立生物医药、人工智能、集成电路等产业党建共同体。横向管全片。以片区网格为主攻方向，构建一个龙头抓统筹、一个池子做枢纽、一个阵地链资源的片区“一网统管”机制。发挥68个片区网格治理委员会龙头作用，探索建立片区党组织，将条线和行业的信息、力量在块上聚起来，履行人群覆盖、服务引领、资源配置、治理联动等职责。全覆盖打造“片区网格驿家”，集成党务、政务、群团、市场等服务资源，建立流动党员报到点，形成“小个专”、连锁门店等党员枢纽池，加强党员日常教育管理，构建起以阵地为枢纽节点的片区网格矩阵。

（三）做好“三个支撑”，夯实组织体系常态长效发展。做好阵地支撑。以阵地建设全覆盖牵引组织体系全覆盖，按照每个组织都有阵地，每个阵地都有组织要求实现双向覆盖，打造一批服务“两企三新”枢纽示范型阵地，推动片区网格党组织依托党群服务阵地实体运作，实现基础党务一站受理、资源服务一站统筹、组织覆盖一站兜底。实施“五个一”标识系统，即一副党组织亮牌、党组织隶属关系和党员情况的分布图，一张党组织、阵地、区域单位和主要资源服务的区域图、一组分类展示不同类型阵地基础党务功能的台卡，一张新兴领域“三张清单”图，一块展示党建风采的展示墙，让每个新兴领域主体知晓身边的组织、找得到身边的阵地，联系得到身边的服务。做好力量支撑，建立“五个一批”选派渠道，即重点联系一批、下转输送一批、专业聘用一批、就地挖掘一批和兼职共管一批。由区委主要领导带头示范，首批选派95名处级及以上党员干部兼任200家重点民营企业的党建指导员，压实街镇领导班子“一岗双责”，推动抓党建、善治理、促营商有机结合。以党委选派和揭榜挂帅方式从具有招商、市场、企服工作经验的机关事业单位青年干部中遴选下转一批做业务的做党务，并积极挖掘有热情、愿奉献、敢担当的退休党员骨干、两新高管、社区达人、双报到党员等，加强党建队伍建设。建立“区级示范培训、街镇业务轮训、区域常态交流”三级培训体系，让党务工作者做业务，联动市场、行政服务中心等开设通识课；让业务工作者做党务，推出“你好！党群服务站”金牌课堂“无边的温度”，进行全覆盖轮训。做好资源支撑。推动基层党建需求与阵地资源供给双向奔赴，形成赋能体系和培训资源，打造5191赋能热线，覆盖社区、街区、楼宇园区和“两企三新”。在教育上，推出标准版新兴领域党建赋能包，建立党建帮帮团和赋能工作室，一揽子提供组织生活需要的场地空间、党课课程等资源。在服务上，推动营商、招商、税务等部门有机融合，形成区域一盘棋的资源供给体系。在引领上，按照美好社区模式，以美好街区、美好园区等项目化方式推进两企三新参与治理。

三、成效

（一）有效填补组织覆盖盲点，使各类主体进入组织视野。通过组织体系全覆盖工作，推动攻坚了商圈、市场、街区等原有覆盖模糊点，通过建立片区网格党支部，这些载体内的小商小铺被进一步吸纳联系起来。在此基础上，流动党员被发现并将组织关系转入属地，一批覆盖主体逐步转化为治理的有生力量。另一方面，加强条块协同，架构“一方归属、多方共担”的党建工作交互系统，把块上的托底与条上的完善更好地结合起来，有利于加大对广大群众的覆盖力度，既关注龙头企业等典型主体，以及出资人、党员骨干等重点人群，也关注新业态和新人群，减少覆盖空白点，提升党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

（二）打通组织建设堵点，架构组织体系全覆盖的图谱。坚持“人在哪里，党员就在哪里、党建就跟进到哪里”，以有效性为原则，分类施策形成相对稳定的全覆盖路径。比如巩固区域组建模式，拓展楼宇党建工作内涵，虹桥镇推动“楼委会”实体规范运行，联动楼宇出资方、物业服务方、企业代表方、涉企职能部门、党建指导方，形成“以楼宇党组织为主体、楼宇党群服务站为依托、专职党群工作者队伍为支撑、楼宇党员群众共同参与”的楼宇党建工作体系，辐射带动区域共建。拓展领域组建模式，莘庄工业区探索“以龙头带全链”“抓总部带全网”，推动产学研、上下游、大中小企业联建共建。梅陇镇创新兜底组建模式，依托党建引领片区网格治理机制，做实片区党组织，实现各条线、各领域资源在块上集聚，对“小个专”、流动党员进行片区兜底管理，织密党的基层网络，确保覆盖工作横向到边、纵向到底、不漏一人。

