山西太原市：党群同心 邻里并行 打造党建引领小区治理“太原样本”

一、背景

近年来，太原城市化进程逐步加快，十多年间城市人口增加125万，城镇化率提高6.52个百分点，建成区面积达到407平方公里，外来人口持续增长，新建住宅小区大幅增加，因物业管理不规范、业委会成员履职不到位等引发的社会矛盾时有发生，给基层治理带来很大挑战，特别是在疫情防控过程中，暴露出城市基层组织体系向一线延伸不够、党建引领基层治理精细化水平不高等矛盾和问题。

党的二十大报告提出，“推进以人为核心的新型城镇化”“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平”。作为城市的基本单元，小区既是基层治理矛盾问题的交汇地，也是党和政府联系群众、服务群众的“最后一米”，以街道社区为主的传统治理方式已经难以适应治理城市发展新形势新要求，党建引领小区治理势在必行。

二、做法

太原市认真贯彻落实党中央及省委关于城市基层党建引领基层治理的部署要求，紧紧抓住居民小区这一城市治理最基本单元和社区治理的最前沿阵地，以小区党建为抓手，打破传统格局，延伸“动力主轴”，强化协调联动，把遍布全市各方面的基层党组织动员起来，领导群众共同参与、破解治理难题，初步探索形成党建引领小区治理“太原经验”。

（一）突出党建引领，筑牢小区治理“主心骨”

坚持从组织设置、人员选配、职责定位3个要素入手，将党的组织根系延伸到小区、楼栋和单元，进一步严密上下贯通、执行有力的组织体系。

一是分类施策健全组织体系。以建设年代、公建配套、居民类型、服务需求4个维度为标准，将全市小区精准划分为商住、老旧、过渡、单位4种类型，制定针对性工作措施，分别确定组建主体，牵头组建小区党组织。同时规范小区、网格党组织设置“三种情形”（小区大网格小、网格大小区小、小区网格重合），以月均覆盖率不低于10%的要求推动小区（网格）党组织实现全覆盖，同步设立楼栋（单元）党小组、党员中心户，构建起“社区党委—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”4级组织体系。二是多措并举建强头雁队伍。明确小区党组织书记“居民党员选、两委干部兼、其他渠道补”3种选配方式，按照“宜推则推、宜派则派、宜选则选、宜兼则兼”的原则，统筹考虑威望、年龄、时间、精力等因素，配备2674个小区党组织书记。同步把好小区党组织委员人选关，着重在物业、业委会（物管会）、网格员中的党员“三类人员”中产生。将小区党组织书记纳入社区“领头雁”示范培训班，并针对性制定课程，设置“60工作室”“青蓝工作室”等一批“传帮带”平台，切实提升小区“领头雁”履职能力。三是因地制宜明确职责定位。明确小区党组织是小区的领导核心，在社区党组织领导下，主要发挥政治引领、统筹协调、民主自治、为民服务等作用，承担收集社情民意、组织居民自治、调解邻里矛盾等7项具体职责。结合各自小区资源禀赋、居民需求等实际情况，小区党组织提供解决物业服务问题、提供便民服务、提升居民生活品质3个层次的服务，对于第一层次的物业服务明确服务重点（有物业企业的重点协调与物业的关系、没有物业企业的重点强化居民自治），对于第二三层次的便利服务、高品质服务，积极协调各方面资源为小区党组织提供支持。

（二）坚持强基固本，夯实小区治理“基本盘”

