山东济宁市任城区古槐街道：党建引领 五“新”融合 打造社区基层治理服务品牌

近年来，山东省济宁市任城区古槐街道北门社区探索实施党建引领、网格支撑、智慧赋能、多元共治社区治理服务新路子，总结提炼“五新”工作法，即“稳固纳新、科学创新、推陈出新、破旧立新、新益求新”，打造“党建领航 齐家北门 幸福家园”社区为民服务品牌。

一、背景动因

随着城市化进程不断加快，社区的矛盾也随之激增，传统的社区治理手段在应对新时期社区的问题上显得生硬而不契合。北门社区地处济宁市任城区老城区，硬件基础陈旧，社区的居民有“三大难”和“三大愁”，“三大难”是逃生难、停车难、充电难，“三大愁”是楼顶漏雨愁、阳台渗水愁、地下室进水愁，精细化服务管理水平亟需提升。然而社会事务大量沉淀到社区，导致社区台账资料多、调查报表多、会议活动多，服务群众的精力和时间大打折扣，且社区工作队伍不稳定，缺少知识化、专业化水平，待遇较低，社区工作者总揽全局协调各方能力、管理服务能力、群众工作能力明显不足。因此，北门社区坚持以基层党建引领基层治理，不断探索推进基层治理新模式，提升社区服务深度和广度，全力办好群众“身边事”，提升基层治理效能。

二、主要做法

（一）稳固纳新——搭建党建矩阵“新格局”

一是搭建四级党组织体系架构。北门社区树立开放、包容、创新的工作理念，从社区实际出发，建强一支想干事、能干事、干成事的过硬班子，坚持在为民服务中锻造干部，建立两委包户、网格包片、楼长管楼等工作制度，让“两委”干部肩上有责任，脚上有泥土，在为群众排忧解难中历练成长；聚焦组织体系建设，形成“社区党委、小区党支部、楼宇党小组、党员中心户”一纵到底的组织体系架构，在重点任务攻坚中持续丰富完善，社区各党支部、党小组战斗堡垒作用充分发挥。

二是建强物业企业党组织。社区对物业企业创新开展“引、管、扶”三字工作法，社区建强业委会，引入优秀物业服务企业，组织业委会成员、物业企业管理层学习先进服务理念，研究制定服务标准，安排物业经理在小区党支部兼职，深度参与党组织工作，并让经验丰富的社工督导物业工作开展情况，及时发现问题、解决问题。同时，社区党委在帮扶物业方面给予最大支持，社区饮水机、智能充电桩、无人超市等便民设施由物业企业经营，收益归其所得，同时可以免费使用垃圾分类报警系统、监控、人脸识别等智慧化设备，以及办公室、服务大厅、文化广场等服务场地，降低物业企业运营成本，推动物业主动服务群众。

三是推动形成党建联建体系。社区主动联系辖区单位党组织、共驻共建单位党组织、社会团体党组织等多方主体共同建立区域“党建合伙人”，实现社区“大党建”的工作格局，以大党建推动民生工作融合办理。以社区党委为核心，与中山水务、济宁供电中心、四和热力、华润燃气、中国联通等涉及民生项目的单位，签订党建联建协议，并在社区服务大厅设立“水、电、气、暖、网共享微营业厅”，引进各部门电子服务终端设备，方便居民日常生活需要。社区党委与民生项目单位制定“水电气暖网‘顺6’接待日”活动，每月的6日、16日、26日进社区，面对面为居民实行定制化、点餐式服务，全面促进公共服务行业跨界融合办理。

（二）科学创新——构建网格治理“新模式”

为打通服务壁垒，提高为群众办事效率，以“协同联动、深度融合、发挥实用”为目标，北门社区打造“7+3+1”治理模式，实现多网合一、一网统筹。

“7”是指社区的7个网格。网格员负责网格日常服务管理，居民反映问题，网格员在规定时间内帮助解决。如果涉及需要多个网格协调处理的事情，依据当事人居住地归属，由居住地网格员牵头，事发地网格员配合处理，避免出现职能空档、推诿扯皮。

“3”是协调相关职能部门。“警务网格”“城管网格”“创城网格”3类职能网格分别由城管（综合行政执法）部门、公安部门和创城各责任单位负责，由相应部门工作人员下沉到每个网格，专职网格员和职能网格员直接快速对接，畅通解决渠道，提高了办事实效。

