山西太原市：实施“群雁工程” 建强乡村振兴骨干队伍

一、背景

山西省太原市辖6区3县1市，有乡镇46个，行政村633个，常住人口543.5万人，其中，农村人口58万人、占比10.67%。随着城市化进程加快，大量农村人口尤其是青壮年劳动力不断“外流”，出现了农村能人难选、人才难留、活力不足等问题。为此，太原市认真落实党中央和省委部署要求，实施“群雁工程”，打造以村“两委”主干为“头雁”、到村任职研究生为“强雁”、驻村干部为“鸿雁”、后备干部为“雏雁”的乡村振兴骨干队伍，形成“头雁领航、强雁齐飞、鸿雁助力、雏雁展翅”的“雁阵效应”，为全面推进乡村振兴提供坚强人才保证。

二、做法

（一）“头雁”领航，激发内生动力

太原市坚持把选好、育好、管好农村带头人作为农村基层组织建设重要抓手，在优化班子结构、提升能力素质、加强监督管理等方面下实功、出实招、求实效，着力打造一支思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的农村“带头人”队伍。

一是择优选人建强队伍。在村“两委”换届和调整中，坚持“政治过硬、德才兼备、群众公认、注重实绩”的原则，动员本村致富能手、外出务工经商人员、专业合作社带头人、退伍军人参选，把各类优秀人才推选到村党组织书记岗位，进一步优化村党组织书记队伍结构，实现学历、年龄“一升一降”目标。实行村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度和联审机制，每年开展届中分析和软弱涣散村党组织整顿，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，对教育转化不明显、工作态度不积极的党组织书记进行调整撤换，2021年换届以来，已调撤村党组织书记66人。

二是实战实训提升素质。坚持“干什么学什么，缺什么补什么”，深入实施乡村振兴主题培训，针对不同类型村特点和需求，以基层党建、集体经济、应急管理、乡村治理等为重点，用好案例教学，通过专家剖析案例、学员分享案例、书记讲给书记听等形式，不断提升村“两委”主干履职能力。针对部分村党组织书记工作保守、干劲不足等问题，组织村党组织书记就基层党建、软弱涣散党组织整顿、村集体经济发展等重点工作，开展“比、排、晒”项目拉练活动，并将拉练结果作为年度考核依据，不断强化村党组织书记对标意识、看齐意识和争先意识。

三是星级管理激发活力。全面实行村党组织书记星级化管理，采取初次评定与年度动态调整相结合的方式，设置9类考核指标，将星级奖励、养老保险、离任补贴与星级化评定结果挂钩，形成“以绩定星、以星奖补、以星选用、动态调整、持续激励”的科学量化长效管理机制，对业绩突出、星级较高的书记，采取专项招聘纳入乡镇事业编制或享受事业编制人员待遇，特别优秀的择优提拔进入乡镇党政班子，打通职业上升通道，激励村书记担当作为。

（二）“强雁”齐飞，激发干事活力

2020年以来，太原市实施“乡村振兴万人计划”，通过挖掘编制资源、多措引才用才等方式，用乡镇街道事业编制引进和招聘1418名硕士研究生到村（社区）工作，实现“一村一名研究生”全覆盖，为基层发展培养优秀年轻干部，让乡村振兴后继有人。

一是导师帮带护航。统筹安排县级领导、乡街干部、村社“两委”成员分别担任思政导师、业务导师和实践导师，共同帮带1名到村（社区）任职研究生，县乡村三级共配备导师2269名，定期讲授理论知识，传授基层治理经验，带领参与日常事务，帮助他们尽快融入基层。

二是真岗实位历练。583名中共党员全部担任村（社区）书记助理，835名非中共党员全部担任村（居）主任助理，并作为“两委”班子后备干部重点培养，在此基础上，到村任职的兼任报账员、微网格员、信息员、监督员等；到社区任职的兼任小区党组织书记、网格长，确保在实质性岗位上锻炼成长，在乡村振兴一线施展才干、干事创业。目前，已有72人进入“两委”班子，其中43人担任书记。