聚焦人、地、钱3个关键点持续发力，为党建引领小区治理夯实基础保障。

一是集聚党员骨干力量。采取流入流出“双摸排”、线上线下“全摸排”、定期滚动摸排等方式全面摸排小区党员，按照直管党员、流动党员、在职党员、离退党员4项分类，“一类一档”全面精准建立台账。组织在职党员到小区报到，组建起党员志愿服务队，全面推行“居民点单、小区派单、党员接单”模式，认领居民“微心愿”，实现精准化服务。广泛吸纳驻地单位、新就业群体党员积极参与小区事务，定期开展“问需行动”，建立“需求、资源、服务”三张清单，实现多方资源共享、互利共赢。二是强化阵地实体支撑。实施“家门口的党建工程”，根据小区建设年代、物业管理类型、附近资源配备等情况，通过协调开发商配建、老旧小区改造规划、统筹小区物业用房、整合利用闲置资源、统筹党群服务中心用地、利用现有活动阵地共建6种方式，打造3150个小区党群服务站，初步形成街道—社区—小区（网格）三级党群服务中心体系。同步按照“八有”标准（有编码、有标识、有设施、有机制、有队伍、有活动、有服务、有保障）统一进行规范化建设，完善轮班值守、帮办代办等制度，为小区居民提供家门口的优质服务，对特殊群体开展扶贫济困，真正做到门常开、人常在、事常办。三是发挥资金激励功能。研究起草《小区党建经费管理使用细则》，探索财政拿、党费奖、统筹用等方式，解决小区党组织运转经费和书记工作补贴，实行离退休党员党费返还，列入小区党建经费，以制度保障激发治理活力。小店区从财政中列支500万元、按照小区党组织每年5000元、书记每年500元标准给予运转经费支持和工作补贴，并结合小区党组织星级化管理，给予5000元以上的年度基本工作经费保障及一次性激励性经费，激活小区党组织干事创业内生动力。

（三）强化建章立制，凝聚小区治理“向心力”

聚焦小区党组织、物业企业、业委会（物管会）、驻地单位、居民、党员6类主体，不断优化工作机制，着力推动小区党组织高效运转、凝聚小区治理合力。

一是健全党组织工作机制。明确小区党组织在小区内发挥核心作用，全面推行重大事项小区党组织先议、重要支出小区党组织先审，实行小事党员中心户上门办、大事小区党组织协调办、难事协同多方力量共同办，让小区党组织真正把“大事小情”管起来。二是健全物业监督评价机制。推动物业管理监督权、服务质量评价权、住宅专项维修资金管理权“3权”下沉街乡，将小区党组织、业委会（物管会）党组织评价意见作为信用评价的重要内容，结果同物业企业定价、续聘等相挂钩。市级出台2个《组建运行工作指南》，明确业委会（物管会）接受小区党组织领导，确保业委会（物管会）在党组织指导下有序开展工作。三是健全区域共驻共建机制。全面推动小区党组织与辖区单位、社会力量广泛共建，试点推动社区包片民警参与小区治理，吸收752个驻地单位党员负责人担任小区党组织兼职委员，双向认领签订1279份共建协议，定期召开联席会议，对关注度高的重难点问题进行分析研判、逐个销号，实现小区和辖区单位资源共享、优势互补。四是健全居民协商自治机制。小区党组织牵头，引导党员、居民代表围绕邻里关系、行为规范、小区维护等内容，共同制定居民公约，通过入户发放、公示栏张贴等方式引导居民自觉自愿遵守。搭建听证会、恳谈会等议事平台，引导居民参与到小区重点工作拟定、重要项目实施、重大经费使用等公共事务中来，激发居民主人翁意识。五是健全党员牵头互助机制。根据小区实际情况和居民需求，灵活设置通用岗位、专业岗位，发动小区党员进行“岗位认领”，组建起2753支党员服务队，为小区居民提供法律咨询、矛盾调解、维修电器等服务。推行小区党员积分制管理，将服务效果与党员积分挂钩，更好激励小区党员积极参与小区治理。六是健全平急转换工作机制。指导小区党组织结合小区实际编制小区应急预案，总结疫情防控有效经验，明确各岗位平时、急时具体职责。选取部分小区作为试点，协调应急部门指导制定培训演练方案，定期组织全流程、全要素、场景化实战演练，不断提升小区应急能力。

（四）加强组织领导，下好小区治理“一盘棋”

将小区党建工作纳入全市党建引领基层治理整体布局，坚持高位谋划、统筹调度、系统推进“三措并举”，确保党建引领小区治理落得实、行得远。

一是强化顶层设计。市区两级建立由书记担任主任或组长的领导协调机制，依托房产、民政等职能部门组建物业治理、便民服务等工作专班，共同推进小区治理。市级制定《关于创建“邻里‘并’行”党建品牌推动党建引领小区治理三年行动方案》，明确小区党建总体思路、目标计划、推进举措。县区制定小区党组织管理办法，对小区党组织设置、队伍建设、党员教育管理、引领居民自治等进行规范。二是强化调度推进。制定每月提醒、双月调度、随机调研、观摩晾晒4项工作机制，扎实推动小区党建各项重点任务落地落实。加强包联指导，推动市县两级机关单位、街道、社区分别包联小区，开展工作指导、共驻共建。三是强化示范引领。分类选树62个标杆小区，召开观摩推进会，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，引领带动全市小区治理水平整体提升。迎泽区2023年评选了10期100名十佳小区党组织书记，并进行公开授牌，充分激发小区党组织书记干事创业积极性和主动性。