“1”是线上网格服务模块。通过集多项政务服务与生活服务于一体的综合性便民微信小程序“任诚办”，对居民反映的问题，根据居住地分到网格员，根据问题类型分到相应职能部门，并在规定时限内对居民反映的问题做出处理反馈，实现群众诉求快速知晓、职能部门精准定位、解决速度实时跟踪、群众满意公开公示的全流程服务。

（三）推陈出新——培育居民自治“新动能”

一方面，创新建立自治机制。社区实施居民自治的说事、理事、议事、办事、评事、查事“六步工作法”，形成解决群众反映问题闭环机制。第一步，开放说事。社区采取定时接待、登门入户、设置意见箱、公开电话和电子邮箱等方式，让群众能够有地方来表达诉求和意见。第二步，分类理事。对于群众反映但无法当场解决的问题，根据责任主体和问题类型实行分类登记，建立“群众需求信息库”。第三步，民主议事。对群众需求信息库中涉及的民生重大事项，按轻重缓急排成议题，社区初步制定议题解决方案，并于每周四召开议事会，最终确定问题解决的方案和具体措施。第四步，明责办事。根据民主议事研究的解决方案责任分工或群众反映问题类型，社区党委指派社区干部或协调相关单位负责人进行办理，提出办理时限和工作要求，定时向当事人和社区居民反馈进展。第五步，公开评事。社区设置“议事公告栏”，对居民反映问题的相关事项、办理责任人、办理措施、办理结果进行公示，接受居民监督和评议。第六步，追踪查事。社区党委从居民中选取热心肠、有一定群众基础的党员和居民代表组成督办组，定期跟踪办理进展和成效，及时收集群众办理意见。

另一方面，积极搭建议事平台。为推动民主协商有效发挥作用，社区抓住老旧小区改造契机，配套打造全新的“315”民主协商议事阵地，即3厅（美好会客厅、暖心会客厅、济水情会客厅），1廊（齐家议事长廊），5亭（金桂议事亭、和畅议事亭、民心议事亭、雅集议事亭、德友邻议事亭）。不仅为群众提供一个面对面解决问题的空间，更集合网格管理、红色物业、休闲娱乐等服务功能，延伸其内涵。美好会客厅不仅是会客厅，更是下沉网格员的工作室，网格员在居民当中“沉浸式”办公，强化社区、网格员与居民互动融合；暖心会客厅由社区和共驻共建单位四和热力公司联合打造的智慧换热站，不仅可以接待居民，还可以24小时监测和优化关键参数，确保辖区居民温暖过冬；济水情会客厅是红色物业联络点，厅内图书阅览、社区影院等综合性服务一应俱全，社区经常在此组织开展义剪、家电维修等活动，促进物业管理切实将服务延伸到居民身边。

（四）破旧立新——倡导民风民约“新风尚”

一是融合法治德治营造文明风尚。社区积极与有关部门对接，推进警官、法官、检察官、律师进社区工作机制，指定律师为居民提供免费法律援助和咨询，公安民警参与矛盾调解和志愿服务，法官、检察官帮助处理民事纠纷。“三官一律”人员名单在社区进行公示，方便居民有相关需求时能够随时联系，通过组织开展普法宣传、义务法律咨询和法律援助等活动，加强社区法治建设。由社区工作人员牵头，根据小区的实际情况，围绕居民遛狗不牵绳、占用公共区域、高空抛物等问题，编撰形成通俗易懂、朗朗上口、传唱度高、有约束力的社区居民公约，加强社区道德建设。

二是凝聚志愿力量共建幸福社区。社区组建星火、星使、和家好邻居等7支志愿服务队，培养骨干成员38名，在册志愿者128人。志愿者们活跃在居民中间开展“月月有主题、周周有服务”志愿服务活动，成功打造“桑榆未晚”“环保卫士”等多个志愿服务品牌。社区通过组织共建、资源共享、诉求共力，拓展“全域一张网”的内涵，做到志愿服务全方位，民生问题全改善，群众满意度全提升。目前，社区7支志愿服务队共开展志愿服务1000余次，参与人数达15人/次。

三是依托信用体系激发治理活力。社区创新实施“信用+”体系建设，居民参与志愿活动积攒信用积分，凭积分兑换生活用品、电子代金券，享受减免物业费、免费理发等服务；推广“信用集市”小程序，既将辖区商户纳入美德信用体系，又为商户做宣传推广。社区依托“信用”转变成“实物”和“服务”的方式，鼓励越来越多的小区居民主动参与到志愿服务活动中来，自觉成为社区精神文明建设的“主力军”。目前，线下“信用超市”兑换积分720分，线上“信用集市”服务54人。

（五）新益求新——擘画智慧社区“新画卷”