（三）有力破解队伍建设痛点，发挥作用上下贯通、执行有力。通过推进“双向进入，交叉任职”，解决全覆盖的工作力量从哪里来的问题，在新兴领域业务骨干中发展党员，把党员培养成业务骨干，推动企业的出资人和高管担任企业的党组织书记，引导社会组织、社区报到党员等各方参与，联合多部门开展“党务+业务”双培训，推动“两企三新”党务专职工作队伍懂党务、精业务。党组织合力一定程度打通行政壁垒，不仅依靠新增，更在于多方统筹，建立三级阶梯式队伍，深化闵行首创的处级以上党员干部兼任重点民营企业党建指导员制度，优化“虹领服务团”集成服务2.0，遴选100名科级党员骨干定点指导、组团答疑和聚力帮扶。强化片区党组织的工作力量，将机关事业中一批兼顾党务和经济、城运等专业经验的党员干部下转党组织关系到片区，条的力量有针对性在块上扎根，做实业务指导、党建赋能，实现力量整合，高效运转、常态链接。

（四）有力补齐阵地服务短板，推动党建需求和阵地资源供给双向奔赴。强化阵地对新兴领域的配套供给功能，深入新就业群体工作、生活等空间、场景开展调查研究，畅通需求表达渠道，摸清真实需求，增强“初心驿”、商圈楼宇、“小哥来吧”等党群服务阵地的教育引导、健康关爱、服务代办等功能，把党组织关怀送到位。聚焦新业态发展难点、堵点，加强“专精特新”企业全生命周期分析。做实阵地体系与组织体系“二网合一”，将阵地的政治功能、治理功能、服务功能转化为组织体系全覆盖的工作效能。如梅陇镇构建“1+7+3N”党群服务矩阵，即1个党群中心，7个综合型、示范性片区党群服务枢纽阵地，聚焦楼宇、街面、居村3类点位，打造N个党群服务站、“小哥来吧”“Yi起来”党群服务微阵地，树立“一块牌、一幅图、一张卡、一句话”的微服务理念，确保做到常联系、优服务、强凝聚。

四、探讨

（一）新兴领域组织体系全覆盖实现的是党组织功能的全覆盖。随着市场经济的发展，催生着全新的市场主体和就业群体，整体体量还在不断增长，他们其中大量流离在以往的组织体系之外，站在巩固党的执政基础，维护国家和党的政治安全角度，必须抓好全社会的市场主体和各类群体，特别是新兴领域这块覆盖的薄弱点。要切实增强党组织的政治功能和组织功能，着眼于发挥实质性作用，就要落实党组织教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，探索新兴领域的党组织运行方式，包括对该部分群体的凝聚方式，包括党组织功能发挥的方式，才能真正有效覆盖。

（二）新兴领域组织体系全覆盖探索的是严密组织体系的有效性。总书记要求不断提高基层组织建设的针对性和适应性，做好全覆盖是要架构一个能够链接“两企三新”等新兴领域，覆盖到彼岸到底，充分发挥作用的组织体系，实现党对社会的全面领导和对群众的全面引领。坚持有形有效、全面覆盖，闵行区制定新兴领域党建全覆盖基本方式指引，重塑新兴领域党的组织体系，构建有效覆盖的组织体系图谱。比如网格党组织对网格内的所有主体和人群都有覆盖任务，改变了过去派党建指导员联系企业的有限性。按照组织体系图谱，明确党组织和党务工作者职责任务，因地制宜接转党员组织关系，推动各类主体党组织应建尽建，流动党员应纳管尽纳管，新业态、新就业群体应覆盖尽覆盖。

（三）新兴领域组织体系全覆盖作用的是党建引领经济社会发展的高质量。立足当前和长远，开展全覆盖，最终实现常态覆盖，体现到更有效凝聚各方意志和力量，体现到推动经济发展和区域治理。以推动新兴领域高质量发展为目标，围绕产业带动、招商引资、枢纽功能、全球视野等重点，深化党建引领优化营商环境“九大行动”。推动高水平“走出去”“引进来”，发挥国际产业要素尖峰对话和“走进上交会”示范带动效应，用好长三角联接大会平台以及专业媒介，推动产学研一体化联动。邀请56位产经、科创、学术界的专家学者担任闵行“美好推荐官”“城市观察员”，围绕数字经济、低碳经济、人工智能举办走进重点园区系列主题活动，助力产业体系赋能、产业空间优化、产业人才凝聚。