三是全心全意关爱。把到村（社区）任职研究生纳入人才服务保障范畴，发放人才补贴、享受人才住房，建立县（市、区）委组织部部长、乡街书记“直通车”，通过定期座谈交流、谈心谈话等方式，及时了解掌握所思所想，解决工作生活困惑问题，全力做好后勤服务保障工作，让他们干得舒心、干得放心、干得用心。

（三）“鸿雁”助力，汇聚振兴合力

选派驻村干部是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要制度安排，也是全面推进乡村振兴的重要组织举措。太原市持续在干部选派、职责任务、管理提质等方面下功夫，不断发挥好驻村干部和工作队的作用，凝聚工作合力，全面助力乡村振兴。

一是精准选派驻村干部。严格落实市县委组织部门备案审核制度，高标准选派154支工作队、504名驻村干部，实现年龄、学历、党龄、身份、考核全要素选优配强。根据村情实际和干部特点，结合派出单位职能职责，因村精准搭配，脱贫村和易地扶贫搬迁安置村（社区）由省市单位一对一帮扶，两级选派驻村干部占比达78.4%，充分发挥选派力量最大效能。

二是明确职责形成合力。明确第一书记和工作队认真履行“建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务”4项职责任务，引领村“两委”破解发展难题，做到遇事共商、问题共解、责任共担，与到村任职研究生、选调生、乡镇包村干部等力量，形成帮扶合力，打造“不走的工作队”。2023年，累计走访农户46.6万户，帮助群众解决“急难愁盼”问题2300多个。

三是强化管理提升质效。出台《太原市干部驻村工作管理办法》，组建市干部驻村工作督查组，构建各县（市、区）驻村办统筹管理、乡镇党委日常管理、单位跟踪管理、驻村干部自我管理“四位一体”管理体系，压实帮扶责任。在县乡两级建立第一书记服务站，搭建驻村干部工作生活需求以及所驻村产业发展、产品销售等信息收集、交流平台，着力构建“治理联抓、产业联兴、人才联用”的驻村工作新模式，以党建引领聚合各方资源，助力乡村振兴。2023年，驻村干部通过服务平台引进帮扶资金3385万元，实施万元以上项目66个，帮助销售农产品980余万元。

（四）“雏雁”展翅，激活源头活水

村级班子后备力量建设是提升基层党组织凝聚力的重要举措，更是全面推动乡村振兴的有力保障。太原市从“储、育、管、用”“四个环节”靶向发力，导向精准培养村级后备力量，为乡村振兴注入人才“活水”。

一是常态储备，确保“量足质优”。按照“广进严选细管”思路，建立县委书记带头、县级领导班子成员带队常态摸排储备机制，在充分征求乡镇党委、纪委、政法、公安等部门意见基础上，县委常委会研究确定后备力量人选，确保每村至少储备1至2名后备力量。截至目前，全市储备各类后备干部2512人，其中，本乡本土高中及以上学历毕业生1221人、本乡本村致富能手380人、退役军人307人、外出务工经商人员325人、有回乡创业意愿的优秀人才279人。

二是多元培育，确保“素质全面”。开展新一轮“农村干部学历提升工程”，结合农村干部现实需求，开设农村区域发展、现代农业经济管理、行政管理等专业，推动学历能力“双提升”；建立结对帮带机制，由联村领导、村“两委”干部、驻村工作队与后备力量进行结对，在思想、学习、工作上进行“传帮带”，建立一人一档，制定一人一册；积极开展培训提升，通过集中培训、远程教育、岗位实践等方式，实现对村级后备力量全覆盖培训，全面提升村级后备力量综合能力素质。

三是动态管理，确保“优进拙出”。按照“能进能出、动态调整”原则，村党组织对后备力量工作、学习、奖惩等情况进行全程纪实，加强日常管理监督，乡镇党委结合村干部年度考核或民主评议党员工作，对后备力量现实表现适时进行综合测评。对政治立场不坚定、群众不认可、能力欠佳、实绩不突出，出现负面清单等情形的及时进行调整，对在乡村振兴、带头致富、维护农村和谐稳定中涌现出来的优秀人才及时纳入，实现后备力量人选的合理有序流动，确保队伍数量稳定、素质优良。