三、成效

经过近几年的小区党建工作实践，党在城市的领导进一步加强，党群关系更加密切，党建引领基层治理效能不断彰显。

一是组织体系更加严密。目前全市成立小区党组织3915个，覆盖5693个小区，覆盖率达100%，基本实现小区建在哪里，党的工作就开展到哪里。将党组织链条由社区延伸到小区，实现党的领导末端覆盖，小区治理有了一个凝聚各方、团结战斗的坚强核心，确保小区治理始终沿着正确的政治方向前进。

二是党群关系更加密切。把动力主轴延伸到小区、楼栋单元，将贴心服务送到群众家门口，在小区开设帮办代办点、矛盾调解室等，让小区居民事有人管、话有处说、难有人帮，架起了党同居民群众的“连心桥”。小区党支部不仅为居民办实事，而且组织居民办好了自己的事，真正将陌生人社会变成了邻里一家亲，“服务就是最好的治理”理念更加深入人心。

三是物业服务更加广泛。开展小区党建工作以来，通过红色物业帮建、驻地单位协建、财政补贴过渡、社区组织自治“四个一批”方式，着力解决老旧小区无物业难题，从小店区开始试行、逐步推进到10县区，目前全市物业服务覆盖率达到100%。在小区党组织领导下，物业矛盾问题得到了有效化解。市电力小区在锦地物业弃管后，在小区党组织领导下，组织居民收取0.35元/㎡·月物业费开展自治；汾河外滩小区业主委员会依法依规解聘更换了物业公司。

四是自治活力更加明显。98%的小区制定了居民公约，5358个小区建立了小区党组织、业委会（物管会）、物业服务企业协调运行机制，逐步建立起小区党支部提议、业委会（物管会）商议、党员大会审议、楼栋长（单元长）会议决议的议事流程，实现群众的事群众议、群众的事群众定、群众的事群众办，居民参与小区治理内生动力被充分激发，大家的事“大家议、大家定、大家办”已成自觉。

四、探讨

（一）健全的组织体系是提升小区治理效能的基础。党中央的决策部署在基层落地生根，离不开各级党组织的坚决贯彻执行。必须持续加大小区党组织覆盖力度，实现以街道、社区、小区党组织为核心，有机连接单位、行业及各领域党组织，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。必须加强基层队伍建设，引导小区党组织书记和党员旗帜鲜明讲政治，牢记第一身份和第一职责，坚定理想信念、站稳人民立场，切实将各项工作做好，小区治理才能“任凭风浪起稳坐钓鱼台”。必须建好用好服务阵地，构建布局体系化、功能综合化、信息集成化的街道—社区—小区（网格）党群服务中心（站）体系，聚焦“一老一小”、新就业群体等拓展服务功能，让党的旗帜在小区高高飘扬。

（二）坚定的服务宗旨是提升小区治理效能的根本。党的宗旨是全心全意为人民服务。必须把服务群众作为工作出发点，依靠小区党组织常态化开展“问需行动”，及时感知居民群众的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决，党的事业才会拥有更广泛的群众基础，执政根基才会更加稳固。必须发挥党员先锋模范作用，抓实在职党员报到工作，组建政策宣讲、法律援助、健康义诊等服务团体，为群众提供组团式专业化服务，让群众感受到党员就是旗帜、榜样就在身边。必须整合各方资源更好地服务群众，采取签订共建协议、组织志愿服务等方式，推动驻区单位参与小区治理，积极培育扶持公益性、服务性、互助性社会组织，在养老、托育、医疗等方面提供专业化服务，不断提升服务的精准化精细化水平。

（三）高效的体制机制是提升小区治理效能的保障。新时代党的建设总要求明确，制度建设贯穿于党的各项建设之中。必须完善党建引领基层治理领导体制，拧紧市、区、街道、社区、小区五级党组织动力主轴，作为“一把手”工程强力推动。必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作流程，做到民有所呼、我有所应，实现小事不出小区、大事不出社区。必须建立完善党组织领导下的居民自治、民主协商制度，小区党组织、业委会（物管会）、物业服务企业协调互动机制等，组织居民有序参与小区治理工作，不仅为群众办好事，更要组织群众办好自己的事。