山西太原市杏花岭区坝陵桥街道：构建“红色邻里”党建品牌 打造小区自治“新样板”

山西省太原市杏花岭区坝陵桥街道坝陵北街社区位于老城区，老旧小区多、人口密度高、治理难度大，为更好优化城市小区党建，提升城市基层治理精细化水平，社区党委在街道党工委的领导下，把党建引领小区治理作为突破口，坚持问题导向，着力破解无物业小区治理难题，以坝陵北街社区小北门街29号院市供电局小区为示范，按照“一个体系、两个优先、三个品牌，四个定单”总体思路，构建小区自治“红色邻里”党建品牌，通过“智慧管、收益补”双轮驱动，大力推动组织在小区建立、资源在小区集聚、作用在小区发挥、难题在小区化解、服务在小区提供，实现了小区从“无人管”到“共治理”，打造了小区自治“新样板”。

一、背景

小北门街29号院为市供电局小区，建于1996年，占地面积2250平方米，小区共有3栋楼132户304人，党员38名，其中在职党员13名，离退休党员25名。该小区为典型的历史遗留问题多、独居老人多、困难户多、无物业、无商业、无可利用资源的“三多三无”的单位型弃管小区。2023年6月，经片区党支部、小区业委会提议，多方组织，走访座谈，填写问卷，全体居民同意后，将小区划为9个单元实行小区自治。

二、主要做法

（一）一个体系，打造红色堡垒

“纵横交贯”织密小区治理矩阵，在“街道、社区、网格、楼栋”四级组织架构的基础上，配套建立“街道代表会议、社区居民代表共治联盟、网辅员协商会、楼栋长小组会”四级治理平台，横向互联、上下贯通、共促共融，形成四横四纵的党建引领小区自治工作体系，为街道社区兜底“管”夯实了组织基础。

（二）两个优先，组建红色管家

优先推荐、积极引导在职党员、离退休党员干部进入业委会，通过小区业委会换届，业委会成员由7人增加到11人，其中党员占到80%，党员在小区治理过程中带头亮明身份，成立了业委会党支部，努力为基层共建共治共享新格局注入红色基因。红色业委会成立以来，协商解决了小区大事小情、矛盾纠纷等问题上百件。并通过摸索实践，形成了“一事四议”的工作制度，凡是在小区内发生的大小事，第一次会议提出解决方案，第二次会议确定解决方案，第三次会议落实解决方案，第四次会议回访满意度，真正做到了小区事、大家商、集中办。

（三）三个品牌，锻造红色队伍

党员三带，奏响先锋模范“进行曲”。社区党委根据29号院实际情况，创新开展了“党员三带”工作，即“党员个体带动全家，党员家庭带动全楼、一个楼栋带动一个小区。”以小见大促进党员带头作用的发挥和良好家风的形成，以点带面引导居民群众积极主动参与社区事务，提升居民自我管理能力。

红色光环，奏响志愿服务“协奏曲”。29号院红色业委会、老党员、网辅员自发组成一个带有“红色光环”的温暖团队，以新兴共治力量的姿态，实现无物业管理小区内遇事有人管、矛盾有人解、件件有着落。29号院小区楼道的公用电费一直居高不下，常迎建、徐庆海等多名老党员通过召开业委会会议、居民推荐、入户征求等方式，推选出11名热心业主来负责各单元电费收缴和隐患排查；网辅员尹美玲、刘芝华主动担当，充当小区和事佬，逐户做工作；业委会成员赵晋胜、邹玉海等师傅在高温酷暑下多次到供电局营业站协调，经过一次次核实，沟通，小区楼道公用电表进行了重新分户。不只是电表分户，安装门禁，修建凉亭……在一个个关乎小区居民切身利益的实事上，29号院凝聚红色力量，战胜了无经费、无人管等一个个治理难题，让小区自治初见成效。

邻里党建，奏响和谐睦邻“交响曲”。践行“邻里党建“邻聚力”，守望互助“邻距离”工作理念，着力构建社区党委引领下的联动服务和治理机制，以组织“绣花针”织密基层治理网。社区党委在小区成立了3个楼栋党小组，每个单元选出1名党员中心户，让居民在家门口就能找到党组织。邻里有了纠纷，党员中心户“面对面”调解，不仅解开双方的心结，还融洽了邻里关系；小区里有独居老人，单元长每天都会路过去看看老人拉开窗帘没、有没有在外面坐、有没有需要帮忙的事情，温暖贴心；存车棚有电线老化、下雨漏电，老党员们主动维修电线，消除安全隐患；小区窗户关不严，居民生活遭受困扰，党员中心户上门维修窗户，28户居民的窗户问题得到解决。邻里党建赋能“微治理”，推动基层党建跑出“加速度”，越来越多的居民感受到党组织就在身边、党员邻居就是自家人。

（四）四个定单，共建红色家园

清单式摸清居民底数。坚持定格、定人、定责、定章的“四定”工作原则，通过电话、微信、邻里询问、入户调查等多种方式精准摸排，详细了解小区居民的基本情况和需求，掌握居民家情、弱势群体、单元概况、社情民意等信息，建立人员信息台账，全力做好服务工作。目前，已累计走访小区132户304人，收集问题诉求及意见建议60余条。