四是实岗历练，确保“人尽其才”。根据后备力量的性格特点、特长技能，有计划地组织到县乡村跟岗锻炼，参与项目建设、产业发展、征地拆迁、环境治理、信访维稳等中心工作，让他们在实践中了解村情村貌，提升业务水平及乡村治理能力。坚持“成熟一批、使用一批”，村“两委”班子成员出现空缺时，优先从德才兼备、实绩突出、群众公认、人岗相适的后备力量中选配，条件成熟、特别优秀的担任村党组织书记。

三、成效

（一）干部队伍结构进一步优化

2021年村“两委”换届后，“一肩挑”比例由不到10%提高到77%；在学历方面，大专以上的村党组织书记410人，占比64.7%、提高20.6个百分点；在年龄方面，村党组织书记平均年龄44岁，下降了6岁，实现了学历年龄“一升一降”；在来源方面，本村致富能手占比30%、外出务工经商返乡人员占8.8%、本乡本土大学生占9.2%，来源更加广泛、结构更加优化。

（二）干事创业活力进一步激发

“群雁工程”推动了村干部队伍素质能力整体提升，“头雁领航、强雁齐飞、鸿雁助力、雏雁展翅”的“雁阵效应”得到有效激发。在一群想干事、能干事、干成事的优秀村书记的引领带动下，充分调动各类村干部工作的积极性、主动性和创造性，乡村振兴扎实向前推进，共同富裕道路越走越宽。2023年，全市633个行政村集体经济全部达10万元以上，百万元以上的201个，占比31.8%。

（三）基层善治水平进一步提升

“群雁工程”实施以来，有效整合了村“两委”干部、到村任职研究生、驻村干部和后备人才等各类乡村治理力量，农村工作力量明显增强，治理水平不断提升。落实村干部包联网格制度，实行工作捆绑、责任捆绑、奖惩捆绑，常态化开展走村入户，切实为群众办实事、解难事；开展党组织帮办代办，村干部全部化身代办员，为群众提供日常事项的咨询、受理和帮办代办等服务，代办各类事项15.6万件，惠及基层群众49.9万人；实行农村党员积分制管理和“星级文明户”创建，充分发挥优秀党员、文明家庭的示范带动作用，引导激励广大党员、群众积极参与村级治理，努力打造共建共治共享的治理格局。

四、探讨

（一）加强农村干部队伍建设，必须突出政治标准

突出“政治标准”是我们党选人用人的一贯方针和优良传统，农村干部作为贯彻落实党的方针政策的宣传者、执行者和组织落实者，直接关系着农村的发展大局、农村基层政权的稳定，更需要把紧把严政治标准硬杠杆。实践证明，政治上过得硬，思想上才能端得正，行动上才能走得稳，农村干部只有从思想上认识乡村振兴的重大意义，从讲政治、顾大局、促发展的角度看待乡村振兴工作职责使命，才能真正激发出投身乡村振兴、参与乡村振兴、助力乡村振兴的思想自觉和行动自觉。

（二）加强农村干部队伍建设，必须强化一体推进

全面推进乡村振兴，关键在带头人，核心在人才队伍，多年来，基层习惯于“抓两头带中间”，更多的是激励少数，致使其他农村干部“可望不可及”，“带中间”“促整体”的效果没有充分显现，做好农村干部队伍建设，不仅要聚焦村党组织书记，还要充分关注“两委”成员、驻村干部及后备人才等各种力量，既让“车头”跑得快，也让“车厢”跟得紧。实践证明，只有统筹推动“头雁、强雁、鸿雁、雏雁”四支队伍，形成整体合力，才能实现从“领跑”到“齐随”的动力叠加效应。

（三）加强农村干部队伍建设，必须坚持系统思维

农村干部队伍建设是一项系统工程，单一发力难以形成整体效应，必须统筹好“权、责、利”关系，打好选育管用“组合拳”，既要加强激励保障，也要提高工作标准，既要畅通上升渠道，也要强化监督管理，让他们既有动力又有压力。实践证明，只有选育并重、用管结合，全链条培育，才能有效激发整体活力。