社区对照山东省标杆型智慧社区的建设标准，启动5G智慧社区建设项目，全覆盖、全要素实施软、硬件“双”提升工程，以“智”换“治”，升级社区服务能力，改善居民生活体验。

一方面，打造智慧管理平台。社区积极协调中国联通公司在社区服务大厅打造“新型智慧社区运营管理平台”，社区通过平台可对重点关注的场所、区域进行视频轮巡、监控，自动识别异常停车、人员聚集、消防通道占用、占道经营等事件，实时接收辖区内异常预警消息，并能快速联系到社区和物业工作人员配合行动进行紧急处理。目前，社区已实现5G信号全覆盖，小区所有进出通道均配备可视化智慧门禁系统，设立5处可一键呼叫的智慧灯柱、智慧广播；新增智慧泊车、潮汐车位471个，建设非机动车智能停车棚6个、新能源车辆智能充电停车位119个。

另一方面，整合多方服务资源。社区党委协调中山水务、四和热力、国家电网市中供电中心等企业单位发挥专业优势，一同融入智慧社区管理平台。同时引入凤凰怡康医院、丰源城市服务公司、和家物业公司等社会力量，为居民提供医疗康养、餐饮服务、智慧物业等定制化方案，上线政务服务、居家问诊、儿童科普、直播教学等民生事项，结合社区日间照料中心、便民食堂、七彩暑托班等线下空间，以科技助力，促资源整合，实现专业服务与居民需求精准对接。

三、主要成效

（一）打造多元共建模式。为持续推动老旧小区改造与完整社区建设充分融合，启动北门社区共青团路周边宿舍小区旧改项目，社区党委先后与水务、供电等6个民生服务单位构建党建联建“共同体”，建立区域“1＋6党建合伙人”，在社区设立“水电气暖网·共享微营业厅”，实现公共服务业务跨界融合办理1000余件，为全域式老旧小区改造提供支撑、注入动力，北门社区党委荣获2023年度济宁市干事创业先进集体。

（二）激发居民自治能力。社区建设“315”民主协商议事阵地，为社区、小区、楼宇三级分类议事“五步走”提供场所平台。社区充实“邻里守望员”“红色代办员”等党员力量，示范引领居民参与社区治理。结合日常居民议事协商，提炼总结“齐家北门”协商议事法，制定了“烦事商量，小事原谅，不争对错，不翻旧账”的议事约定，让“家事家办”成为共识，被评为全市“优秀居民公约”，成功申报全国城乡社区治理协商议事类优秀案例，兑现了“幸福何必去远方，北门就是好地方”的诺言。

（三）提升物业服务水平。通过健全完善业主恳谈会、红色物业联席会等工作机制，常态化举行“物业接待日”，零距离了解业主诉求，面对面解决问题。将“小区红色业委会”建设工作列入社区重点突破项目，打造“红管家”业委会服务模式。针对无物业公司服务的旧改小区，创新探索并推广引入“信托制”物业服务模式。实现物业收费率提升，停车费用降低30%，物业热线工单为零，物业服务水平提升，居民满意度提高。2023年6月，北门社区成功承接全市红色物业现场会。

四、经验与启示

（一）充分发挥党组织的领导核心作用。充分发挥街道党工委、社区党委的领导核心作用，强化街道各级党组织的统筹协调功能，把街道各级党组织建设成为连接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”，靠党建工作去整合资源、形成合力，靠党员的先锋模范作用去影响和激励群众，才能引导群众关心社区建设，逐步形成党建引领、多元参与、协商共治的小区治理新格局，推动基层治理有魂、有序、有力、有效。

（二）树立牢牢把握群众需求导向理念。要坚持以人民为中心，以群众满意为目标，把满足群众需求作为工作的出发点和落脚点，聚焦群众急难愁盼，从身边的小事入手，把涉及群众利益的事办好，不断提升基层服务能力和水平，让群众有话能说，有苦能诉，有理能讲，充分表达自己的诉求。通过“群众动嘴，干部跑腿”，解决群众现实生活中遇到的各种困难、问题，持续改善和保障民生，切实提高群众幸福感、获得感、满意度。

（三）多方参与夯实社区治理的工作基础。随着城镇化的快速发展，社区承担了更多的职能，需要加强资源整合，充分发挥相关职能部门和党员的先锋模范带头作用。通过搭建平台，引导社区党员群众和辖区共驻共建单位党员参与进来，形成齐抓共管、共建、共商的良好局面，推动党建引领社会基层治理再上新台阶。