点单式梳理隐患问题。充分发挥网格员、网格辅助员、楼栋长、单元长作用，通过走访、座谈、入户等多种方式深入开展矛盾纠纷“全覆盖排查”；对养老医疗、生产经营、消防安全等重点领域实行安全隐患“拉网式排查”；对空巢独居老年人、残疾人、困境儿童等弱势群体做到“逐个式排查”，对排查出来的矛盾纠纷、弱势求助和安全隐患进行全面梳理，建立详细的工作台账，做到底数清、情况明、动态准。

菜单式分类协同处理。充分运用“一站一亭一园”小区议事阵地，在小区党群服务站、近邻亭、焕景园开展矛盾化解工作。对于排查出来的问题，积极采取分类分级措施进行化解。对于能够立即解决的一般性工作，现场受理、现场协调；对于需要协调处理的矛盾纠纷，积极协调三方受理，配合解决；对于突发性事件，及时上报、现场跟踪、采取措施、注重疏导；对于专业性的问题，告知居民具体办理流程。

订单式及时反馈结果。业委会对小区已化解矛盾纠纷进行汇总整理，第一时间向居民进行反馈，定期进行回访，切实提高调解实效。并积极邀请街道综治司法、派出所等部门工作人员进行经验交流、知识讲座等活动，不断巩固纠纷调处成果，切实做到让居民群众反映的各类事项“事事有回音、件件有着落”，全力构造小区邻里和睦、团结友爱、互帮互助的良好发展氛围。

（五）两个动能，激活红色引擎

源头式提高造血能力。实行资源共享、居民自治化监督，用好用活小区公共收益资金资产。小区党支部联合业委会成员及居民群众对小区僵尸车、圈占菜地、私自上锁等现象进行集中清理，同步对车辆动线设置、车位划定、广告牌位等进行规范。通过对居民小区和公共收益项目的双重全面摸排，厘清停车费、快递柜租赁费、小区饮用水供给费等小区公共资产，充裕小区资金池，实现清底增收，还利于民。

智慧式提升治理效能。依托“基础数据采集”网格信息系统，精准掌握小区人员信息，运用大数据技术提升小区治理效能；结合老旧小区改造契机，建设智慧门禁、监控探头、智能停车、智能充电等“数字+”系统，运用数字技术降低小区支出成本，为小区居民提供智慧便捷服务，推动智慧社区建设水平全面提升。

三、实际成效

坝陵北街社区市供电局小区坚持“一面党旗”引领小区自治，把握好“红色”主线，一步步“蝶变”升级，不断激发小区治理“红色动能”，大大增强居民的获得感、幸福感、归属感，实现了宜居于民、便利于民、惠及于民。

一是整治了小区电耗子。小区楼道公用电表进行了重新分户，电费由之前每月2500元下降到每月40元，有的单元更是由之前每月的280元左右，下降到分户后每月4.5元。

二是规划了小区停车位。为了解决小区停车难问题，业委会成员和网辅员先后在微站召开了3次会议，组织居民商讨小区停车事宜，最后达成共识，安装了智能停车、施划了小区停车线，保障了消防通道畅通，解决了困扰居民的烦心事。

三是收取了小区物业费。红色业委会召开业主大会，向居民广泛征求意见，经过协商讨论、达成一致，制定草案、发布公告，按照每平方米0.35元收取物业费，公示后，短短一个月，131户居民全额缴纳了物业费，缴纳率达到了98%以上。

四、经验探讨

一是提升治理水平是新形势下推动基层治理的核心。“治国安邦重在基层”，基层治理是国家治理的基石。当下，很多基层聚焦老百姓的关心事，在不断完善基层民主协商自治制度，用制度保障百姓当家作主权利。比如，建立业主委员会、小区自治队伍、“红管家”志愿服务队等，最终实现群众自我管理、自我服务。坝陵北街社区“红色邻里”党建引领基层自治模式应运而生，通过把需求的“哨子”交给群众，将解决的“担子”分给大家，引领实现无物业小区居民的自我管理、自我服务、自我提升，完成了从“无人管理”到“自治共管”的蜕变。

二是提升服务质量是新形势下推动基层治理的关键。“服务”一直是我们党秉承的宗旨和信念，“全心全意为人民服务”更是我们党执政的根本宗旨。坝陵北街社区“红色邻里”党建引领基层自治模式，既充分发挥了党组织在基层治理现代化的主导作用，引导退休党员、干部到一线做好服务，让群众知道遇到困难到哪里、找谁寻求帮助，在最短最畅通的情况下将问题解决，又通过党员监督对治理工作存在的问题和短板提出意见建议，不断健全完善治理工作机制。

三是提升自治水平是新形势下推动基层治理的目的。我们党在准确把握社会主义民主政治发展规律的基础上，把基层群众自治制度提升为我国政治制度的一项基本内容，顺应了时代潮流，符合党心民心。实践证明，坝陵北街社区“红色邻里”党建引领基层自治模式，充分发挥了党建引领、社会参与、全民行动的作用，不仅使各类矛盾纠纷得到及时有效化解，也能实现“服务优、群众满意”的目标，大幅度提升了广大人民群众的获得感和幸福感。